Competenta instantei de contencios administrativ. Actiune intemeiata pe dispozitiunile OG nr.5/2001. Regulator de competenta

Prin cererea inregistrata la Judecatoria Focsani sub nr. 584/2005, creditoarea SC E. SA Focsani, prin reprezentantii sai legali, a solicitat in temeiul OG nr. 5/2001 emiterea somatiei de plata impotriva debitorului D.I. pentru suma de 6.265.134 lei reactualizata in raport cu rata inflatiei aplicabila la data platii efective, reprezentand pret energie termica, prestari servicii si majorari.
Prin sentinta civila nr. 614/2005 Judecatoria Focsani a declinat competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Vrancea, in temeiul prevederilor art. 2 si 20 din Legea nr. 326/2001 coroborate cu art. 2 lit. b, si c, art. 8 alin. 2 si art. 18 alin. 4 lit. c, din Legea nr. 554/2004.
La Tribunalul Vrancea cauza a fost inregistrata sub nr. 599/C+C/2005.
Prin sentinta civila nr. 127/2005 Tribunalul Vrancea a declinat competenta de solutionare a cauzei in favoarea Judecatoriei Focsani, motivat de faptul ca reclamanta nu este o persoana vatamata in sensul art. 1 din Legea nr. 554/2004, lege care nu este aplicabila in speta, aceasta indicand de altfel, prin actiunea formulata, ca isi intemeiaza pretentiile pe dispozitiile OG nr. 5/2001.
Examinand conflictul negativ de competenta de fata, Curtea a constatat ca potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004 orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ, contenciosul administrativ fiind, potrivit art. 2 lit. e, activitatea de solutionare de catre instanta a litigiilor in care cel putin una dintre parti este o autoritate publica, iar conflictul s-a nascut fie din emiterea sau incheierea unui act administrativ, fie din nesolutionarea in termen ori refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
In intelesul aceleiasi legi (art. 2 alin. 1 lit. a,), persoana vatamata poate fi orice persoana fizica sau juridica vatamata prin acte administrative, fiind asimilate actelor administrative, potrivit art. 2 alin. 1 lit. c, si contractele incheiate de autoritatile publice care au ca obiect prestarea serviciilor publice.
Din analiza coroborata a acestor articole rezulta ca procedura reglementata de Legea contenciosului administrativ, lege cu caracter special, este menita sa apere persoanele fizice sau juridice de abuzurile autoritatilor administrative (si a acelor asimilate de lege) si nu poate constitui o cale prin care autoritatea administrativa insasi sa se indrepte impotriva unei persoane fizice sau juridice, cu exceptia situatiei in care si aceasta ar fi tot o autoritate administrativa.
SC E. SA Focsani, creditoare intr-o somatie de plata, nu este persoana vatamata in sensul art. 1 din Legea nr. 554/2004 si, in acest caz, creanta sa poate fi realizata prin procedura somatiei de plata prevazuta de OG nr. 5/2001, nu in contencios administrativ, cu atat mai mult cu cat, in cauza supusa judecatii, creditoarea insasi a ales sa isi intemeieze in drept pretentiile pe prevederile OG nr. 5/2001.
Potrivit art. 2 din OG nr. 5/2001, cererea privind somatia de plata se depune la instanta competenta pentru judecarea fondului cauzei in prima instanta.
Cum cererea are caracter comercial iar valoarea este sub un miliard lei, Curtea a constatat ca apartine Judecatori Focsani competenta de solutionare a cauzei in temeiul art. 2 pct. 1 lit. a, C. proc. civ.