Nelegalitatea operatiunilor administrative ce au stat la baza emiterii actului contestat atrage anularea actului astfel emis

Prin sentinta nr. 4147/2013 de la 21 Martie 2013, pronuntata de Tribunalul Dolj in dosarul nr. 9713/63/2012, a fost admisa actiunea reclamantului Primarul municipiului C impotriva paratului SD si anulata autorizatia de construire nr. 122 emisa la data de 14.02.2012 in vederea executarii lucrarilor de construire pentru " imobil P+2  E cu destinatia spatiu comercial".
S-a retinut ca reclamanta a motivat cererea de chemare in judecata prin faptul ca dupa eliberarea autorizatiei de construire s-a constatat ca plansele desenate in baza carora au fost emise avizele si acordurile solicitate prin certificatul de urbanism nr. 121/01.02.2011, sunt altele decat cele  reale si conforme cu starea de fapt; ca planul de situatie prezentat cu propunerea constructiei contine elemente de identificare marcate prin inventar de coordonate care nu corespunde cu planul de amplasament si delimitare a imobilului vizat de O.C.P.I. Dolj, in sensul excluderii partiale a acestora pe limita de Nord a constructiei Liceului de muzica si arte plastice   si, pe cale de consecinta, a micsorarii vadite a amprentei la sol, indicand o distanta mai mare fata de ferestrele unitatii scolare mentionate respectiv 9 m fata de situatia reala.
In raport de probele administrate, instanta a constatat ca acestea confirma criticile reclamantului.
Astfel, Art.7 (1) din Legea nr.50/1991 rep., privind autorizarea executarii lucrarilor de constructie prevede ca autorizatia de construire se emite pe baza documentatiei depusa la autoritatea competenta si va cuprinde: certificatul de urbanism, dovada titlului asupra terenului; proiectul pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, avizele si acordurile legale necesare stabilite prin certificatul de urbanism, dovada achitarii taxelor legale.
         Conform art.18 (2) din Legea nr.554/2004 instanta este competenta sa se pronunte, in afara situatiilor prevazute la art.1 alin.6 si asupra legalitatii operatiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecatii.
           In speta actele care au stat la baza emiterii autorizatiei de construire sunt operatiuni administrative care au stat la baza emiterii actului contestat si care se analizeaza intotdeauna odata cu actul administrativ producator de efecte juridice, analizarea operatiunilor administrative fiind obligatorie si nu facultativa pentru instanta in analizarea legalitatii unui act administrativ, nefiind necesara solicitarea expresa de verificare a legalitatii documentatiei care sta la baza actului contestat.
Controlul de legalitate asupra documentatiei care a stat la baza actului contestat face astfel parte din controlul de legalitate al actului administrativ .
Analizand documentatia care a stat la baza emiterii actului administrativ contestat, prin prisma cerintelor prevazute la art. 7 din legea nr. 50/1991, instanta  retine ca in speta s-a depus certificatul de urbanism, dovada titlului asupra imobilului, extrasul de plan cadastral actualizat la zi si extrasul de carte funciara de informare, documentatia tehnica cu avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, dovada privind achitarea taxelor aferente certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire.
Prin raportul de expertiza s-a retinut ca pentru autorizatia de construire nr.122/2012 s-au depus doua planuri de situatie- anexa 3 si anexa 6 , diferenta intre cele doua planuri vizate de O.C.P.I. constand in aceea ca distanta dintre constructia propusa si Liceul de Arta difera. Astfel in anexa 3 distanta este de 9,795 ml iar in anexa 6 distanta este de 3,15 ml.
Prin certificatul de urbanism nr 121/2011 s-a stabilit in sarcina paratului obligativitatea obtinerii si a avizului pentru securitatea la incendiu. La data de 06.09.2011 paratul a formulat cererea nr.34105 fiindu-i eliberat avizul de securitate la incendiu nr.32368/09.09.2011-fila 35,copie dosar AC 122/2012, aviz in care se mentioneaza faptul ca documentele vizate spre neschimbare fac parte integranta din aviz care este valabil numai insotit de documentele vizate spre neschimbare care au stat la baza emiterii acestuia.
S-a retinut ca in vederea obtinerii avizului mai sus mentionat paratul a depus ca documente asa cum rezulta din opisul aflat la fila 61 planul de situatie cu situatia propusa, mentionat la punctul 4 -planse desenate si aflat la fila 92- plan de situatie vizat spre neschimbare de ISU Dolj- din care reiese ca intre cladirea propusa si Liceul de muzica si arte plastice distanta este de 9,795 ml. Aceasta distanta DE 9,79 m a fost avuta in vedere si in referatul nr. 1786/2011- fila 62, privind verificarea de calitate la cerinta securitatii in incendiu in care s-a avut in vedere la punctul 2 , vecinatati sud- distanta minima de 4,3 m fata de Liceul de muzica si arte plastice, precum si in scenariu de securitate la incendiu unde la fila 65  punctul 2.1.4. se are in vedere distanta  de 9,79 m catre  vecinatatea  sud , iar la punctul 4.3.1.- limitarea propagarii incendiului , distantele de siguranta sau masurile alternative  se are in vedere de asemenea distanta  de 9,79 m catre  vecinatatea  sud.
Astfel spus a retinut ca in vederea obtinerii avizul de securitate la incendiu s-a avut in vedere planul  de situatie- anexa 3 a raportului de expertiza- in care distanta dintre constructia propusa si Liceul de Arta este de 9,795 ml.
Ulterior promovarii actiunii in anulare s-a emis de catre proiectant adresa 121504/2012-fila 127 prin  care se inainteaza planul de situatie cu cote rectificate , conform cu documentatia cadastrala , rectificandu-se cota de 9,795 m la cota corecta de 3,15 m pana la 3,45m .
          Cum la verificarea conditiilor necesare obtinerii avizului de securitate la incendiu nr.32368/09.09.2011 s-a avut in vedere planul de situatie -anexa 3 in care se mentioneaza o distanta eronata de 9.795 m fata de vecinatatea sudica  instanta apreciaza ca acest aviz nu este legal, ceea ce atrage si  nelegalitatea autorizatiei de construire
Fata de aceste considerente constatand ca operatiunile administrative ce au stat la baza emiterii autorizatiei de construire nr. 122/2012 nu sunt legale, autorizatia si actele care au stat la baza acesteia fiind emise cu nerespectarea dispozitiilor legale instanta a admis actiunea si a anulat autorizatia de construire.
Sentinta a fost mentinuta prin decizia Curtii de Apel.