REVOCARE ACT ADMINISTRATIV

REVOCARE ACT ADMINISTRATIV

Prin cererea de chemare in judecata inregistrata pe rolul Tribunalului Olt sub nr. 5731/104/2012 reclamantul Coifan Dumitru a solicitat instantei in contradictoriu cu paratul IPJ Olt sa se constate nelegalitatea adeverintei nr. 36381/2011 emisa de parat.
In fapt, reclamantul a aratat ca in baza cererii din data de 28.12.2010 IPJ Olt a eliberat adeverinta nr. 157400 cu veniturile realizate in perioada 01.04.1968 - 31.07.1980, venituri extrase din statele de plata existente in Arhiva  Serviciului Financiar . A mai aratat reclamantul ca la data de 28.06.2011 din proprie initiativa paratul a emis adeverinta nr. 36381/2011 pe care a inaintat-o Casei Sectoriale de Pensii si in baza acesteia s-a procedat la recalcularea drepturilor de pensie.
Apreciaza ca adeverinta mai sus indicata este emisa cu incalcarea dispozitiilor art. 3 din OG 33/2002, art. 8 din Anexa 3 aprobata prin OUG 1/2011 totodata aceasta nu i s-a comunicat, incalcandu-se principiul potrivit caruia actul administrativ produce efecte de la data comunicarii; adeverinta nr. 157400/2010 nu a fost revocata, incalcandu-se principiul stabilitatii raporturilor juridice.
A mai aratat reclamantul ca prin neinscrierea celor 14 prime acordate in perioada 1968-1980 in adeverinta nr. 36381/2011 i se aduc grave prejudicii drepturilor sale de pensie, care sunt mai mici decat cele care trebuiau calculate in baza veniturilor din adeverinta nr. 157400/2010.
Paratul a depus la dosar intampinare prin care a solicitat respingerea cererii ca neintemeiata, motivat de faptul ca adeverinta a careia anulare se cere a fost emisa ca urmare a Dispozitiei nr. 696971/13.10.2010 a Directiei generale Financiare si Directiei Generale de Management al Resurselor Umane din cadrul MAI care la punctul 2 prevede ca "in adeverinte se inscriu veniturile lunare individuale ce se regasesc in documente justificative, prin care se certifica plata sumelor reprezentand veniturile respective. Nu se admit documente care nu probeaza plata efectiva a unor astfel de sume_", precum si a prevederilor OMAI nr. 74/2011.
Totodata a aratat ca adeverinta nr. 36381/2011 a fost trimisa Casei de Pensii a MAI avand in vedere dispozitiile art. 1 alin. 1 din OUG 1/2011.
Instanta a respins cererea de chemare in judecata ca neintemeiata retinand ca potrivit art. 6 din OMAI 74/2011 Structurile financiar-contabile din cadrul inspectoratelor generale/similare si inspectoratelor/unitatilor teritoriale care au asigurat plata drepturilor salariale pentru anumite perioade de activitate profesionala desfasurata de beneficiarii pensiilor identifica si extrag actele si datele care dovedesc veniturile realizate lunar de acestia pentru perioadele respective.
In interpretarea acestor dispozitii prin Dispozitia nr. 696971/13.10.2010 a Directiei Generale Financiare si Directiei Generale de Management al Resurselor Umane din cadrul MAI la punctul 2 se prevede ca "in adeverinte se inscriu veniturile lunare individuale ce se regasesc in documente justificative, prin care se certifica plata sumelor reprezentand veniturile respective. Nu se admit documente care nu probeaza plata efectiva a unor astfel de sume."
Potrivit art.1 alin 1 din OUG 1/2011 Pensiile prevazute la art. 1 lit. a) si b) din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor, pentru care la determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat salariul mediu brut pe economie, potrivit art. 5 alin. (4) din aceeasi lege, se revizuiesc, din oficiu, cel mai tarziu pana la data de 31 decembrie 2011, pe baza actelor doveditoare ale veniturilor realizate lunar de beneficiari , iar alin. 3 al aceluiasi articol prevede ca Institutiile prevazute la alin. (2) transmit datele necesare revizuirii la casele de pensii sectoriale, cel mai tarziu pana la data de 31 octombrie 2011.
Referitor la revocarea , anularea sau constatarea nulitatii actului administrativ,  instanta retine ca organizarea juridica a vietii sociale implica in mod necesar asigurarea unei stabilitatii a raporturilor juridice instituite in baza normelor juridice. In realizarea acestei stabilitati, principiul irevocabilitatii actelor administrative puse in executare sau a celor care au produs efecte in alte domenii, iesind astfel din sfera de reglementare exclusiva a dreptului administrativ, este un principiu de aplicabilitate generala.
Prin consacrarea acestui principiu se limiteaza posibilitatea organului administrativ de a reveni asupra actelor ce le-a emis, putandu-le revoca, fie pentru ilegalitate, fie pentru inoportunitate, numai pana in momentul in care actele administrative si-au produs efectele prin executare sau prin intrarea lor in circuitul altor raporturi juridice.
           Pentru ipoteza in care actul administrativ a fost emis prin incalcarea unei norme de drept imperative sau prohibitive , ori a fost emis prin mijloace frauduloase sau ca rezultat a unui viciu de vointa: eroare, dol, violenta, iar organul administrativ constata aceasta situatie dupa ce actul si-a produs efectele, prin executare, prin trecerea lor in sfera altor ramuri de drept, producand alte efecte juridice, calea legala de desfiintare a actului administrativ ilegal nu mai poate fi revocarea actului, ci constatarea nulitatii ori anularea lui de catre instanta judecatoreasca, la cererea organului administrativ.
Revocarea de catre organul emitent a propriului act administrativ si dupa ce acesta a intrat in circuitul civil , daca a fost obtinut prin mijloace frauduloase sau ca rezultat al unei erori, este neconforma principiilor de drept administrativ .
Daca s-ar acredita aceasta idee, ar insemna ca dupa ce actul administrativ a fost executat ori a intrat in sfera altor raporturi juridice, inclusiv in circuitul civil, producand alte efecte juridice, organul administrativ emitent , fara nici un control jurisdictional, sa-si poata revoca actul , desfiintand situatiile juridice noi create , ceea ce este inadmisibil, fiind contrar principiului stabilitatii raporturilor juridice si ordinii de drept.
Este de retinut asadar ca emiterea de catre parat a adeverintei nr. 36381/2011 a avut loc ca urmare a dispozitiilor legale privind revizuirea din oficiu a pensiilor, imprejurare in care critica reclamantului vizand incalcarea principiului potrivit caruia actul administrativ produce efecte de la comunicarea acestuia este neintemeiata.
Neintemeiata este si critica vizand incalcarea principiului stabilitatii raporturilor juridice, intrucat adeverinta a careia anulare se cere a fost emisa anterior revocarii adeverintei nr. 157400/2010 avand in vedere dispozitiile legale imperative privind revizuirea din oficiu a pensiilor.
Pe de alta parte instanta a retinut ca eventualele documentele care ar justifica plata unor eventuale prime de catre reclamant se arhiveaza doar pe o perioada de 10 ani, departamentul financiar din cadrul unitatii parate nu se mai afla in posesia unor astfel de documente care ar justifica plata unor eventuale prime de care reclamantul sustine ca a beneficiat in perioada mentionata, acestea fiind predate la topitorii deoarece a expirat termenul de pastrare.

Data publicarii pe portal: 16.05.2013