Suspendarea executarii actului administrativ . Conditii.

SUSPENDAREA EXECUTARII ACTULUI ADMINISTRATIV .
CONDITII. Suspendarea executarii actului administrativ  se poate dispune in temeiul art.l5 alin.l, rap.la art. l4 alin l din Legea 554/2004 daca sunt  intrunite  cumulativ  urmatoarele conditii :
a) sa existe un caz bine justificat in sensul existentei unei indoieli puternice asupra prezumtiei de legalitate de care se bucura actul  administrativ ;
b) pentru prevenirea producerii  unei pagube iminente in sensul art. 2 alin.l. lit.s. din Leg. 554/2004.
Prin sentinta nr.460/29 iunie 2007 pronuntata de  Tribunalul Olt - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ  a fost admisa cererea formulata de reclamanta  SC .CL. SRL , in contradictoriu  cu  parata  Primaria mun. Slatina  si s-a dispus  suspendarea dispozitiei  nr. 2873/2007,  emisa de primarul mun. Slatina, pana la solutionarea definitiva a cauzei  ce formeaza obiectul dosarului 2396/l04/2007 al aceleiasi instante, privind anularea acestei dispozitii.
Pentru a  hotari astfel, instanta a retinut  urmatoarele :
Actele administrative sunt executorii din oficiu si prin ele insele, fara a fi necesara interventia unui alt organ pentru a le investi cu formula executorie.
Datorita acestui specific, devine necesara suspendarea lor, atunci cand sunt contestate din punct de vedere al legalitatii si cand, prin executarea lor, ar putea crea o paguba persoanelor protejate prin institutia contenciosului administrativ.
Legea nr.554/2004 consacra, ca regula generala, suspendarea judecatoreasca, la cerere, o data cu introducerea recursului administrativ prealabil sau a actiunii in fata instantei de contencios administrativ, in speta cererea de suspendare vizand cea de a doua ipoteza.   
In conformitate cu dispoz. art.l5 alin.l din Leg.554/2004, " suspendarea executarii actului administrativ unilateral poate fi solicitata de reclamant si prin cererea adresata instantei competente pentru anularea, in tot sau in parte a actului atacat.  In acest caz, instanta va dispune suspendarea actului administrativ atacat  pana la solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei. Cererea de suspendare  se poate formula o data cu actiunea principala sau printr-o actiune separata pana la solutionarea actiunii in fond. "
Din interpretarea coroborata a acestor prevederi  cu cele ale art. l4   alin.l. din Legea  554/2oo4, rezulta  ca suspendarea executarii actului administrativ poate opera numai daca sunt indeplinite cumulativ doua conditii : sa fie vorba de un caz bine justificat si suspendarea executarii actului administrativ sa fie necesara pentru prevenirea unei pagube iminente.
Conditia  cazului bine justificat  nu este  definita de lege  asa cum este redata  definitia celei de-a doua conditii privind paguba iminenta, in art.2 alin.l lit.g din Leg. 554/2oo4. Asa fiind, practica judecatoreasca de aplicare a art.9 alin.2 din Leg. 29/l99o este aplicabila si in prezent in analizarea temeiniciei cazurilor de suspendare a actului administrativ.
Astfel, motivele suspendarii trebuia sa apara  de la prima vedere ca fiind temeinice, altfel spus trebuie sa creeze de la inceput o indoiala puternica  asupra legalitatii actului contestat.  Pe de alta parte , nu se poate concepe analiza acestor doua conditii aparent distincte decat impreuna,  deoarece nu se poate discuta  despre un caz bine justificat daca nu se invedereaza, in acelasi timp,  iminenta producerii unei pagube semnificative si reciproc, prefigurarea unei pagube iminente,  reprezinta un element esential  pentru a motiva existenta cazului justificat  de admitere  a suspendarii provizorii.
Ori in speta de fata actele dosarului atesta fara dubii indeplinirea cumulativa  a conditiilor   prev.  de art. 15 rap.la art l4 din Leg. 554/2004,  executarea  masurii de demolare  dispusa prin dispozitia  2873/2007, fiind  de natura sa produca o paguba insemnata in activitatea reclamantei, existand totodata indoieli puternice privind aparitia de nelegalitate a actului administrativ, in conditiile in care imobilul  este construit pe terenul in suprafata de l40 m.p.,ce formeaza obiectul contractului de concesiune , iar reclamanta se afla in faza premergatoare a eliberarii autorizatiei de construire, obtinand in acest sens  certificatul de urbanism si  a intocmit proiectul  de executie al cladirii.
Sentinta definitiva

Data publicarii pe portal : 26.09.2007