Respingerea cererii privind plata diferentelor salariale

Respingerea cererii privind plata diferentelor salariale in conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, tinand cont de prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008 si Legii nr. 330 /2009, incepand cu data de 14.05.2011, utilizandu-se coeficientului 1.000 in cuantum de 400,00 lei.
La 06.03.2014 reclamanta X a chemat in judecata paratii  Y si Z solicitand  obligarea acestora la plata diferentelor salariale in conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, tinand cont de prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008 si Legii nr. 330 /2009, incepand cu data de 14.05.2011, utilizandu-se coeficientului 1.000 in cuantum de 400,00 lei.
In fapt, a aratat ca la 30 ianuarie 2008, Guvernul Romaniei a aprobat OG. nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant, aprobata, cu modificari, de catre Parlamentul Romaniei prin Legea nr. 221/2008,  principala modificare constand in majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic si didactic auxiliar, la valoarea de 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie- 31 decembrie 2008 si care reprezinta valoare de referinta pentru cresterile salariale ulterioare.
Desi, ulterior, Guvernul Romaniei a incercat in repetate randuri modificarea O.G. nr. 15/2008, ca urmare a constatarii prin decizii succesive de catre Curtea Constitutionala a neconstitutionalitatii modificarilor aduse, O.G. nr. 15/2008 a ramas aplicabila in conditiile in care a fost aprobata prin Legea nr. 221/2008, pana la data de 31.12.2009, fiind confirmata, in cadrul unui recurs in interesul legii de ICCJ prin Decizia nr. 3/2011
In luna ianuarie 2010 a intrat in vigoare Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice. Parata ar fi trebuit sa stabileasca salariile personalului didactic si didactic auxiliar in conformitate cu prevederile acestei noi legi de salarizare unitara raportata la prevederile legii 221/2008.
Parata nu a respectat dispozitiile legale fiind nevoie de pronuntarea unor hotarari judecatoresti prin care s-a statuat ca, pentru perioada 01.01.2010 - 13.05.2011, salariul sau trebuia calculat si platit cu respectarea majorarii consacrate de Legea nr. 221/2008, aspect confirmat si de ICCJ prin decizia nr. 11/2012 in recurs in interesul legii..
Art. 1 din Legea nr. 285/2010 a stabilit ca salarizarea in anul 2011 porneste de la salariile de referinta stabilite in luna octombrie 2010, in conformitate cu prevederile Legii 330/2009, si implicit cu luarea in considerare si a prevederilor Legii 221/2008:
Considera ca, si dupa data de 14.05.2011 aplicarea prevederilor Legii nr.63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar, trebuie sa fie raportata la prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008, solicitand in acest sens ca incepand cu data de 14.05.2011 paratii sa calculeze si sa plateasca aceste drepturi salariale ca diferenta intre drepturile salariale efectiv incasate si cele cuvenite prin aplicarea prevederilor Legii nr. 283/2011, respectiv prevederile Legii nr.63/2011, prin raportare la prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008.
Astfel, Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, prin articolul unic, ART.II, la punctul (3) stipuleaza :
"In anul 2012, cuantumul brut al salariilor de incadrare, al sporurilor, indemnizatiilor, compensatiilor si celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, in conformitate cu prevederile Legii nr.63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant se mentine la acelasi nivel cu cel ce se acorda pentru luna decembrie 2011, in masura in care personalul isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii".
 Si din economia Legii nr.63/2011 privind incadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, reiese clar acest lucru.
Considera ca, in cauza sunt incidente si prevederile art.l din Protocolul 1 aditional la Conventia Europeana a Drepturilor Omului, act care de altfel face parte din dreptul intern, ca urmare a ratificarii Conventiei de catre Romania, prin Legea nr.30/18 mai 1994.
