CONT.ADM. Acordarea indemnizatiei lunare reparatorii copiilor urmasi ai eroilor martiri ai Revolutiei romane din decembrie 1989 sub incidenta prevederilor Legii nr.341/2004 si ale H.G. nr. 1412/2004 privind Normele metodologice de aplicare a legii

        

     Prin actiunea inregistrata la Tribunalul Buzau sub nr. 1426/114/2008 din 24.04.2008, astfel cum a fost completata, reclamantul C.M. a solicitat  anularea actului administrativ emis de parata C.J.P. Buzau prin care i s-a refuzat acordarea indemnizatiei reparatorii ce i se cuvine in calitate de copil urmas al eroului-martir al Revolutiei romane din decembrie 1989: C.A. (sub incidenta prevederilor art.4 alin.4 si ale art. 41 si art. 42 din Legea nr. 341/2004, cu modificarile si completarile dispuse prin  Legea nr. 347/2006, in raport si de dispozitiile art. 28 din HG nr. 1412/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, astfel cum a fost modificata prin HG nr. 1707/2006), precum si obligarea paratei la plata indemnizatiei reparatorii pentru perioada anterioara cererii formulate initial si pentru care primeste indemnizatia lunara actuala (1.11.2004-1.05.2007).
     Respingand actiunea ca neintemeiata, instanta fondului a retinut in fapt si in drept:
     Reclamantul este copil urmas a eroului-martir al Revolutiei romane din decembrie 1989 : C.A., astfel cum rezulta din certificatul emis de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din decembrie 1989, facand parte din categoriile de persoane ce pot beneficia de dreptul la o indemnizatie lunara reparatorie prevazute la art. 4 alin.1 din Legea nr. 341/2004.
     Calitatea reclamantului de copil urmas al eroului-martir C.A., prin ea insasi, nu ii confera insa dreptul la indemnizatia lunara reparatorie, astfel cum este instituit prin art.4 alin.1 din lege, impunandu-se si indeplinirea conditiilor prevazute de art. 4 alin.4, in sensul ca nu este incadrat in nicio forma de invatamant ori nu realizeaza venituri din motive ce nu ii sunt imputabile.
     Conform dispozitiilor art.28 alin.2 din HG nr. 1412/2004 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004 (modificat prin HG nr. 1707/2006), prin motive neimputabile in intelesul art.4 alin.4 teza a doua din Legea nr. 341/2004, se intelege situatia in care se afla copiii eroilor-martiri, indiferent de varsta, daca:
a)      - si-au pierdut total sau partial capacitatea de munca;
     b) - nu le sunt oferite de catre agentia pentru ocuparea fortei de munca judeteana, respectiv a municipiului Bucuresti, in a carei raza teritoriala de competenta isi au domiciliul, un loc de munca corespunzator capacitatii de munca sau pregatirii profesionale;
     c) - sunt refuzati de catre angajatorul postului oferit de agentia pentru ocuparea fortei de munca judeteana, respectiv a municipiului Bucuresti, in a carei raza teritoriala de competenta isi au domiciliul.
     Prin art.28 alin.3 din HG nr. 1412/2004 se dispune in sensul ca pentru a beneficia de indemnizatia lunara reparatorie, persoana care solicita aplicarea prevederilor art.4 alin.4 teza a doua din Legea nr. 341/2004 va prezenta casei teritoriale de pensii, o data la 6 luni, o declaratie pe propria raspundere din care rezulta faptul ca se afla in una dintre situatiile prevazute la alineatul 2.
     Or, prin declaratia autentificata data pe propria lui raspundere, reclamantul a dovedit numai faptul ca nu a realizat venituri din salarii mai mari decat salariul mediu brut pe economie la perioada de referinta.
     Prin consecinta, neproducandu-se dovada in sensul ca nerealizarea veniturilor s-ar datora unuia din motivele neimputabile prevazute la art. 28 alin.2 din HG nr. 1412/2004, prin sentinta nr. 861 din 12.09.2008 instanta fondului a retinut ca actiunea formulata este neintemeiata.
     Solutia astfel pronuntata a fost mentinuta prin decizia nr. 1376 din 14.11.2008 pronuntata de Curtea de Apel Ploiesti- Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal, respingandu-se ca neintemeiat recursul declarat de reclamant.
     Nota / 1 : contrar practicii unitare in materie la nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal a Tribunalului Buzau, in alte trei dosare  si anume : dos. nr. 1422/114/2008, dos. nr. 1423/114/208 si nr. 1424/114/2008, Curtea a modificat solutiile instantei fondului in sensul admiterii actiunilor si obligarii paratei C.J.P. Buzau la acordarea indemnizatiei reparatorii.
     Cu titlu de exemplu, se expune motivatia in fapt si in drept a deciziei nr. 1586 din 18.12.2008 pronuntata de Curte in dosarul nr. 1422/114/2008 :
      "Recurentul reclamant a depus la dosarul cauzei documentele prevazute de art. 4 din Legea nr. 341/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, iar intimata parata nu i-a acordat drepturile pentru perioada solicitata motivat de faptul ca nu se face dovada nerealizarii de venituri din motive neimputabile.
