Organizarea unitatilor de invatamant potrivit Legii nr. 1/2011. Aspecte legate de atributiile conferite administratiei publice locale

Legea nr. 2/2011 rep. - art. 1 si 4
                                      - art. 19 alin. 1 lit. c)
                                      - art. 361
Dispozitiile art.1 si 4 din Legea nr.1/2011 lasa la dispozitia autoritatii publice locale atributia de a organiza unitatile de invatamant cu cel putin 150 prescolari si antescolari (art.19 alin.1 lit.c) fie ca unitati cu personalitate juridica fie  subordonarea acestora unui alt ordonator de credite.
Prin sentinta civila nr.1597/09 mai 2012 pronuntata de Tribunalul Harghita, s-a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratei Prefectura Judetului Harghita, invocata de Prefectul Judetului Harghita, si, in consecinta, s-a respins actiunea formulata impotriva acesteia.
S-a admis actiunea formulata de reclamanta G. M., impotriva paratilor Inspectoratul Scolar Judetean Harghita si Consiliul Local al Municipiului Gheorgheni, si, in consecinta:
S-a anulat Decizia nr. 464/2011, emisa de primul parat, si Hotararea nr. 141/2011, adoptata de al doilea parat.
Paratii Inspectoratul Scolar Judetean Harghita si Consiliul Local al Municipiului Gheorgheni au fost obligati sa-i plateasca, in solidar, reclamantei, suma de 1688,60 lei, cu titlu de cheltuieli de judecata.
In motivarea acestei hotarari s-a aratat ca reclamanta a indeplinit functia de contabil in cadrul Gradinitei "P." din municipiul Gheorgheni (in continuare Gradinita), iar in urma actelor administrative contestate, prin care aceasta institutie a fost reorganizata, si-a pierdut locul de munca.
Prin Decizia nr. 464/2011 (in continuare Decizia), Inspectoratul Scolar Judetean Harghita a stabilit, in principal, ca Gradinita isi pierde personalitatea juridica, devenind structura de invatamant fara personalitate juridica in subordinea Scolii Generale "K. K." Gheorgheni (in continuare Scoala).
Prin Hotararea nr. 141/2011 (in continuare Hotararea), Consiliul Local al Municipiului Gheorgheni a hotarat acelasi lucru.
Tribunalul a retinut ca in cauza au fost invocate prevederile art. 19, art. 28 si art. 61 din Legea nr. 1/2011.
Conform art. 19, personalitatea juridica se dobandeste si se pastreaza prin efectul legii. Aceasta interpretare rezulta din formularea textului de lege coroborata de faptul ca nu este reglementata o procedura de acordare/retragere a personalitatii juridice.
Tribunalul a constatat ca toate partile sunt de acord ca Gradinita indeplinea conditiile pentru a beneficia de personalitate juridica, ceea ce inseamna ca aceasta nu ii putea fi retrasa prin Decizia care a stat la baza Hotararii, Inspectoratul Scolar Judetean neavand nicio atributie in acest sens.
Este adevarat ca art. 28 prevede, cu titlu general, ca gradinitele pot functiona ca unitati cu personalitate juridica sau in cadrul unor unitati scolare cu personalitate juridica, dar aceasta nu reprezinta o exceptie de la art. 19, pentru ca dobandirea personalitatii juridice este reglementata de acest din urma text de lege.
Fara a analiza daca intre art. 61 si art. 19 exista vreun conflict si eventual cum ar trebui acesta solutionat, Tribunalul s-a marginit sa constate ca reorganizarea Gradinitei si a Scolii nu a avut loc in cadrul atributiei conferite Consiliului Local de art. 61, de organizare a retelei scolare a unitatilor de invatamant de stat si particular preuniversitar, pentru urmatoarele motive:
1. reteaua se infiinteaza si se da publicitatii o data pe an, la inceputul anului calendaristic, pentru anul scolar urmator (alin. 5), ceea ce nu este cazul in situatia analizata;
2. reteaua se organizeaza in baza avizului conform al Inspectoratului Scolar Judetean, or, in cauza nu exista un asemenea aviz, Decizia fiind un act de dispozitie nu numai prin denumirea, ci si prin continutul sau;
3. in preambulul actelor administrative contestate nu s-a invocat ca temei al emiterii lor organizarea retelei de invatamant in baza art. 61.
Rezulta ca art. 61 nu este incident in speta, iar Decizia si Hotararea contravin legii, fiind nule pentru acest motiv.
Impotriva acestei hotarari au declarat recurs in termen legal Inspectoratul Scolar Judetean Harghita si Consiliul Local Gheorgheni.
In motivarea recursului formulat de Inspectoratul Scolar Judetean Harghita s-a aratat ca, prin Decizia nr.464/20.07.2011 au fost respectate prevederile art.142 din Legea nr.84/1995 si ale art.1 din OMECTS nr.3753/2011.
