Restituiri imobile. Notificare formulata in anul 2005, potrivit Legii 10/2001. Tardivitate.

      La  data de  18 martie  2010, reclamantii V.D.,   P.O.M., C.P.D., C.S. A., S.A.M. au chemat in judecata paratii Statul Roman prin Ministerul Finantelor Publice-Directia Generala a Finantelor Publice Dolj, Primaria M. C.-Comisia de aplicare a Legii 10/2001, Primarul M.C., solicitand anularea  dispozitiei  nr.17222/25.02.2010, obligarea paratilor la plata despagubirilor reprezentand contravaloarea  imobilului din  C., str. N.B.  nr.65, fost 59.
      In  motivare s-a aratat ca prin notificarea nr.533/N/2005 reclamantii au solicitat retrocedarea in natura  a  imobilului   din C., str. N.B. nr.65, fost 59.Intrucat Primaria  M. C.  a  refuzat sa emita o dispozitie motivata, prin   sentinta civila  nr.491/19 iunie 2007 a Tribunalului Dolj, paratii au fost  obligati sa emita dispozitie motivata fata de  notificarea inregistrata  sub  nr.533/N/2005.
Sentinta   a ramas  definitiva si irevocabila, astfel  incat  abia  la data de  25.02.2009 s-a emis  dispozitia nr.17222 prin care cererea a  fost respinsa. Reclamantii au sustinut ca dispozitia contestata  este nelegala si netemeinica,  intrucat nu  a fost rezolvata solicitarea   reclamantilor  la  plata despagubirilor pentru imobilul care nu mai poate fi  restituit in natura.
Intimata DGFP Dolj , reprezentant  al Statului  Roman, a formulat intampinare, invocand pe cale de  exceptie lipsa calitatii  procesuale  pasive a Statului Roman, actul administrativ contestat  nefiind emis  de  institutia  statului, fiind   aplicabile dispozitiile  art. 24   din  Legea  nr.10/2001, modificata prin  Legea  nr.247/2005.
      Instanta  a invocat   din oficiu, la termenul  din 29 iunie  2000, exceptia  tardivitatii  formularii notificarii,  in raport de   dispozitiile speciale  ale Legii nr.10/2010 iar prin sentinta civila 287 din 6 iulie 2010 a Tribunalului Dolj s-a respins contestatia.
      Pentru a se pronunta astfel, tribunalul  a retinut ca la data de  25.02.2010 Primarul M.C.  a emis dispozitia nr.17222 prin care a fost respinsa cererea de restituire  in natura formulata de  reclamanti, cu motivarea  ca acestia nu au notificat in  termenul prevazut de art.21 din Legea nr.10/2001, prelungit succesiv prin  O.U.G. nr.109/2001, OUG  nr.145/2001, OUG nr.109/2010, OUG Nr.184/2001, OUG nr.10/2003.
      Tribunalul mai retine  ca intr-adevar, aceasta dispozitie  este emisa in urma obligarii unitatii detinatoare  prin decizia  nr.491/19 iunie  2007 a Tribunalului Dolj, definitiva si  irevocabila  prin decizia nr.48/5  februarie 2008 a Curtii de  Apel  Craiova.
      Potrivit art.22 alin 1 din Legea 10/2001 republicata, persoana indreptatita va notifica in termen de 6 luni de la data intrarii in vigoare a legii  persoana juridica detinatoare, solicitand restituirea in natura a imobilului.
Termenul de 6 luni prevazut de art. 22 alin. 1 din lege a fost prelungit succesiv de doua ori cu cate trei luni prin OUG nr.109/2001 si OUG nr.145/2001.
In conditiile in care Legea nr.10/2001 a intrat in vigoare la data de 14 februarie 2001, termenul limita pentru depunerea notificarilor a fost data de 14 februarie 2002.
Orice notificare depusa de persoanele indreptatite dupa aceasta data, este tardiva, intrucat dispozitiile legale citate sunt imperative, neputandu-se deroga de la acestea.
Termenul de 6 luni prevazut initial de lege, prelungit ulterior la un an stabilit de dispozitiile art. 22 alin.1 din Legea nr.10/2001  este un  termen de decadere, si nu un termen de recomandare, asa cum sustine reclamantul.
Acest aspect rezulta in mod incontestabil din prevederile art. 22 alin. 5 din Legea nr.10/2001 care prevad expres ca, nerespectarea termenului prevazut de lege pentru trimiterea notificarii atrage pierderea dreptului de a solicita in justitie masuri reparatorii in natura, sau prin echivalent.
Fiind un termen de decadere acesta nu este susceptibil de suspendare, intrerupere sau repunere in termen.
Impotriva acestei sentinte au declarat apel reclamantii, motivand  ca instanta a interpretat eronat prevederile Legii 10/2001 deoarece principiile juridice statueaza imprescriptibilitatea actiunilor ce tind la recunoasterea si redobandirea dreptului de proprietate privata. S-a aratat ca dreptul de proprietate privata este sacru si inviolabil, fiind garantat de art. 44 din Constitutie si de prevederile Protocolului aditional nr. 1 la CEDO, dreptul de proprietate fiind imprescriptibil sub aspect extinctiv. S-a concluzionat ca si dreptul de  a cere recunoasterea dreptului de proprietate si retrocedarea bunului aflat in posesia unui neproprietar este un drept imprescriptibil.
