sporuri

      
      
      1. sporuri
      
      Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Dolj Sectia Conflicte de Munca si Asigurari Sociale la data de 28 03 2008 , reclamanta P.F.  a chemat in judecata paratul Spitalul Clinic de Neuropsihiatrie Craiova, solicitand instantei ca prin hotararea ce o va pronunta sa dispuna obligarea paratului la plata sporului de  la 75% la 100% din salariul de baza prevazut pentru conditii periculoase de munca incepand cu data de 01 01 2005 la zi , precum si la plata cheltuielilor de judecata.
In motivare, reclamanta a aratat ca este angajata in functia  de asistent medical  in cadrul spitalului parat,unitate a carei structura a fost aprobata prin Ordinul Ministrului Sanatatii nr 574/01 08 2002, iar prin Ordinul Comun nr 1132/6366/1995 anexa 1 s-a introdus un nou capitol " A l" prin care s-a stabilit ca " pentru personalul de specialitate medico - sanitar si auxiliar sanitar, din sectii si compartimente cu paturi de psihiatrie, se va acorda un spor de 75% din salariul de baza".
Conform art 13 al I din Lg 125/2005,acest spor a fost stabilit in cuantum de 50-100% din salariul de baza.
A mentionat ca isi exercita atributiile in cadrul Compartimentului de Terapie Intensiva a Spitalului de Psihiatrie si trebuie sa beneficieze de acest spor pentru conditii deosebit de periculoase, aratand ca prin Dispozitia nr 105/2002 a conducerii Spitalului Clinic de Neuropsihiatrie a fost specificat faptul ca : "_cu aceeasi data Compartimentul de Terapie Intensiva va avea repartizat 15 paturi".
A precizat, totodata, ca acest compartiment este o structura organizatorica la dispozitia tuturor clinicilor de psihiatrie adulti , neuropsihiatrie, neurologie si toxicodependenta.
Reclamanta a mai aratat ca s-au facut demersuri pentru acordarea acestui spor, insa conducerea unitatii spitalicesti a refuzat tacit acordarea sporurilor.
In drept, s-au invocat dispozitiile art 281 rap la art 155 Codul muncii , prevederile Lg 125/2005,HG 1471/2004,HG 281/1993,hotararile si ordinele mentionate in cerere.
In scop probatoriu, au fost anexate cererii urmatoarele inscrisuri in fotocopii : adresa nr 9472/ 30 11 2007 a Spitalului catre I T M DOLJ, raspunsul I T M DOLJ la adresa, adresa nr 8782/03 11 2004 a D S P DOLJ,Dispozitia nr 103/2002 a Directiei Generale al Spitalului ,referat inregistrat sub nr 544 / 17 01 2005 al sefului Compartimentului A T I , Ordinul Ministrului Sanatatii si Familiei nr 574/01 08 2002.
Paratul a formulat intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii pentru perioada 01 01 2005 - 01 04 2005 ca fiind prescrisa, iar pentru restul perioadei ca fiind neintemeiata.
A sustinut ca textele de lege invocate de reclamanta nu-si gasesc aplicabilitatea in cauza,ele nemaifiind de actualitate, aratand ca reclamantei ii este aplicabil art. 9 din Ordinul 721/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea  sporurilor la salariile de baza in conformitate cu prevederile art.13 din OUG nr.115/2004 aprobata cu modificari si completari prin Legea 125/2005 care prevede: "In unitatile care au in structura sectii sau compartimente cu diferite profiluri se acorda spor personalului care lucreaza permanent in sectiile sau compartimentele prevazute in anexele la prezentul regulament".
      Reclamanta lucreaza la compartimentul de terapie intensiva si nu se pune problema acordarii sporului, avand in vedere faptul ca acest compartiment este amplasat in cladirea clinicilor de neurologie, care primesc un spor de 10 % si deserveste in principal  aceste clinici, iar acest personal nu intra in contact permanent si direct cu bolnavul psihic.
      Paratul a depus cerere de chemare in garantie a Casei de Asigurari de Sanatate Dolj si a Autoritatii de Sanatate Publica Dolj, aratand ca acestea au calitate de ordonator secundar de credite si respectiv ordonator principal de credite,  indruma si reglementeaza toate aspectele care  tin de drepturile salariale ale personalului  angajat. De asemenea Autoritatea de Sanatate Publica stabileste conditiile, locurile de munca vatamatoare, periculoase si deosebit de periculoase, precum si sporurile aferente acestor locuri si intocmeste buletinele de determinare.
