CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Suspendarea executarii hotararii consiliului local.Expunere de motive.Suplimentarea ordinii de zi a sedintei. Interes patrimonial in problema supusa dezbaterii consiliului local

Prin cererea inregistrata la Tribunalul Buzau sub nr. 3278/114/2008 din 15.08.2008, reclamantul D.I. a solicitat ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna suspendarea executarii hotararilor nr.26 din 5.07.2008 si nr. 27 din 5.07.2008 adoptate de paratul Consiliul Local al comunei G., pana la solutionarea irevocabila a dosarului nr. 3304/114/2008 privind anularea hotararilor mentionate.
In fapt, reclamantul a sustinut ca la numai 14 zile de la alegerea sa in functia de viceprimar al comunei G., judetul Buzau, in baza hotararii nr.24 din 19.06.2008, in sedinta din 5.07.2008 a Consiliului Local al comunei G. a fost adoptata hotararea nr.26/2008 prin care s-a dispus schimbarea sa din functia de viceprimar si hotararea nr.27/2008 prin care a fost ales viceprimar consilierul S.S.
Considera ca cele doua hotarari adoptate sunt afectate de nulitate absoluta, intrucat proiectele de hotarari nu sunt insotite de expunere de motive - conform art.44 alin.2 din O.G. nr.35/2005, suplimentarea ordinii de zi a sedintei consiliului nu a fost justificata de o problema cu caracter urgent - conform art.43 alin.1 din Legea nr.215/2001, iar consilierul S.S. nu avea dreptul sa participe la deliberare si adoptarea celor doua hotarari intrucat avea un interes patrimonial - conform art. 46 alin.1 din Legea nr. 215/2001.
In drept, reclamantul a invocat dispozitiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Paratul a formulat intampinare in temeiul art.115 din Codul de procedura civila, solicitand pe fond respingerea cererii ca neintemeiata intrucat alegerea sau schimbarea viceprimarului se face cu votul majoritatii consilierilor fara ca legea sa impuna si alte conditii, eventuala abtinere de la vot a consilierului S.S. trebuia sa fie insotita de abtinerea reclamantului, iar hotararile contestate au fost deja supuse  controlului legalitatii exercitat de I.P. judet Buzau.
Prin sentinta nr. 788 din 20.08.2008 pronuntata de Tribunalul Buzau, s-a admis cererea ca intemeiata dispunandu-se suspendarea executarii hotararii nr.26 din 5.07.2008 privind schimbarea din functie a viceprimarului D.I., precum si a hotararii nr.27 din 5.07.2008 privind alegerea consilierului S.S. in functia de viceprimar al comunei G., pana la solutionarea irevocabila a actiunii in anularea celor doua hotarari ce face obiectul dosarului nr.3304/114/2008.
Pentru a hotari astfel, instanta a retinut in fapt si in drept:
In aplicarea prevederilor art. 68 alin.1 din  Legea nr.215/2001, prin dispozitia nr. 270 din 1.07.2008, primarul comunei  G. a convocat Consiliul Local al comunei G. in sedinta extraordinara pentru data de 5.07.2007, avand  la punctul 2 al ordinii de zi proiectul de hotarare privind schimbarea presedintelui de sedinta S.S.
Urmare comunicarii dispozitiei mentionate, la initiativa unui grup de 7 consilieri locali, intre care se regaseste si consilierul S.S., in sedinta extraordinara a consiliului din 5.07.2008 s-a aprobat suplimentarea ordinii de zi cu doua proiecte de hotarari, unul vizand schimbarea viceprimarului ales si altul alegerea  unui nou viceprimar.
Desi reclamantul D.I. fusese ales in functia de viceprimar prin hotararea nr.24 din 19.06.2008 a aceluiasi consiliu (deci cu 14 zile in urma), prin hotararea nr.26/2008 adoptata in sedinta extraordinara din 5.07.2008 s-a dispus schimbarea sa din functie, iar prin hotararea nr.27/2008 adoptata in aceeasi sedinta a fost ales viceprimar consilierul S.S. (presedintele de sedinta la perioada de referinta).