     In sensul art.4 alin.4 si 5 din Legea nr. 341/2004 cu modificarile si completarile ulterioare, prin venit se intelege venitul brut lunar din salarii si asimilat salariilor potrivit Codului fiscal, respectiv legea nr. 571/2003.
     Art. 41 alin.3 din Legea nr. 341/2004 modificata prin Legea nr. 347/2006, prevede ca la calculul drepturilor restante, coeficientul de multiplicare se aplica asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si aprobat prin Legea bugetului asigurarilor sociale de stat, corespunzator fiecarui an din perioada pentru care se calculeaza drepturile restante, fiind vorba de o reglementare care duce la ideea ca aceste drepturi se pot calcula si pe o perioada restanta fata de noile modificari aduse in materie.
     Prin urmare, pentru acordarea indemnizatiilor reparatorii prevazute la art. 4 alin.4 din Legea nr. 341/2004, modificata prin Legea nr. 347/2006 inclusiv cele restante, dovada indeplinirii conditiei referitoare la venitul realizat de catre beneficiar se face cu declaratie pe propria raspundere sub sanctiunea prevederilor art. 292 Cod penal, cu modificarile si completarile ulterioare.
     Declaratia se depune la platitor odata cu cererea pentru acordarea acestui drept si se refera la intreaga perioada anterioara pentru care se cuvine indemnizatia reparatorie, mai putin in luna in care se depune cererea. In acest sens si-a exprimat punctul de vedere si Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din Decembrie 1989 in adresa comunicata recurentului C.V. (act nou depus in recurs).
     Instanta de fond, in baza principiului rolului activ ar fi putut  sa solicite recurentului probe din care sa rezulte daca acesta a avut o activitate profesionala generatoare de venituri, fie sa  solicite Agentiei Judetene pentru Ocuparea Fortei de Munca Buzau daca i s-a oferit un loc de munca corespunzator capacitatii de munca sau pregatirii profesionale sau daca a fost refuzat de catre angajatorul postului oferit in acest sens.
     Trebuia observat ca atat legea cat si Normele metodologice nr. 1707/2006 nu precizeaza obligativitatea in mod expres a depunerii la casele judetene de pensii a vreunui document din cele mentionate de instanta de fond.
     In atare situatie nu exista nici un motiv legal ca sa nu se acorde indemnizatia reparatorie pe perioada restanta, indemnizatie reparatorie reglementata potrivit dispozitiilor art. 4 alin.4 coroborat cu dispozitiile art. 41 si 42 din Legea nr. 341/2004 a recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la victoria Revolutiei Romane din decembrie 1989, precum si fata de persoanele care si-au jertfit viata sau au avut de suferit in urma revoltei muncitoresti anticomuniste de la Brasov din noiembrie 1987, cu modificarile si completarile ulterioare."
     Nota / 2 : Punctul de vedere al judecatorilor Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal a Tribunalului Buzau, este in sensul ca se impune administrarea de dovezi sub aspectul nerealizarii veniturilor din motive neimputabile persoanelor indreptatile la acordarea indemnizatiei lunare reparatorii, atat pentru perioada anterioara modificarii Legii nr.341/2004, prin Legea nr. 347/2006, cat si ulterior, avandu-se in vedere ca numai astfel se poate verifica indeplinirea conditiilor imperative instituite la art. 4 alin.4 din lege.
     Considerente:
     Acordarea indemnizatiei lunare reparatorii, astfel cum este instituita la art. 4 alin.4 teza a doua din Legea nr. 341/2004 a recunostintei fata de eroii-martiri este conditionata nu numai de intrunirea calitatii petitionarului de copil urmas al eroului martir, ci si de indeplinirea celorlalte cerinte prevazute imperativ in cuprinsul aceluiasi text: neincadrarea in nicio forma de invatamant ori nerealizarea de venituri din motive neimputabile lor.
     In acest sens se invoca normele imperative ale art. 28 alin.2 din HG nr. 1412/2004 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004 (prin care se determina notiunea de "motive imputabile in intelesul dispozitiei art.4 alin.4 teza a doua din lege"), coroborate cu :
      Prevederile art. 28 alin.3 din  acelasi act normativ (referitoare la obligativitatea declaratiei data pe proprie raspundere de catre solicitant, de natura sa ateste ca se afla in una dintre situatiile prevazute la alineatul 2),
      Dispozitiile art. 28 alin.1 din actul normativ mentionat anterior, astfel cum a fost modificat prin HG nr. 1707/2006 (prin care s-a redefinit notiunea de "venit" in intelesul art. 4 alin.4 si 5 din lege, cu trimitere la prevederile Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal),
      Precum si cu dispozitiile art. 28 alin.4 si 5 din hotararea de guvern invocata (privind obligatia comunicarii in scris a oricarei modificari a conditiilor in care indemnizatia a fost acordata beneficiarului si de a intreprinde lunar demersurile necesare in vederea obtinerii unui loc de munca corespunzator capacitatii si pregatirii profesionale ).