Anulare dispozitie si nota de constatare

Prin sentinta civila nr. 1040 din 19.04.2011 a Tribunalului Arad, pronuntata in dosar nr. 241/108/2011, s-a respins actiunea formulata de reclamanta  pentru anulare dispozitie si nota de constatare.
In considerentele hotararii, tribunalul a statuat ca, in conformitate cu art.13 din HCLM Nr.249/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a sistemului de parcare cu plata in Municipiul Arad, depusa la dosar in copie,f.27, la momentul constatarii contraventiei agentii constatatori vor intocmi o nota de constatare care se va afisa sub stergatorul de parbriz, nota de constatare care va cuprinde locul stationarii, data si ora constatarii. Iar alin. 2 din aceeasi HCLM aratata mai sus prevede ca in baza acestei note de constatare se vor intocmi procesele verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor.
Ca atare din continutul prevederilor aratate mai sus ale HCLM nr.249/2006 privind Regulamentului de organizare si functionare a sistemului de parcare cu plata in Municipiul Arad rezulta ca in cadrul controlului privind respectarea dispozitiilor acestui regulament in cazul constatarii ca autoturismele stationeaza fara tichet sau abonament de parcare ca in cazul reclamantei se intocmeste nota de constatare care se afiseaza pe parbriz iar in baza acestei note de constatare se intocmeste actul de sanctionare, respectiv procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiei respective. Astfel ca se impune a se concluziona ca nota de constatare se constituie intr-o operatiune administrativa premergatoare incheierii procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei de stationare fara tichet sau abonament de parcare. In esenta aceasta nota de constatare are rolul de a instiinta detinatorul autovehiculului respectiv despre imprejurarea constatarii faptei in materialitatea sa.
Or, din aceasta perspectiva, nota de constatare nu intruneste trasaturile definitorii ale actului administrativ astfel cum sunt mentionate in conformitate cu definitia legala a acestuia cuprinsa in dispozitiile art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004, Legea contenciosului administrativ "act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice ". Prin nota de constatare contestata, analizata dupa s-a aratat mai sus prin prisma definitiei legale a actului administrativ cuprinsa in dispozitiile legale precitate nu se creeaza, modifica sau sting raporturi juridice intre reclamanta si parat, aceste raporturi iau nastere doar in baza procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei prin care are loc tragerea la raspundere contraventionala a reclamantei pentru fapta constatata prin nota de constatare act premergator incheierii procesului verbal de contraventie.
Cu privire la modalitate comunicarii notei de constatare invocata in actiunea sa  de catre reclamanta, tribunalul a retinut ca in acest cadru procesual aceasta aparare nu poate fi analizata, ea circumscriindu-se in contextul eventualului demers judiciar initiat impotriva actului de constatare si sanctionare a faptei imputate reclamantei, respectiv procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei.
Conform art. 1 din legea nr. 554/2004: "Orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal al unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzata. Interesul legitim poate fi atat privat cat si public." Iar in conformitate cu art.8 din Legea nr.554/2004, Legea contenciosului administrativ obiectul actiunii in contencios administrativ poate fi anularea in tot sau in parte a actului, precum si recunoasterea dreptului sau interesului vatamat,  repararea pagubei cauzate si, eventual, reparatii pentru daune morale.
Admisibilitatea actiunii in contencios administrativ este conditionata fie de existenta unui act administrativ tipic sau asimilat - refuzul nejustificat de a rezolva o cerere - fie de situatia nesolutionarii in termenul legal al unei cereri.
Nu poate forma obiectul actiunii in contencios administrativ cererea reclamantei de anulare a notei de constatare din moment ce aceasta nu produce efecte juridice cu privire la situatia reclamantei, nota de constatare fiind o operatiune administrativa premergatoare incheierii procesului verbal de contraventie ci doar acesta produce efecte juridice cu privire la situatia juridica a reclamantei si nu nota de constatare. Cu atat mai mult contrar sustinerilor reclamantei nota de constatare nu intruneste elementele unui act administrativ fiscal, referirea reclamantei la dispozitiilor art.43 din OG nr.92/2003, Codul de procedura fiscala fiind eronate pentru consideratiile prezentate anterior.