Calitatea procesuala pasiva in litigiile avand ca obiect drepturi salariale pentru personalul din invatamantul preuniversitar

Calitatea procesuala se stabileste functie de dreptul ce face obiectul judecati, a carui existenta sau neexistenta urmeaza a se constat prin hotararea judecatoreasca.
Motivele de recurs invocate privind lipsa calitatii procesuala pasive nu pot fi primite fata de atributiile ce revin consiliilor locale in asigurarea sumelor necesare finantarii de baza a unitatilor din invatamant.

                        Decizia civila nr. 894/R/23.06.2010 a Curtii de Apel Galati

Prin sentinta civila nr. 532/11.03.2010 Tribunalul Galati a respins ca nefondata exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de paratul C. L..
A admis actiunea formulata de reclamanti in contradictoriu cu paratii C.L.F. si S.G.S..
A obligat pe paratii catre reclamanti, sa calculeze si sa plateasca salariul pentru plata cu ora prin cumul cu aplicarea sporului de vechime in munca, incepand cu data de 22.01.2007, actualizat cu indicele de inflatie la data platii.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs paratul C.LF., criticand solutia data de prima instanta doar sub aspectul respingerii exceptiei calitatii procesuale pasive.
Astfel, a considerat ca hotararea instantei de fond este nelegala si netemeinica intrucat nu exista nici o obligatie privind asigurarea sumelor de plata sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal in sarcina consiliilor locale.
Institutia recurenta nu are calitatea de angajator al reclamantilor pentru a putea sta in proces in calitate de parata, nu calculeaza salariile cadrelor didactice, ci doar aproba proiectul de buget al institutiei de invatamant.
 In concluzie, cheltuielile cu drepturile banesti solicitate de cadrele didactice trebuiau cuprinse in proiectul de buget al institutiei inainte ca acesta sa fie inaintat spre aprobare consiliului local, responsabilitatea cu privire la propunerile inaintate apartinand in totalitate conducerii institutiei de invatamant.
De asemenea, a sustinut ca intrucat intre Consiliul Local si reclamanti nu exista raporturi de munca, prezenta cauza nu putea fi solutionata potrivit dispozitiilor Codului muncii si nu poate fi considerat un litigiu de munca.
A solicitat admiterea recursului, modificarea sentintei recurate si respingerea actiunii pentru lipsa calitati procesuale pasive.
In drept a invocat dispozitiile art. 304 pct. 7 si 8 Cod procedura civila.
Prin concluziile scrise formulate, intimatii-reclamanti au solicitat respingerea recursului declarat de parat si mentinerea hotararii instantei de fond ca fiind legala si temeinica.
 Examinand recursul declarat, prin prisma motivelor invocate si a dispozitiilor legale incidente, sub toate aspectele de fapt si de drept, in conformitate cu prevederile art. 304 indice 1 Cod procedura civila, curtea apreciaza ca recursul este nefondat pentru urmatoarele considerente:
Calitatea procesuala reprezinta indreptatirea unei persoane de a figura ca parte in proces si presupune existenta unei identitati intre titularii raportului juridic dedus judecatii, din punct de vedere al dreptului afirmat (calitate procesuala activa) si a obligatiei corelative (calitate procesuala pasiva).
Calitatea procesuala se stabileste functie de dreptul ce face obiectul judecatii, a carui existenta sau inexistenta urmeaza a se constata prin hotararea judecatoreasca.
In speta, obiectul judecatii il reprezinta calcularea si plata drepturilor salariale pentru plata cu ora sau prin cumul cu aplicarea sporului de vechime in munca pe ultimii trei ani anteriori introducerii actiunii, sume actualizate cu indicele de inflatie la data platii.
Referitor la existenta acestor drepturi salariale reglementate de dispozitiile art. 50 al. 1 si 2 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificarile si completarile ulterioare, problema pusa in discutie vizeaza nu doar  simpla plata a acestor drepturi ci si aspectele care tin de prevederea unor asemenea sume, reflectarea lor in situatiile economico-financiare, repartizarea pe categorii de cheltuieli, aprobarea si ulterior alocarea sumelor catre ordonatorii de credite prevazuti de lege.
Sub aceste aspecte, se constata ca recurentului ii revin astfel de atributii,  imprejurare care justifica existenta calitatii sale procesuale pasive.
Potrivit art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 finantarea de baza asigura desfasurarea in conditii normale a procesului de invatamant la nivel preuniversitar, conform standardelor nationale. Finantarea de baza se asigura prin bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale de care apartin unitatile de invatamant, de sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale.
In cadrul finantarii de baza sunt cuprinse inclusiv cheltuielile de personal si care, potrivit reglementarilor de mai sus, se asigura prin bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale de care apartin unitatile de invatamant.
Ca urmare, nu pot fi primite motivele de recurs invocate in cauza in sensul ca nu intra in sfera atributiilor ce revin paratelor consiliilor locale, asigurarea sumelor necesare platii unor asemenea drepturi salariale ce fac parte din finantarea de baza a unitatilor de invatamant.
De altfel si prevederile art. 13 din O.U.G. nr. 32/2001 stabilesc, incepand cu anul 2001 asigurarea finantarii institutiilor de invatamant preuniversitar de stat din bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale pe a caror raza acestea isi desfasoara activitatea, cu exceptia unor cheltuieli care nu privesc cauza de fata.
In aplicarea acestor prevederi au fost emise Norme metodologice prin H.G. nr. 538/2001, H.G. nr. 2192/2004 si H.G. nr. 174/2003.
In consecinta, pentru considerentele aratate si in temeiul dispozitiilor art. 312 alin. 1 Cod procedura civila, a fost  respins ca nefondat recursul declarat de paratul C.L.F.