      In drept, si-a intemeiat cererea  pe dispozitiile art.  60 - 63 cod pr. civila.
      Reclamanta a depus raspuns la intampinarea formulata de parat, aratand ca solicita acordarea drepturilor in cadrul termenului de prescriptie de 3 ani. A mentionat ca acordarea sporului de 100%pentru conditii de munca deosebit de periculoase se impune avandu-se in vedere raporturile de servicii legate direct de ingrijirea bolnavilor psihici, toxicodependenti, neurologici,etc.
      De asemenea, a  invederat ca Terapia Intensiva  face parte din structura organizatorica a spitalului parat - categorie a Spitalelor de Psihiatrie conform Ordinului 725/2005 anexa 2 lit.B pct.2 si care are paturi cu destinatie speciala de psihiatrie.
      Chematii in garantie Casa de Asigurari de Sanatate Dolj si Autoritatea de Sanatate Publica Dolj au formulat intampinari la cererea de chemare in garantie , invocand exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a acestor institutii motivata, in principal de faptul ca intre salariatii spitalului si chematii in garantie nu exista niciun fel de raport juridic, atributia de acordare a sporului solicitat  revenind in exclusivitate spitalului.
      Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea actiunii ca fiind neintemeiata.
      La data de 14.05.2008, reclamanta a depus la dosar precizari  la actiune prin care a solicitat obligarea paratului la plata diferentei de spor pe perioada 01 martie 2005-31 mai 2005 , de la 25% la 75 %  din salariul de baza , spor reglementat prin HG nr.281/1993 modif.si complet.prin HG 1471/2004 , iar ulterior prin art.13 lit.e din OUG nr.115/2004, obligarea paratului la plata diferentei de spor pe perioada  iunie 2005 -  la zi de la 25% la 100% si in continuare acordarea sporului de 100%  , precizand ca ITM Dolj a confirmat prin adresa 57073 din 28 decembrie 2007 existenta conditiilor de munca deosebit de periculoase in cadrul compartimentului de terapie intensiva.
      Prin raspunsul la aceasta precizare , paratul a invederat  ca pentru perioada pentru care se solicita acordarea sporului  este aplicabil Ordinul nr.721/27.07.2005 , iar dispozitiile legale aplicabile nu fac distinctie intre compartimentele de Terapie Intensiva din retea obisnuita si alte compartimente, iar unitatea spitaliceasca parata intra in categoria spitalelor obisnuite.
      Urmare a acordarii incepand cu data de 01.05.2008 a sporului pentru conditii de munca deosebit de periculoase  in cuantum de 75% din salariul de baza, reclamanta a formulat o noua precizare a cererii prin care a solicitat obligarea paratului la plata diferentei de spor pana la 75% din salariul de baza pentru perioada martie 2005-aprilie 2008 , obligarea paratului la  restituirea sumei de 146 lei retinuta nejustificat in luna octombrie 2005,precum si obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata.
      Ca raspuns la precizare, paratul  a invocat exceptia tardivitatii privind cererea de  restituire a sumei de 146 lei potrivit art. 132 si art. 134 cod pr. civila , intrucat precizarea se efectueaza doar pana la prima zi de infatisare.
      In cauza a fost administrata proba cu inscrisurile depuse de reclamanta si parat si proba cu interogatoriu luat de reclamanta paratului.
      Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta constata urmatoarele:
      Reclamanta  este salariata paratului Spitalul Clinic de Neuropsihiatrie Craiova, in calitate de  medic primar ,sef de compartiment  in cadrul Compartimentului de Terapie Intensiva.
      Potrivit Legii 125/2005, a HG 281/1993, modificata si completata prin HG 1471/2004, Ministerul Sanatatii si Ministerul Muncii si Protectiei Sociale, prin ordinul comun nr. 1132/6366/1995 la Anexa nr. 1, a introdus un nou capitol definit  "A I" prin care s-a stabilit ca  "pentru personalul de specialitate medico-sanitar si auxiliar sanitar, din sectii si compartimente cu paturi de psihiatrie, se va acorda un spor de 75 % din salariul de baza".
      Conform art. 13 alin.1 din Legea 125/2005, acest spor a fost stabilit in cuantum de  50 - 100 % din salariul de baza.