Conform prevederilor art.l din Constitutia Romaniei, statul roman are obligatia de a indeplini intocmai si cu buna-credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
In drept a invocat dispozitiile art. 17,23,25 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului si art.l din Protocol, art.1,4 si 20 din Carta Sociala Europeana, art. 9,11,15,16,20,41,47,53,135 si 154 din Constitutia Romaniei, art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, Legea nr. 63/2011, Legea 283/2011, OG 37/2008, Legea 221/2008 si OG 15/2008.
A depus la dosar: tabel prin care membrii de sindicat imputernicesc organizatia noastra sa promoveze prezenta actiune; adeverinte din care rezulta faptul ca membrii de sindicat nu au beneficiat ulterior datei de 12.05.2011 de salarizare potrivit Legii nr. 221/2008; practica judecatoreasca.
A solicitat judecarea cauzei si in lipsa conform art. 223 alin. (3) din ncpc.
Parata unitate scolara  nu a formulat intampinare, nu a depus acte in aparare.
Paratul Consiliul Local a formulat intampinare in care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive deoarece nu are raporturi de munca cu reclamantii.
A fost incuviintata proba cu inscrisurile depuse la dosar.
Prin sentinta nr. 3245/28.05.2014 pronuntata in dosarul nr. 3434/63/2014 a fost respinsa cererea, instanta constatand urmatoarele:
Paratul Consiliul Local nu are calitate procesuala pasiva data fiind inexistenta raporturilor juridice de munca cu reclamanta, calculul si plata drepturilor salariale, pentru personalul didactic de predare, didactic auxiliar si nedidactic, realizandu - se de unitatile scolare care au calitatea de ordonator de credite.
Ca urmare instanta va admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata din oficiu pentru acest parat si va respinge actiunea fata de acesta.
Pe fondul cauzei:
Reclamantii sunt salariatii unitatii de invatamant parate avand functii didactice respectiv didactice auxiliare.
Prin sentintele pronuntate, Tribunalul Dolj a obligat unitatile de invatamant sa calculeze si sa plateasca reclamantilor diferentele de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentand diferenta dintre drepturile salariale efectiv incasate si cele cuvenite in conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 15/2008, incepand cu 1 octombrie 2008 si pana la data de 31 decembrie 2009, actualizate in functie de coeficientul de inflatie, la data efectiva a platii, sentinte mentinute de Curtea de Apel Craiova si confirmate de ICCJ prin decizia nr. 3/2011 pronuntata in recurs in interesul legii
Ulterior Tribunalul Dolj a obligat unitatile de invatamant sa calculeze si sa plateasca reclamantilor diferenta dintre drepturile salariale cuvenite, calculate in conformitate cu prevederile legii 330/2009, aplicate in raport de salariul de baza din luna decembrie 2009, stabilit in conformitate cu prevederile OG nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008  si cele efectiv platita, incepand cu 01.01.2010 pana la 13.05.2011 sume ce vor fi actualizate cu coeficientul de inflatie in raport de data fiecarei scadente lunare, la data platii efective, solutie pronuntata in concordanta cu decizia nr. 11/2012 pronuntata de ICCJ in recurs in interesul legii.
Reclamantii considera ca erau indreptatiti  sa beneficieze si in anii 2011, 2012, 2013, 2014 de calculul salariilor prin aplicarea Legii nr. 221/2008 invocand prevederi din Legea nr. 283/2011 pentru anul 2012, prevederile OUG nr. 84/2012 pentru anul 2013 si ale OUG nr. 103/2013 pentru anul 2014.
Instanta constata ca potrivit prevederilor exprese din actele normative invocate chiar de reclamanti, aplicabile in perioada 13.05.2011 - la zi, legea de salarizare a personalului din invatamantul preuniversitar a fost legea 63/2011.
Legea 63/2011 care a intrat in vigoare la 13.05.2011 a schimbat modalitatea de calcul a salariului personalului din invatamant, a reglementat alt sistem de salarizare. A prevazut o noua incadrare salariala, un cuantum fix al salariilor, stabilit in anexa acestei legi, iar nu o formula de calcul care sa se raporteze la salariile anterioare.
Nu a existat o formula de calcul care sa se raporteze la salariul avut  pana la acea data.
