ANULARE ACT ADMINISTRATIV

TRIBUNALUL,

Prin actiunea in contencios administrativ inregistrata la aceasta instanta, reclamata S.C. C H S.A. B - SUCURSALA U S  a solicitat, in contradictoriu cu parata Directia Fiscala Locala Sibiu anularea deciziei de impunere nr. …si a Deciziei nr. …emise de aceasta autoritate fiscala.
In fapt, reclamanta a motivat ca, incepand cu data de 15.10.2014, a fost supusa unei inspectii fiscale avand ca obiect modul de calcul si plata a impozitelor si taxelor datorate bugetului local, pentru perioada  01.10.2009-31.08.2014.
Prin raportul de inspectie fiscala s-a stabilit obligatia contribuabilei   de a achita o taxa  hoteliera suplimentara in suma de  136.628 lei si 124843 lei-majorari de intarziere, considerand ca  taxa trebuia  calculata si asupra micului dejun,  nu numai asupra contravalorii serviciilor de cazare. A fost emisa decizia de impunere  pentru sumele mentionate, aceasta decizie a  fost contestata  insa contestatia a  fost respinsa.
Decizia nr..a fost emisa cu incalcarea dispozitiilor art. 211 din Codul de Procedura Fiscala si este lovita de nulitate. Autoritatea fiscala a creat  o aparenta de motivare a actului, fara a raspunde cerintelor legale si criticilor cuprinse in contestatie. Criticile au vizat: distinctia legala dintre serviciile  de cazare si micul dejun; amestecarea de catre emitent  a dispozitiilor legale referitoare  la TVA cu cele referitoare  la taxa hoteliera, extinderea nepermisa  a sferei de aplicare a normei ce reglementeaza  taxa hoteliera si la micul dejun; aplicarea retroactiva a prevederilor art. 279 alin. 2 din Codul Fiscal.
Pe de alta parte, actele atacate au fost emise cu incalcarea principiului legalitatii, deoarece pana la 01.01.2014, nivelul procentual al taxei   hoteliere a fost stabilit  prin hotarari  ale Consiliului Local S. Organele fiscale locale au extins  nepermis notiunea de cazare si la contravaloarea micului dejun.
De  asemenea, actele emise au nerespectat  principiul securitatii in materie fiscala, practica autoritatii de control fiind  schimbata in ceea ce priveste  aplicarea art. 278 din Codul Fiscal, abordare care a fost sanctionata de CEDO in cauza Serkov/Ucraina.
In sfarsit, autoritatea fiscala , in mod eronat a asimilat regimul fiscal al taxei hoteliere cu regimul fiscal al TVA.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 140,  278-279 din Codul Fiscal, art. 23 alin. 6 din Normele de aplicare ale Codului Fiscal, Legea nr. 554/2004.
Pentru sustinerea actiunii, au fost anexate: raportul de inspectie fiscala, decizia de impunere nr. , decizia nr. , avizul nr.  a MFP.
Cererea de chemare in judecata a fost legal timbrata.
Parata Directia Fiscala Locala Sibiu a formulat intampinare si a solicitat respingerea actiunii, sustinand ca actele atacate au fost emise cu respectarea dispozitiilor legale.
Potrivit dispozitiilor art. 279 alin. 1 din Codul Fiscal, taxa hoteliera se calculeaza prin aplicarea cotei stabilite  la tarifele de cazare. Asa cum rezulta din documentele  de plata( facturi), S.C. C H S.A.  a incasat de la clienti contravaloarea cazarii, taxa fiind calculata la aceste incasari. In facturi nu este inscris  separat serviciul de mic dejun, situatie fata de care, in mod corect, taxa a fost calculata  asupra intregii sume cuprinse  in facturi.
Aceasta este si interpretarea MFP, exprimata prin adresa nr. ….si a MDRAP, exprimata prin adresa nr…..
La cererea reclamantei, instanta a dispus efectuarea unei expertizei contabile, prin care sa se stabileasca valoarea serviciilor prestate de societatea contribuabila cu titlu  de cazare pentru perioada verificata, valoarea serviciilor  prestate cu titlu mic dejun pentru aceiasi perioada, sa se precizeze daca din documentele justificative rezulta valoarea serviciilor prestate cu  titlu de mic dejun si sa se pronunte asupra corectitudinii obligatiilor fiscale suplimentare  stabilite de autoritatea fiscala.