      Asupra exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive invocata de Autoritatea de Sanatate Publica Dolj, cu privire la cererea de chemare in garantie formulata de paratul Spitalul Clinic de Neuropsihiatrie Craiova, instanta urmeaza sa o admita cu motivarea ca in calitate de ordonator de credite secundar, asigura finantarea spitalelor din Ministerul Sanatatii numai pentru programele nationale de sanatate si aparatura de inalta performanta, potrivit Ordinului Ministerului Sanatatii nr. 1042/2003 privind Regulamentul de Organizare si Functionare a directiilor de sanatate publica judetene modificat de Ordinul Ministerului Sanatatii Publice nr. 880/2006, Legea 100/1998 privind asistenta de sanatate publica, art. 35 - 37 din Legea Spitalelor nr. 270/2003 modificata de art. 188 - 190 din Legea 95/2006 - privind reforma in domeniul sanitar, Ordinul MSP nr. 13 din 10 ianuarie 2007 pentru aprobarea Normelor - cadru privind continutul, forma de prezentare si structura programelor de sanatate.
       Intre Autoritatea de Sanatate Publica Dolj si reclamanta nu exista raporturi juridice de munca, astfel ca aceasta nu are atributii privind stabilirea si plata sporurilor si nici pentru asigurarea fondurilor pentru cheltuieli salariale.
      De asemenea, instanta urmeaza sa admita exceptia lipsei calitatii procesuale pasive pentru Casa de Asigurari de Sanatate Dolj, deoarece atributia de acordare a sporului solicitat de angajati, revine in exclusivitate spitalului care are raporturi de munca cu acestia.
      Acest fapt a fost stabilit si prin decizia nr. 41/22.09.2008 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie prin care s-a admis recursul in interesul legii si s-a stabilit ca in litigiile dintre personalul medical si unitatile sanitare, avand ca obiect plata unor drepturi unor sume de bani reprezentand drepturi salariale, casele de asigurari sociale de sanatate nu au calitate procesuala pasiva.
      Asupra exceptiei prescriptiei dreptului material la actiune invocata de parat prin intampinare instanta constata ca a ramas fara obiect ca urmare a faptului ca reclamanta a precizat actiunea, aratand ca perioada pentru care  solicita acordarea sporului incepe cu martie 2005 si fata de data introducerii actiunii se constata ca au fost respectate disp.art.283 alin1 lit.c din C muncii.
      Pe fondul cererii precizate de reclamanta, instanta constata urmatoarele:
      Perioada pentru care se solicita sporul pentru conditii periculoase este martie 2005 -  aprilie 2008.
      Sporul  pentru activitate desfasurata in conditii deosebit de periculoase a fost reglementat in timp prin mai multe acte normative, dupa cum se va arata in cele ce urmeaza:
      Astfel, HG 281/1993 privind salarizarea personalului din unitatile bugetare, modificata si completata prin HG 561/2000, care prevedea ca locurile de munca, categoriile de personal, marimea concreta a sporului si conditiile de acordare se stabilesc prin regulament elaborat de Ministerul Sanatatii si Ministerul Muncii si Protectiei Sociale, la propunerea ministerelor, celorlalte institutii nationale si locale ale administratiei publice interesate, dupa consultarea sindicatelor.
      Prin OUG nr. 115/2004  privind salarizarea si alte drepturi ale personalului contractual din unitatile sanitare publice din sectorul sanitar, aprobata cu modificari prin Legea 125/2005, intrata in vigoare la 01.01.2005, a fost  prevazut la art. 13 alin. 1 lit. c un spor de pana la 25 % din salariul de baza pentru personalul de specialitate medico-sanitar si auxiliar sanitar din compartimentele de terapie intensiva.
       Aceleasi dispozitii sunt prevazute si in contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitara, aplicabil in perioada supusa judecatii.
      Art.13 alin 3 din OUG 115/2004 a prevazut ca locurile de munca, categoriile de personal, marimea concreta a sporurilor prevazute la alin. 1, precum si conditiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament aprobat prin Ordin al Ministrului Sanatatii, cu consultarea sindicatelor sanitare ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara.
      Asadar,  acordarea sporului se face in conditiile stabilite prin Regulamentul aprobat prin Ordinul Ministrului Sanatatii, cu consultarea sindicatelor semnatare ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara, in concret Ordinul nr. 721/07.07.2005  .
      Potrivit Anexei 3 lit A pct 3 din Ordinul nr. 721/07.07.2005 beneficiaza de spor de pana la 25% din salariul de baza personalul de specialitate medico-sanitar si auxiliar din compartimentele de terapie intensiva.
