Termen special de prescriptie a constatarii contraventiei in materie vamala. Consecinte.

Prin sentinta civila nr.5203/10.09.2008 pronuntata de Judecatoria Oradea s-a admis exceptia prescriptiei dreptului de aplicare a sanctiunii contraventionale invocata de petenta SC C.E. SRL in contradictoriu cu intimata D.R.V.A..
Pentru a pronunta aceasta hotarare , instanta de fond a retinut ca intimata a incheiat petentei la data de 28.02.2008    procesul verbal de constatare a contraventiei nr. 114 pentru savirsirea faptei prevazuta de art 92 si 96 din Regulamentul de aplicare a Codului Vamal  aprobat prin HG 707/2006,  fiind sanctionata in acord cu dispozitiile art 652 lit.m   din acelasi act normativ , cu amenda contraventionala in suma de 1500 lei.
         In fapt , s-a retinut in sarcina petentei-contraveniente, ca in data de 19.01.2007 , in calitate de principal obligat a inregistrat informatic la B.V.A.  declaratia de tranzit MRN 07ROCJ657000006734 in numele societatii comerciale A. SRL pentru baterii, cu termen de prezentare 28.02.2007 , la Biroul vamal de destinatie. Deoarece nu s-a prezentat in termenul limita acordat pentru confirmarea tranzitului , s-a procedat la dresarea actului constatator , intrucat au fost incalcate dispozitiile prevazute de lege si mentionate anterior.  
       Instanta de fond a constatat ca din continutul procesului verbal ce face obiectul prezentei cauze, data aplicarii sanctiunii este 28.02.2008 , fapta fiind savarsita la 19.01.2007, motiv pentru care a  admis exceptia prescriptiei dreptului de aplicare a sanctiunii contraventionale invocata de petenta, deoarece potrivit pct.31 alin.2 din Normele tehnice pentru aplicarea regimului de tranzit comunitar aprobate prin Ordinul nr. 9327/2006 al Autoritatii Nationale al Vamilor, operatiunile de tranzit trebuiau incheiate in termen de cel mult 8 zile de la data intocmirii declaratiilor vamale de tranzit. De altfel, chiar in declaratia vamala invocata anterior, la rubrica " D - Controlat la Biroul de plecare " apare inscrisa de catre intimata data pana la care trebuiau finalizate operatiunile de tranzit , si anume 27.01.2007.           
Impotriva sentintei mentionate, in termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru, a declarat recurs intimata A.N.V.-D.R.V.  solicitand admiterea acestuia si modificarea sentintei instantei de fond in sensul respingerii exceptiei invocate si implicit a plangerii contraventionale ca neintemeiata si mentinerii in totalitate a procesului-verbal de contraventiei intocmit de D.J.A.O.V. Bihor, ca temeinic si legal.
In motivarea recursului s-a invocat in sinteza, caracterul eronat al opiniei instantei de fond, care a admis plangerea formulata de catre petenta ca urmare a admiterii exceptiei prescriptiei dreptului de aplicare a sanctiunii contraventionale conform art. 13 din O.G. 2/2001, deoarece contraventia prevazuta de art. 653 lit. m din H.G. 707/2006 este o contraventie continua a carei executare dureaza in timp, asa cum este reglementata de art. 13 alin. 2 din O.G. 2/2001, potrivit caruia, "In cazul contraventiilor continue termenul de la alin. 1 curge de la data constatarii faptei. Contraventia este continua si in situatia in care incalcarea obligatiei dureaza in timp."
Conform art. 100 alin. (1) Cod Vamal, "Autoritatea vamala are dreptul ca, din oficiu sau la solicitarea declarantului, intr-o perioada de 5 ani de la acordarea liberului de vama, sa modifice declaratia vamala."
Potrivit alin. (7) al aceluiasi articol, "Cand incalcarea reglementarilor vamale constituie, dupa caz, contraventie sau infractiune, autoritatea vamala este obligata sa aplice sanctiunile contraventionale sau sa sesizeze organele de urmarire penala."