S-a mai aratat ca, reorganizarea retelei nu i-a afectat in nici un fel pe elevi si parinti, copii frecventand scoala in aceeasi cladire si in aceleasi clase conduse de aceiasi invatatori sau educatoare. Aceasta reorganizare a afectat numai  personalul de conducere, inainte de reorganizare, in cele 2 unitati de invatamant au functionat 2 directori si 3 contabili sefi reducand astfel cheltuielile cu salariile (peste 100.000 lei anual), fara a fi afectat in vreun fel actul educational, adica copiii si/sau parinti.
Consiliul local Gheorgheni a aratat in cuprinsul motivelor de recurs faptul ca, exercitand  atributiile prevazute de art.36 alin.3 lit.b din Legea nr.215/2001 rep., cu modificarile si completarile ulterioare, a administratiei publice locale, a adoptat  Hotararea nr.141/2011 prin care s-a reorganizat Scoala Generala "K. K." din municipiul Gheorgheni prin arondarea in subordinea acesteia a Gradinitei "P." Gheorgheni.
Aceasta reorganizare este conferita atat  prin Legea nr.215/2001 - art.36 alin.3 lit.b - precum sli a Legii nr.2/2001 - art.61 -, si a fost oportuna si necesara pentru  respectarea art.19 din Lege.
Analizand recursurile  formulate din perspectiva motivelor invocate si a prevederilor art.3041 C.pr.civ.,  Curtea a retinut urmatoarele:
Reclamanta a inteles sa atace,  in fata instantei de  contencios administrativ, Decizia nr.464/2011 emisa de Inspectoratul Scolar Judetean Harghita (fila 7 dosar fond) si Hotararea nr.141/2011 a Consiliului local al Municipiului Gheorgheni (fila 11 dosar fond).
In primul rand Curtea a retinut ca nu este investita cu modul de solutionare a exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a paratei Prefectura Judetului Harghita, aceasta deoarece Prefectura Judetului Harghita nu a inteles sa formuleze recurs, iar recurentii nu aduc nicio critica cu privire la modul de solutionare a acestei exceptii.
In privinta exceptiei nulitatii recursului formulat de catre recurentul  Consiliul local Gheorgheni, aceasta urmeaza a fi respinsa intrucat  recursul contine motivele de fapt si de drept, care in opinia acestui recurent, ar trebui sa duca la modificarea hotararii, indicand textele de lege, iar incadrarea acestor argumente intr-unul sau altul din  motivele de recurs este abilitarea instantei de judecata.
Potrivit art.19 alin.1 lit.c din Legea nr.1/2011 "in sistemul national de invatamant, unitatile de invatamant de stat au personalitate juridica daca se organizeaza si functioneaza, dupa caz, astfel_cu minim 150 de prescolari si anteprescolari".
Nu este inlaturata aplicarea Legii nr.1/2011, cu toate ca Ordinul MECTS nr.3753/2011 tinde sa scoata din vigoare pentru perioada anului scolar 2011-2012, dispozitiile Legii nr.1/2011.
Prin art.361 din Legea nr.1/2011 se prevede de catre legiuitor ca aceasta lege este singura lege a invatamantului in vigoare incepand cu 10.02.2011.
In consecinta, sunt aplicabile dispozitiile art.1 si 4 din Legea nr.1/2011 care lasa la dispozitia autoritatii publice locale atributia de a organiza unitatile de invatamant cu cel putin 150 prescolari si antescolari (art.19 alin.1 lit.c) fie ca unitati cu personalitate juridica fie  subordonarea acestora unui alt ordonator de credite.
In cazul nostru sunt 232 de copii prescolari si antescolari, conform adresei aflate la fila 58 dosar fond.
Fiind atributul autoritatii publice locale, aceasta in mod legal a decis in sensul organizarii Gradinitei  "P." Gheorgheni  ca structura fara personalitate juridica in subordinea Scolii Generale "K. K." Gheorgheni.
Referitor la indeplinirea conditiei existentei avizului conform al Inspectoratului Scolar Judetean Harghita, aceasta conditie este indeplinita, intrucat Decizia nr.464/2011 din 20.07.2011 a fost emisa anterior Hotararii  nr.141/31.08.2011, indeplinind functia de aviz conform.
Fata de considerentele expuse, Curtea a concluzionat ca actele administrative atacate sunt temeinice si legale, motiv pentru care a admis recursurile formulate, a modificat in parte hotararea atacata in sensul ca a respins cererea formulata de reclamanta G. M., in contradictoriu cu paratii Inspectoratul Scolar Judetean Harghita si Consiliul Local al Municipiului Gheorgheni, avand ca obiect anularea Deciziei nr.464/2011, a Inspectoratul Scolar Judetean Mures Harghita si a Hotararii nr. 141/2011, adoptata de Consiliul  local Gheorgheni.
S-au mentinut celelalte dispozitii ale hotararii atacate, vizand admiterea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a Prefecturii Judetului Harghita si s-a respins actiunii formulate impotriva acestei parate.