Apelantii au sustinut ca sentinta civila prin care primaria a fost obligata sa emita o dispozitie are autoritate de lucru judecat si ca au respectat procedura prevazuta de legea 10/2001.
S-a criticat admiterea exceptiei lipsei calitatii procesual pasive a statului, deoarece hotararea trebuie sa fie opozabila DGFP pentru a se asigura executarea masurilor reparatorii.
      Apelul nu este fondat, urmand  a fi respins pentru urmatoarele considerente.
      Din modul in care apelul a fost motivat este evident ca  apelatii fac o confuzie intre actiunea in revendicarea unui imobil si contestatia formulata in temeiul legii 10/2001.Actiunea in revendicare este imprescriptibila si este formulata in conditiile in care reclamantul, care este proprietar si poate dovedi titlul sau,  a pierdut posesia bunului in favoarea unui posesor neproprietar.
      Actiunile prin care se tinde la retrocedarea imobilelor preluate abuziv de stat presupun dovedirea titlului avut anterior preluarii, a faptului ca imobilul a fost efectiv preluat de stat si se finalizeaza prin constituirea unui titlu valabil in prezent pentru reclamant. Toate legile cu caracter reparatoriu au prevazut o procedura obligatorie pentru reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate, in afara acestei proceduri fiind inadmisibil a se obtine retrocedarea imobilelor. In aceste cazuri, reclamantul nu are un titlu de proprietate si nici un bun, in sensul practicii dezvoltate de Curtea Europeana  a Drepturilor Omului in aplicarea art. 1 din Protocolul aditional nr. 1, ceea ce duce la concluzia ca nu poate invoca imprescriptibilitatea vocatiei sale la retrocedarea bunului, vocatie recunoscuta prin legea reparatorie.
      Mai mult,  conform art. 126 alin. 2 din Constitutie, procedura de judecata este cea stabilita prin lege, astfel ca persoanele care tind la recunoasterea unor drepturi in justitie trebuie sa formuleze acele tipuri de actiuni si sa urmeze procedura prevazuta de lege, intrucat dreptul lor de acces la justitie nu este  absolut.
      Pentru imobilele ce fac obiectul legii 10/2001, prevazute expres in art. 2 din lege, acordarea de masuri reparatorii se face dupa ce persoana indreptatita  formuleaza o notificare in termen de un an de la data intrarii in vigoare a legii( 14 februarie 2001). In acest sens sunt dispozitiile  art.22 din Legea 10/2001, modificate prin  OUG 109/2001 si OUG 145/2001.
      Alineatul 5 al textului prevede ca nerespectarea termenului prevazut pentru trimiterea notificarii atrage pierderea dreptului de a solicita in justitie masuri reparatorii in natura sau prin echivalent.
      Aceste dispozitii cu caracter expres duc la concluzia ca termenul de un an, care s-a implinit la 14 februarie 2002, este un termen de decadere, care nu poate fi suspendat sau intrerupt, nicidecum un termen de prescriptie sau de recomandare.
      In speta, formularea notificarii in anul 2005 este lipsita de efecte juridice sub aspectul posibilitatii reclamantilor de a obtine acordarea de masuri reparatorii pentru imobilul preluat abuziv de stat, astfel ca in mod corect unitatea detinatoare  a respins cererea, solutie mentinuta de prima instanta.
      Este nefondata sustinerea apelantilor privind autoritatea de lucru judecat a sentintei civile 491 din 19 iunie 2007 cu privire la solutionarea actiunii de fata. Prin sentinta respectiva s-a stabilit ca unitatea careia i s-a inaintat notificarea are obligatia de a emite o dispozitie, potrivit art. 25 din Legea 10/2001, prin care sa se pronunte asupra cererii de restituire in natura ce i s-a adresat. Instanta nu a stabilit daca notificarea a fost formulata sau nu in termen, pentru ca nici legea  nu contine prevederi prin care sa oblige unitatea detinatoare la emiterea dispozitiei doar in situatia in care a fost investita in termen, ci stabileste obligatia generala de a se pronunta asupra notificarii.
      Din considerentele sau din dispozitivul sentintei civile 491 din 19 iunie 2007 nu rezulta ca instanta ar fi statuat cu privire la termenul de formulare a notificarii, prin urmare nu poate fi vorba despre existenta autoritatii de lucru judecat, nici sub aspectul  exceptiei prev. de art. 166 c.p.c. si nici al prezumtiei lucrului judecat, in conditiile art. 1201 c.civ.
      Este legala solutionarea exceptiei lipsei calitatii procesual pasive  a statului, deoarece in litigiile avand ca obiect contestatii impotriva dispozitiei emise de primar , calitate procesuala pasiva are doar unitatea emitenta a dispozitiei, statului fiindu-i recunoscuta  calitatea de parte  doar in ipoteza prev. de art. 29 din Legea 10/2001, ceea ce nu este cazul in speta.
      Apreciind ca este legala si temeinica sentinta prin care s-a respins contestatia formulata pe considerentul ca notificarea a fost adresata unitatii detinatoare peste termenul legal, conform art. 296 c.p.c.  apelul se va respinge ca nefondat.