Indemnizatia de concediu de odihna. Reducerea indemnizatiei cu 25% prevazuta de Legea 118/2010 anterior intrarii in vigoare a legii 118/2010

Indemnizatia de concediu de odihna. Reducerea indemnizatiei cu 25% prevazuta de Legea 118/2010 anterior intrarii in vigoare a legii 118/2010. Masura diminuarii cu 25% a indemnizatiei de concediu de odihna in temeiul Legii 118/2010 privind unele masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar, anterior intrarii in vigoare a legii este nelegala.
( Tribunalul Mehedinti - s.c. 453/31 martie 2011)
     Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Mehedinti Sectia Conflicte de Munca si Asigurari Sociale la data de 21 ianuarie 2011, reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Invatamant Mehedinti, in numele membrilor de sindicat B. M. s.a  au chemat in judecata parata Scoala cu clasele I-VIII "Constantin Negreanu" Dr.Tr.Severin solicitand obligarea acesteia la calcularea indemnizatiei de concediu aferenta anului scolar 2009-2010, fara aplicarea diminuarii de 25 %,  prevazuta de Legea 118/2010 si la plata diferentei dintre indemnizatia astfel calculata si cea efectiv incasata, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii.
     In fapt, s-a aratat ca membrii de sindicat  au calitatea de angajati ai unitatii scolare parate, iar potrivit dispozitiilor art.103 lit.a) din Legea 128/1997, personalul didactic din invatamantul preuniversitar beneficiaza de dreptul la concediu de odihna anual cu plata, in perioada vacantelor scolare, respectiv preuniversitare, cu o durata de cel putin 62 de zile, exclusiv duminicile si sarbatorile legale, persoanele in cauza urmand a fi remunerate pentru munca depusa.
     Acest drept este prevazut atat de dispozitiile C. muncii care la art.145 prevede ca, "pentru perioada concediului de odihna salariatii beneficiaza de indemnizatia de concediu cu cel putin 5 zile lucratoare inainte de plecarea in concediu" cat si de cele ale Contractului Colectiv de Munca unic la nivel  de ramura invatamant pentru anii 2007-208, potrivit carora dreptul la concediu de odihna este garantat de lege, iar indemnizatia se acorda salariatului cu cel putin 10 zile inainte de plecarea in concediu,  precum si de HG 250/1992.
     A precizat ca desi membrii de sindicat au inceput efectuarea concediului de odihna anterior datei de 03.07.2010, cand a intrat in vigoare Legea 118/2010, parata in mod abuziv a diminuat cuantumul indemnizatiei de concediu cu 25%, incepand cu luna iulie 2011, in temeiul dispozitiilor Legii 118/2010, fiind astfel incalcat principiul neretroactivitatii legii civile prevazut de art.78 din Constitutie.
     Examinandu-se actele dosarului se retin urmatoarele:
     Potrivit art.103 alin.1 lit. a) din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, aplicabile perioadei in litigiu, cadrele didactice beneficiaza de un concediu anual platit, in perioada vacantelor scolare, respectiv universitare, cu o durata de cel putin 62 zile, exclusiv duminicile si sarbatorile legale.
     Potrivit art.21 din Ordinul 3251/1998 al Ministrului Educatiei Nationale pentru aprobarea Normelor metodologice privind efectuarea concediului de odihna al personalului didactic din invatamant, pe durata concediului de odihna cadrele didactice au dreptul la o indemnizatie, calculata in raport cu numarul zilelor de concediu inmultit cu media zilnica a salariului de baza, a sporului de vechime si dupa caz, a indemnizatiei de conducere luate impreuna, corespunzator fiecarei luni calendaristice in care se efectueaza zilele de concediu.
     Potrivit art.26 din acelasi ordin, indemnizatia de concediu de odihna se plateste cu cel putin 5 zile inaintea plecarii in concediu, aceste dispozitii fiind in concordanta si cu dispozitiile C. muncii art.145 alin.3.
     Prin Legea 118/2010 privind unele masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar s-a prevazut ca, ".. cuantumul brut al salariilor/ soldelor / indemnizatiilor lunare de incadrare, inclusiv sporurile, indemnizatiile si alte drepturi salariale, precum si alte drepturi in lei sau valuta, stabilite in conformitate cu prevederile Legii cadru 330/2009 si ale OUG 1/2010_ se diminueaza cu 25% ".
     In acest sens, indemnizatia de concediu de odihna cuvenita si platita reclamantilor a fost diminuata cu procentul de 25%, conform art.1 din Legea 118/2010.
     Din adresa nr. 371/14.03.2011 emisa de parata depusa la dosarul cauzei, rezulta ca toti reclamantii au beneficiat de concediu de odihna anterior datei de 03.07.2010, data intrarii in vigoare a legii 118/2010. Ca atare, retinerea din indemnizatia de concediu de odihna a procentului de 25% este nelegala, deoarece potrivit art.4 din Legea 118/2010, prevederile art.1-3 se aplica incepand cu data intrarii in vigoare a legii. Legea 118/2010 a fost publicata in Monitorul Oficial nr. 441/30.06.2010 si potrivit art.78 din Constitutia Romaniei, a intrat in vigoare la trei zile de la data publicarii, respectiv la 03.07.2010.
     Prin urmare, in raport de data intrarii in vigoare a legii, 03.07.2010, dispozitiile acesteia se aplica numai pentru viitor, deoarece potrivit art.15 alin.2 din Constitutie, legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale sau contraventionale mai favorabile. Art.1 din Codul civil prevede de asemenea ca legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactiva.
     Ca atare, aplicarea Legii 118/2010 se face incepand cu 3 iulie 2010, fiind fara relevanta data efectuarii platii indemnizatiei, deoarece momentul ce se are in vedere este cel al nasterii dreptului de a cere plata si nu cel al platii efective.
     In ceea ce priveste invocarea de catre reclamanta a incalcarii dispozitiilor art. 1 din Protocolul 1 la Conventia Europeana pentru Apararea  Drepturilor Omului si Libertatilor Fundamentate, se retine ca potrivit art. 20 al.2 din Constitutie  " Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale, cu exceptia cazului in care Constitutia sau legile interne contin dispozitii mai favorabile".
     Din continutul textului constitutional rezulta ca, dispozitiile Conventiei au prioritate numai daca exista neconcordante  intre legea interna si dispozitia din tratat, iar in cauza se apreciaza ca nu se impune verificarea incalcarii acestui drept din perspectiva Conventiei, deoarece asa cum s-a aratat anterior,  s-a constatat nerespectarea dispozitiilor interne referitoare la interpretarea si aplicarea actelor normative privind acordarea indemnizatiei de concediu si s-a dat eficienta acestor dispozitii.