Analizand cererile si sustinerile partilor, actele de inspectie fiscala si de impunere, raportul de expertiza  contabila, celelalte mijloace  de proba administrate  in cauza, instanta retine starea de fapt  pe care o vom prezenta mai jos.
Contribuabila S.C. C H S.A.  a fost supusa unui control fiscal  privind  modul de calcul  si plata impozitelor si taxelor datorate  bugetului local iar prin raportul de inspectie fiscala  s-a constatat ca taxa hoteliera nu a fost calculata corect, fiind stabilita  o  obligatie fiscala suplimentara in suma  de 92.991, 13 lei pentru perioada 01.08.2013-31.08.2014.
Valorificandu-se actele de control a fost emisa decizia de impunere pentru sumele de . 136.628 lei - taxa hoteliera si 124.843 lei-majorari de intarziere.
Impotriva actului de impunere a formulat  contestatie societatea iar contestatia a fost respinsa prin Decizia nr. ….
Reclamanta  a formulat actiunea in contencios administrativ  si a solicitat anularea actului de impunere  si a deciziei prin care a fost respinsa a contestatia.
Actiunea reclamantei este intemeiata si urmeaza a fi admisa.
Obiectul actiunii il reprezinta anularea actelor de  impunere si a deciziei privind solutionarea contestatiei, in ceea ce priveste taxa hoteliera suplimentara si majorari de intarziere, pentru perioada  01.01.2009-31.08.2014.
Potrivit dispozitiilor art. 279 alin. 1 din Codul Fiscal , taxa hoteliera  se calculeaza prin aplicarea cotei stabilite ,, la tarifele de cazare  practicate de unitatile de cazare” iar potrivit  dispozitiilor alin. 2 al aceluiasi articol, in forma anterioara intrarii in vigoare a OG nr. 30/2011, cota taxei se stabileste  de Consiliul Local si este cuprinsa intre 0,50% si 5%. Dispozitiile art. 279 alin. 2 din Codul Fiscal au fost  modificate prin OG nr. 30/31.08.2011 iar potrivit modificarilor , pentru sederea intr-o unitate de cazare, Consiliul Local instituie  o taxa hoteliera in cota de 10% din ,, valoarea totala a cazarii/tarifului de cazare” pentru  fiecare zi de sejur a turistului care se incaseaza de persoanele juridice prin intermediul carora se realizeaza cazarea.
Textele legale mai sus amintite fac  referire expresa la ,, tarif de cazare”, ,, valoarea cazarii” fara a se face vorbire despre serviciile  de mic dejun.
Autoritatea fiscala a facut o gresita interpretare  a acestor dispozitii atunci cand a stabilit , respectiv mentinut, obligatii fiscale asupra valorii micului dejun.
Asa cum rezulta din raportul de expertiza contabila ( fila 120 dosar), chiar daca  contravaloarea serviciilor de cazare  si mic dejun nu au fost facturate defalcat, nu sunt incalcate reglementarile contabile, cuprinse in OMFP nr. 3055/2009 iar contravaloarea fiecarei categorii de servicii rezulta din  documentele justificative , regasindu-se  in rapoartele   zilnice generate de  programul de facturate.
Veniturile din vanzarea de mic dejun  sunt  inregistrate zilnic  in contabilitate  in contul 707 venituri din vanzarea marfurilor , potrivit notei contabile ( anexa 12 raport expertiza-fila 156 dosar). Aceste venituri sunt luate in considerare la stabilirea  altor obligatii fiscale ale societatii ( TVA, impozit pe venit, etc) dar nu pot fi luate  in calcul la stabilirea taxei hoteliere.
Interpretarea de mai sus a fost data textelor legale  si de catre MEF, prin adresa nr. 144/2007 ( fila 31 dosar ), prin care se  precizeaza ca baza de impunere o reprezinta sumele incasate  cu titlu  de  taxa hoteliera exclusiv micul dejun.
Procedand la impunerea unor venituri decat cele realizate din cazare, autoritatea parata a incalcat principiul certitudinii impunerii prevazut  de dispozitiile  art. 3 lit. b din Codul Fiscal si a facut  o eronata aplicare  a dispozitiilor art. 279 din cod.
Fata de aceste considerente, in temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, actiunea  reclamantului  va fi admisa  iar decizia de impunere nr…si decizia nr. …emise de Directia Fiscala Locala Sibiu anulate.
Avand in vedere volumul de lucru al aparatorului reclamantei si complexitatea cauzei, cheltuielile privind onorariul de avocat va fi redus.