cONTRAVENTII. PRESCRIPTIA RASPUNDERII CONTRAVENTIONALE

      Contraventii. Prescriptia raspunderii contraventionale - Sentinta civila nr. 1888/04.12.2008 a Judecatoriei Campulung Moldovenesc
      
      Prin plangerea contraventionala inregistrata pe rolul acestei instante, petenta SC H. I. SRL Campulung Moldovenesc a solicitat anularea procesului verbal de contraventie intocmit de catre intimatul Inspectoratul Teritorial de Munca Suceava, aratand ca fapta retinuta de catre agentul constatator a fost savarsita cu 2 ani inaintea controlului efectuat, invocand, astfel, exceptia prescrierii termenului de aplicare a sanctiunii.
      Intimatul a formulat intampinare, prin care a solicitat respingerea plangerii contraventionale si mentinerea procesului verbal ca temeinic si legal, precizand ca in cauza sunt incidente dispozitiile art. 13 alin. 2 din OG nr. 2/2001, contraventia pentru care a fost sanctionata petenta avand caracter continuu, obligatia angajatorului de a depune la inspectoratele teritoriale de munca statele de plata a salariilor si declaratiile fiscale de stabilire a comisionului fiind obligatii legale ce dureaza pe toata perioada in care agentul economic isi desfasoara activitatea. Intimatul  a mai precizat ca termenul de prescriptie al aplicarii sanctiunii incepe sa curga de la data efectuarii controlului.
      Instanta a admis plangerea si a anulat procesul verbal de contraventie, intrucat, in ceea ce priveste motivul de nulitate al procesului verbal privind prescriptia dreptului de aplicare a sanctiunii amenzii contraventionale, instanta aminteste ca potrivit art. 13 alin. 1 din OG nr. 2/2001 "aplicarea sanctiunii amenzi contraventionale se prescrie in termen de 6 luni de la data savarsirii faptei". De asemenea, conform art. 13 alin. 2 din acelasi act normativ, "in cazul contraventiilor continue termenul prevazut de alin. 1 curge de la data constatarii faptei. Contraventia este continua in situatia in care incalcarea obligatiei legale dureaza in timp".
Totodata, potrivit art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 130/1999, "angajatorii sunt obligati sa depuna la inspectoratele teritoriale de munca la care se pastreaza si se completeaza carnetele de munca ale salariatilor : (...) b)  lunar, dovezile de calculare a drepturilor salariale, pana la data de 25 a lunii urmatoare celei pentru care se face plata acestora ". Iar conform art. 5 alin. 2  din aceeasi lege "Angajatorii prevazuti la art. 2 si 3 au obligatia sa calculeze comisionul si sa depuna lunar la inspectoratul teritorial de munca o declaratie fiscala privind stabilirea comisionului. Plata comisionului si depunerea declaratiei se vor efectua pana la data de 25 a lunii urmatoare celei pentru care este datorat".
Instanta a precizat ca in sarcina petentei s-a retinut savarsirea a doua fapte constand in neindeplinirea unor obligatii legale, iar in ceea ce priveste contraventiile omisive, in cazul carora legea sanctioneaza neindeplinirea unui anumit act, acestea vor fi considerate comise/savarsite la momentul la care exista obligatia de a efectua actul in cauza. Totusi, atunci cand legea impune un termen pana la care actul putea fi efectuat, contraventia va fi savarsita la momentul expirarii acelui termen.
Ca urmare, instanta a apreciat ca nu pot fi retinute sustinerile intimatului din intampinare, potrivit carora faptele retinute in sarcina petentei sunt contraventii continue, intrucat, desi este adevarat ca obligatiile de transmitere a statelor de plata si a declaratiilor de comision exista pe toata durata cat agentul economic are contracte de munca incheiate cu angajati, trebuie observat ca legea sanctioneaza omisiunea comunicarii acestor documente raportandu-se la anumite termene lunare, dupa expirarea carora contraventia se considera savarsita, indiferent daca documentele nu au fost comunicat pentru o luna sau mai multe.
In ceea ce priveste momentul de la care a inceput sa curga termenul de prescriptie al dreptului de a aplica sanctiunea contraventionala a amenzii, s-a aratat ca agentul constatator a retinut in procesul verbal ca petenta nu a comunicat statele de plata si declaratiile de comision pentru perioada 01.03.1998 - 31.07.2006, respectiv 01.01.2006 - 31.07.2006. Ultima luna pentru care petenta era obligata sa depuna aceste documente este luna iulie 2006, astfel incat comunicarea trebuia facuta pana la data de 25 august 2006. Astfel, data de la care curge termenul de prescriptie de 6 luni este 25 august 2006, iar data implinirii acestui termen este 24 februarie 2007. In consecinta, fata de data sanctionarii petentei, 11.09.2008, pentru fapta de a nu comunica statele de plata, dreptul de aplicare a sanctiunii amenzii apare ca prescris, astfel incat, in mod gresit agentul constatator a procedat la sanctionarea petentei cu amenda.