EXECUTARE SILITA. INCUVIINTARE EXECUTARE SILITA. TITLU EXECUTORIU PROCES-VERBAL CNADNR. LEGE CONTRAVENTIONALA MAI FAVORABILA

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante, sub numarul de mai sus, la data de 10.03.2014, petentul - BIROUL EXECUTORULUI JUDECATORESC, AI, a solicitat incuviintarea executarii silite a titlului executoriu reprezentat de Procesul - verbal de constatare a contraventiei nr. 0074948/14.04.2011, incheiat de creditoare, pentru obligatia de plata a sumei de 28 de Euro.
In sustinerea cererii, potrivit dispozitiilor art. 665 al. 1 CPC, la dosar au fost atasate urmatoarele inscrisuri in copie certificata de executorul judecatoresc pentru conformitate cu originalul: cererea de executare formulata de creditoare, titlul executoriu reprezentat de procesul-verbal de constatare a contraventiei  seria  R.11 nr.0074948/14.04.2011, procesul-verbal de indeplinire a procedurilor de comunicare a procesului verbal de constatare a contraventiei nr.46659/AF/06.05.2011, incheierea nr. 1 din data de 07 martie 2014 a executorului judecatoresc prevazuta de disp. art. 664 alin. 1 CPC, precum si dovada achitarii taxei judiciare de timbru.
Analizand actele si lucrarile existente la dosarul cauzei, instanta a retinut ca cererea formulata este neintemeiata pentru urmatoarele argumente:
In fapt, instanta a retinut ca, prin procesul-verbal de constatare a contraventiei  seria  R.11 nr.0074948/14.04.2011 incheiat de intimata, numitul CC a fost sanctionat contraventional cu amenda in cuantum de 250 de lei pentru savarsirea contraventiei prevazute de art. 8 alin. 1 si 2 din OG 15/2002.
Prin acelasi proces-verbal, numitul CC a fost obligat sa achite si tariful de despagubire in cuantum de 28 de euro, potrivit art. 8 alin. 3 din OG 15/2002, in vigoare la acel moment.
Prin Legea nr. 144 din 23 iulie 2012, a fost abrogat articolul 8 alin. 3 si 31 din OG 15/2002, dispozitie legala care a constituit temei de drept pentru obligarea contravenientului la plata despagubirilor de 28 de euro, creanta a carei executare se solicita a fi incuviintata.
Potrivit art. II din Legea nr. 144 din 23 iulie 2012 tarifele de despagubire prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare si a tarifului de trecere pe reteaua de drumuri nationale din Romania, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 424/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, aplicate si contestate in instanta pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi se anuleaza.
In drept, potrivit art. 665 alin. 5 pct. 7 Cod procedura civila, instanta poate respinge cererea de incuviintare a executarii silite daca exista alte impedimente prevazute de lege.
Potrivit art. 15 alin. 2 din Constitutia Romaniei legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale sau contraventionale mai favorabile.
Instanta apreciaza ca Legea nr. 144 din 23 iulie 2012, care a abrogat articolul 8 alin. 3 si 31 din OG 15/2002, este o lege in materie contraventionala care contine dispozitii mai favorabile contravenientului CC, astfel incat ea se va aplica retroactiv si contraventiei savarsite de debitor, chiar daca aceasta fapta a fost savarsita inainte de intrarea in vigoare a legii mentionate.
In aceste conditii, dand eficienta principiului cu valoare constitutionala al retroactivitatii legii contraventionale, instanta apreciaza ca numitul CC nu mai poate fi tras la raspundere contraventionala sau la o alta raspundere juridica derivata din savarsirea contraventiei respective, obligatia acestuia de a plati suma de 28 de euro nemaiavand nici un suport legal in prezent.
Potrivit art. 20 alin. 1 din Constitutia Romaniei, dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romania este parte.
     De asemenea, alineatul 2 al art. 20 din Constitutia Romaniei prevede expres ca daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale, cu exceptia cazului in care Constitutia sau legile interne contin dispozitii mai favorabile.
  In cauza Dumitru Popescu contra Romaniei din 26.04.2007, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a stabilit cu valoare de principiu ca statutul conferit Conventiei in dreptul intern permite instantelor nationale sa inlature - din oficiu sau la cererea partilor - prevederile dreptului intern pe care le considera incompatibile cu Conventia si protocoalele sale aditionale.
Art. 1 din Protocolul nr. 12 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului, prevede ca "exercitarea oricarui drept prevazut de lege trebuie sa fie asigurata fara nicio discriminare bazata, in special, pe  sex, pe rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice  alte opinii, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau oricare alta situatie."
In aceste conditii, instanta a apreciat ca art. II din Legea nr. 144 din 23 iulie 2012, care distinge interventia anularii obligatiilor de plata a despagubirilor in functie contestarea sau necontestarea in instanta a proceselor-verbale pana la intrarea in vigoare a respectivei legi, introduce un tratament diferit in situatii comparabile bazat exclusiv pe criteriul contestarii sau necontestarii proceselor verbal intr-un anumita perioada, o astfel de masura nefiind justificata in niciun fel de motive obiective.
Astfel, in acord cu jurisprudenta CEDO mentionata, care constituie izvor de drept, si avand in vedere dispozitiile art. 20 alin. 2 din Constitutie, constatand o aplicare discriminatorie a principiului retroactivitati legii contraventionale mai favorabile, instanta a inlaturat de la aplicarea in cauza a  prevederilor art. II din Legea nr. 144 din 23 iulie 2012, intrucat aceste dispozitii sunt incompatibile cu Art. 1 din Protocolul nr. 12 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului.
Pentru motivele aratate, in temeiul art. 665 alin. 5 pct. 7 Cod procedura civila, instanta a respins, ca neintemeiata, cererea de incuviintare a executari silite, intrucat in cauza exista impedimentele prevazute de lege la care s-a facut referire mai sus.