      Potrivit Anexei nr.2 lit.B pct 2 din Ordinul nr. 721/07.07.2005  beneficiaza de spor de 50%-75%  personalul de specialitate medico-sanitar si auxiliar sanitar din laboratoarele si compartimentele paraclinice si din structurile de primire a urgentelor din spitalele de psihiatrie.
      Spitalul parat este o unitate sanitara avand in structura sa organizatorica sectii cu profiluri diferite (sectii de neurologie, sectii de psihiatrie) ,din structura spitalului facand parte si compartimentul TI cu un numar de 15 paturi , astfel cum rezulta din Anexa la Ordinul nr.574/2002 al Ministrului Sanatatii.
      In aceste conditii, in cauza sunt aplicabile dispozitiile art.9 din  regulamentul sus mentionat  in conformitate cu care "In unitatile care au in structura sectii sau compartimente de diferite profiluri se acorda spor numai personalului care lucreaza permanent in sectiile sau compartimentele prevazute in anexele la prezentul regulament (TBC, boli infectioase, psihiatrie, neuropsihiatrie infantila, sanatorii preventorii, etc.)".             
      Avand in vedere locul de munca al reclamantei - Compartimentul de Terapie Intensiva instanta apreciaza ca reclamantei i se cuvenea acordarea sporului de 25% prevazut de Anexa 3 lit A pct 3 din Ordinul nr. 721/07.07.2005 si nu cel prevazut in Anexa nr.2 lit.B pct 2.
      Legiuitorul a inteles sa instituie prin norme speciale care nu pot fi  aplicate prin extensie sau analogie sporuri diferite pentru fiecare loc de munca in parte ( compartiment, sectie) avand in vedere specificul muncii, conditiile concrete in care isi desfasoara activitatea personalul angajat, gradul de risc pe care il presupune  fiecare loc de munca.
      De asemenea legiuitorul a stabilit printr-o dispozitie expresa ca fiecare spor in parte se acorda personalului care lucreaza permanent in sectiile sau compartimentele prevazute in anexele regulamentului (TBC, boli infectioase, psihiatrie, neuropsihiatrie infantila, sanatorii preventorii, etc.), neputand fi cumulate sporurile.
      Cum reclamanta lucreaza permanent in compartimentul de terapie intensiva, iar nu in sectia de psihiatrie,instanta apreciaza ca aceasta  nu este indreptatita sa primeasca sporul specific sectiei de psihiatrie prevazut de Anexa nr.2 lit.B pct 2 din Ordinul nr. 721/07.07.2005 indiferent ca spitalul in ansamblul sau este spital de psihiatrie.Nu are nicio relevanta faptul ca la compartimentul de terapie intensiva sunt repartizate 15 paturi, acesta nefiind un criteriu prevazut de legiuitor pentru stabilirea sporurilor, iar instanta nu poate proceda la a adauga la lege.
      De asemenea, nu are relevanta sustinerea reclamantei ca intra totusi in contact cu  bolnavii psihici. Contactul cu persoana bolnava psihic tratata in acest compartiment, prezinta grad de periculozitate, insa legiuitorul a  apreciat ca sporul se impune a se acorda numai personalului sanitar care are un contact prelungit cu bolnavul, complexitatea normelor medicale presupunand un risc mai mare.
      Este neintemeiata si sustinerea reclamantei ca  din  mai 2008 paratul ar fi recunoscut dreptul solicitat si ar fi acordat sporul de 75% specific sectiilor de psihiatrie. De fapt de la aceasta data parata a acordat personalului de la terapie intensiva sporul prevazut de anexa II lit. A indice 1 pct 4 din Ordinul 721/2005 , asa cum a fost modificat prin Ordonanta 17/2008 (A^1. Spor mediu de 75% din salariul de baza  pentru personalul de specialitate  medico-sanitar si auxiliar sanitar din sectii si compartimente cu paturi de ATI si de terapie intensiva) spor care are acelasi cuantum cu cel solicitat de reclamanta, cel prevazut de Anexa II, lit.B, pct.2 pentru sectiile de psihiatrie.
      Prin sentinta nr. 416/06.02.2009 instanta a constat ca acordarea sporului de 75% din salariul de baza pentru conditii periculoase nu este prevazut pentru personalul sanitar care trateaza bolnavii psihici in Compartimentul de Terapie Intensiva, motiv pentru care a  respins cererea ca neintemeiata.