Ca urmare, recurenta considera eronata opinia instantei de fond de a retine ca termenul de incheiere a actului de constatare a contraventiei este de 6 luni si ar curge de la data de 27.01.2007. Termenul de constatare a contraventiei este de 5 ani si curge de la data inregistrarii declaratiei vamale de tranzit, iar in speta, in data de 19.01.2007 petenta in calitate de obligat principal a depus in numele S.C. A. S.R.L. o declaratie vamala de tranzit comunitar avand termen de incheiere 27.01.2007, respectiv termen legal de prezentare de 8 zile la Birourile vamale de destinatie din tari apartinand Comunitatii Europene, birouri de destinatie mentionate la rubrica 53 din declaratiile vamale de tranzit, termen acordat in vederea incheierii operatiunii de tranzit.
La solicitarea biroului vamal de plecare principalul obligat nu a prezentat dovada incheierii operatiunii de tranzit, in termen de 10 luni, incepand cu data inregistrarii la biroul vamal de plecare, dovada sub forma copiei certificate pentru conformitate cu originalul de catre biroul vamal de destinatie, a documentului vamal emis de biroul de destinatie, respectiv documente care pot dovedi ca regimurile suspensive de tranzit au fost efectiv incheiate prin prezentarea la biroul vamal de destinatie a marfurilor intacte impreuna cu documentele insotitoare.
Fapta savarsita de catre petenta intimata constituie contraventia prevazuta si sanctionata de art. 652 lit. m din H.G. 707/2006 privind regulamentul vamal, "neindeplinirea de catre titularul regimului vamal de tranzit sau a regimurilor vamale economice a termenelor, conditiilor si obligatiilor prevazute pentru derularea si incheierea acestor regimuri."
Cererea de recurs formulata nu este fundamentata in drept.
Legal citata, intimata petenta S.C. A. S.R.L., nu a fost reprezentata la instanta cu ocazia dezbaterii recursului pentru a-si preciza pozitia procesuala in cauza si nici nu a depus intampinare. 
Analizand sentinta recurata prin prisma motivelor de recurs invocate, cat si din oficiu, sub toate aspectele, in conformitate cu prevederile art. 304 indice 1 Cod proc. civila, instanta apreciaza ca recursul este fondat, urmand a fi admis ca atare, avand in vedere urmatoarele considerente:
Criticile recurentei intimate sunt intemeiate.
Instanta de fond a solutionat gresit plangerea admitand exceptia prescriptiei dreptului de a constata comiterea contraventiei fata de termenul special de prescriptie a aplicarii sanctiunii, de 5 ani de la acordarea liberului de vama - in speta data de 19.01.2007, data inregistrarii la biroul Vamal Oradea a declaratiei de tranzit MRN 07ROCJ657000006734 cu termen de prezentare 28.02.2007 - termen prevazut de dispozitiile art. 100 alin. (1) si (7) din Legea nr. 86/2006 actualizata, privind Codul vamal al Romaniei, potrivit carora, "Autoritatea vamala are dreptul ca, din oficiu sau la solicitarea declarantului, intr-o perioada de 5 ani de la acordarea liberului de vama, sa modifice declaratia vamala. (_) Cand incalcarea reglementarilor vamale constituie, dupa caz, contraventie sau infractiune, autoritatea vamala este obligata sa aplice sanctiunile contraventionale sau sa sesizeze organele de urmarire penala.".
Fata de considerentele ce preced, retinand ca instanta de fond a solutionat procesul pe exceptie, fara a intra in cercetarea fondului, in temeiul art. 312 alin. (5) Cod proc. civila, instanta va admite ca fondat recursul si va dispune casarea sentintei recurate, cu trimiterea cauzei spre rejudecare primei instante, tinand seama de considerentele prezentei decizii.
Cheltuielile de judecata se vor avea in vedere la rejudecarea cauzei in fond.