Astfel potrivit art.1 din legea 63/2011 s-a prevazut ca "incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei legi si pana la 31 decembrie 2011, personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant beneficiaza de drepturile de natura salariala stabilite in conformitate cu anexele la prezenta lege".
"Cuantumul brut al salariilor de incadrare pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant este cel prevazut in anexele nr. 1, 2, 3a si 3b, dupa caz.
Indemnizatiile de conducere specifice sunt prevazute in anexa nr. 4.
Sporurile, indemnizatiile, compensatiile si celelalte elemente ale sistemului de salarizare de care beneficiaza personalul prevazut la alin. (1), precum si metodologia de calcul al acestora sunt prevazute in anexa nr. 5.
Cuantumul sporurilor, indemnizatiilor, compensatiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare prevazute de prezenta lege se calculeaza in functie de salariile de incadrare prevazute in anexele nr. 1, 2, 3a sau 3b, dupa caz, in conformitate cu metodologia prevazuta in anexa nr. 5, cu luarea in considerare a indemnizatiei de conducere prevazuta in anexa nr. 4, daca este cazul".
In alineatul 7 se precizeaza ca dispozitiile art. 8, 9, 12 si 13 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice, precum si cele ale art. 22, 25—30 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice se aplica in mod corespunzator si pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant, salarizat potrivit prevederilor prezentei legi, dar aceste prevederi nu se refera la salariul de incadrare.
In anul 2012, au fost aplicabile dispozitiile Legii nr. 283/2011 care la art. 1 alin.4 au prevazut expres ca  incepand cu ianuarie 2012, in ceea ce priveste salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, se aplica prevederile Legii nr. 63/2011.
Cuantumul brut al salariilor de incadrare pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant este cel prevazut in anexele nr. 1, 2, 3a si 3b, dupa caz din Legea nr. 63/2011 si nu se raporteaza la legile anterioare.
In anul 2013, s-au aplicat prevederile OUG nr. 84/2012 care la art. 2 a facut trimitere expresa la legea 283/2011, care la randul ei trimitea la legea 63/2011, asa cum am aratat mai sus: "Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 19/2012, aprobata cu modificari prin Legea nr. 182/2012, si ale art. 1 alin. (4) si (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) si (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) si art. 13 ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, precum si pentru instituirea altor masuri financiare in domeniul bugetar, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 283/2011, se aplica in mod corespunzator si in anul 2013.
In anul 2014, au fost aplicabile prevederile OUG nr. 103/2013 care, la art. 1 alin. 4, a prevazut ca: " in anul 2014, in ceea ce priveste salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, se aplica prevederile Legii nr. 63/2011".
Avand in vedere ca incepand cu 13.05.2011 pana la zi (data pronuntarii prezentei sentinte) salarizarea personalului din invatamantul preuniversitar s-a facut exclusiv in functie de legea 63/2011 si ca aceasta lege nu a mai prevazut raportarea la salariul avut in momentul intrarii sale in vigoare, ci a prevazut o noua incadrare, cuantumul brut al salariilor fiind stabilit in anexa acestei legi,  instanta va respinge cererea de chemare in judecata ca neintemeiata.
In ce priveste sustinerea ca sunt incidente si prevederile art.l din Protocolul 1 aditional la Conventia Europeana a Drepturilor Omului, instanta constata ca este neintemeiata deoarece  in jurisprudenta sa CEDO  sustine ca nu se exclude dreptul statului de a adopta, in domeniul civil, prevederi legale noi care sa reglementeze drepturi ce decurg din vechea legislatie. Dimpotriva statul se bucura de o larga marja de apreciere pentru a determina oportunitatea si intensitatea politicilor sale in acest domeniu, modificarile legislative fiind in competenta de apreciere a statului. Asadar statul poate adopta o lege noua de salarizare pentru o categorie de salariati fara sa se considere ca s-ar aduce atingere dreptului de proprietate in sensul prevazut de art.1 din Protocolul 1 aditional la Conventia Europeana a Drepturilor Omului.