S-a apreciat ca atat hotararea nr. 26 din 5.07.2008 privind schimbarea viceprimarului D.I. din functie, cat si hotararea nr.27 din 5.07.2008 privind alegerea consilierului S.S. in functia de viceprimar al comunei G., judetul Buzau au fost adoptate cu nerespectarea prevederilor imperative ale art.44 alin.2 din O.G. nr.35/2002, ale art.43 alin.1 si ale art.57 alin.4 din Legea nr.215/2001, pentru urmatoarele considerente:
1) - Conform prevederilor art.44 alin.2 din O.G.nr.35/2002 pentru aprobarea Regulamentului - cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, "Proiectele de hotarari vor fi insotite de o expunere de motive si vor fi redactate in conformitate cu normele de tehnica legislativa".
Or, in cauza dedusa judecatii, examinandu-se cele doua proiecte de hotarari privind schimbarea viceprimarului D.I. si alegerea in functia de viceprimar a consilierului S.S.  inregistrate sub nr.2165 si respectiv nr.2167 din 5.07.2008, depuse la filele 28 si 29 dosar, se constata ca nu exista nici o expunere in sensul legii, cei 7 consilieri invocand doar temeiul legal, astfel ca nu se cunosc considerentele care au fundamentat cele doua proiecte de hotarari.
Motivele care au fundamentat cele doua proiecte de hotarari nu se regasesc nici in partea expozitiva a hotararilor contestate. Astfel, in hotararea nr. 26/2008   s-a consemnat ca " se are in vedere expunerea de motive  a unui grup de 7 consilieri locali ai comunei G." (inexistenta in fapt), iar in hotararea nr. 27/2008 ca "se  are in vedere hotararea nr. _____ privind schimbarea din functie a viceprimarului comunei G." (hotarare fara numar si neadoptata la momentul inregistrarii proiectului).
2) - Potrivit art.43 alin.1 din Legea nr.215/2008, "Suplimentarea ordinii de zi a sedintelor consiliului local se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amanate pana la sedinta urmatoare".
Or, in cauza dedusa judecatii, introducerea pe ordinea de zi a celor doua proiecte de hotarari nu se justifica prin nici o urgenta, in sensul legii.
Dimpotriva, o astfel de actiune constituie pur si simplu o replica a celor 7 consilieri, ce tin de aceeasi apartenenta politica, la initiativa primarului comunei G. de a convoca sedinta extraordinara a consiliului din 5.07.2008 in vederea schimbarii consilierului S.S. din functia de presedinte de sedinta, astfel cum rezulta din dispozitia nr.270/1.07.2008 depusa la fila 9 dosar.
3) - Prin art. 46 alin.1 din  Legea nr. 215/2001, "Nu poate lua parte la deliberare si la adoptarea hotararilor consilierul care, personal  are un interes patrimonial in problema supusa dezbaterii consiliului local", iar la alineatul 2 al aceluiasi text de lege se prevede ca "Hotararile adoptate de consiliul local cu incalcarea dispozitiilor alineatului 1 sunt nule de drept".
Or, in cauza dedusa judecatii, consilierul S.S. nu avea dreptul sa participe la deliberare si nici la adoptarea hotararilor, intrucat avea un interes personal clar si evident pentru schimbarea viceprimarului si alegerea sa in aceasta functie, avandu-se in vedere indemnizatia corespunzatoare a functiei care este mult  mai mare decat cea de consilier, dar si statutul de viceprimar, (acesta exercitand functia de primar al comunei in legislatura anterioara).
In raport de imprejurarile expuse, instanta a apreciat ca in litigiul dedus judecatii opereaza un caz bine justificat (in sensul adoptarii hotararilor atacate cu incalcarea normelor imperative invocate),  astfel ca pentru prevenirea unei pagube iminente (in sensul schimbarii din functie a viceprimarului pe fondul nerespectarii legii) se impune suspendarea executarii celor doua hotarari atacate, in temeiul prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, pana la solutionarea actiunii in anularea hotararilor ce face obiectul dosarului nr.3304/114/2008.
Nota: prezenta sentinta a ramas irevocabila prin respingerea recursului declarat de parat, conform deciziei nr.1363 din 13.11.2008 pronuntata de Curtea de Apel Ploiesti