CONT.ADM: Conventie incheiata cu AJOFM BUZAU sub incidenta prevederilor art.80 alin.1 lit.c) din Lg. nr.76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj pentru stimularea ocuparii fortei de munca

CONT.ADM: Conventie incheiata cu AJOFM BUZAU sub incidenta prevederilor art.80 alin.1 lit.c) din Lg. nr.76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj pentru stimularea ocuparii fortei de munca

1. )- Obiectul actiunii
Prin cererea  inregistrata la aceasta instanta  sub nr. 564/114/2013  din 23.01.2013,  reclamanta Arh. BZ/VN a chemat in judecata  pe parata AJFOM Buzau , solicitand ca  prin  hotararea ce se  va  pronunta  sa se dispuna : a) - anularea   procesului verbal  de control nr. X/2012 intocmit de Compartimentul  Control Masuri  Active , si b) - a deciziei nr.X/2013 emisa de Comisia  de solutionare a contestatiilor , precum si  c ) - suspendarea  executarii masurilor dispuse  prin procesul verbal  de control  prin care s-a instituit in sarcina sa  obligatia de plata  a sumei de 11.416,47 lei , pana la solutionarea irevocabila a litigiului .
2. ) - Motivarea cererii
2.1. ) - In fapt : reclamanta a sustinut ca potrivit  conventiei nr.124 din 2.09.2008  a beneficiat de subventie  in baza dispozitiilor  art. 80 din  Legea              nr. 76/2002, urmare a angajarii  licentiatului in teologie D.G., acesta  fiind hirotonit ca diacon la atedrala  Arh. BZ  cu contract de  munca  pe perioada nedeterminata , inregistrat  sub nr. 5629/2008. Intrucat diaconia este  prima treapta in hirotonia  de  preot , la data de 1.04.2010 a fost  promovat  si hirotonit preot  repartizat  la Parohia Poieni, Protoieria Patarlagele , unitate  subordonata  direct Arh.BZ/VN.
2.2.) - Cu  prilejul raportarii  catre ITM  a schimbarii locului  de munca incepand cu data de 1.04.2010,  pin promovarea  din postul de  diacon  in cadrul Cat.  Arh.  BZ. in postul de preot  la Parohia  Poieni Protoieria Patarlagele ,  s-a  mentionat in mod gresit  ca temei legal " art. 55 lit b)  din Codul muncii "   (desfacerea  contractului individual de munca ) , in loc de  promovare  prin transfer  in cadrul  aceleeasi  institutii de cult  ( ce s-ar  regasi  ca temei legal  la art. 41 alin. 1  si alin. 3  lit b)  din Codul muncii  ).
          2.3) - Sesizand  AJOFM Buzau , cu adresa nr. 4227/21.08.2012 , asupra raportarii eronate in baza de date Revisal  a situatiei  preotului  respectiv , cu precizarea ca nu a  intervenit o  incetare a  raporturilor de munca , ci o promovare  in cadrul aceleeasi institutii  de cult : Arhiepiscopia , cu subunitatile  sale : Protoieria  si Parohia , aceasta a  initiat efectuarea unui  control ce s-a  soldat  cu  incheierea  procesului  verbal nr. X/2012/29.11.2012 .
2.4. ) -  Apreciindu-se  ca s-au  incalcat  prevederile  conventiei  in sensul desfacerii contractului  de munca persoanei  angajate  in conditiile  expuse , mai  inainte de  implinirea termenului de 3 ani  de  la angajare , i s-a  impus  prin  actul  de control respectiv  sa restituie suma incasata  cu titlu de  subventie , la care se adauga  si dobanda aferenta,  in valoare  totala  de 11.416,47 lei ,  context  in care  s-a emis  si titlul executoriu  nr. 1 /14.01.2013 .
2.5. ) - Prin decizia nr.Y/2013 s-a respins contestatia  formulata  impotriva procesului  verbal  de control , neluandu-se in considerare  ca raporturile  de  munca  dintre  personalul  clerical  si Biserica Ortodoxa  Romana  sunt reglementate  prin  legi speciale , astfel cum  s-a  apreciat si prin  adresa  nr.5409/16.05.2011 emisa  de Ministerul Muncii  prin Inspectia Muncii, Curtea Constitutionala  statuand  in acelasi sens  prin Decizia  nr. 640/2008.
2.5.) -  In drept :  reclamanta a invocat  dispozitiile  art. 1 si art. 14 din  Legea nr. 554/2004 ,  prevederile Legii  nr. 489/2009  privind  libertatea  religioasa  si regimul  general al  cultelor , precum si ale  Statutului  pentru organizarea  si  functionarea  Bisericii Ortodoxe  Romane  si ale                               HG nr. 53/2008, privind  recunoasterea  statutului.
3. ) - Probe
In sprijinul cererii , reclamanta a depus  la dosar  : procesul verbal  de control   nr. X/2012/29.11.2012  ( filele 6-7)  nota de calcul a debitului (  fila 8 ), decizia  nr. Y/20013 ( fila 9 ) , adresa  nr. 4227/21.08.2012 ( filele 10-11), contestatia  formulata  impotriva  procesului  verbal de  control /procedura  prealabila  ( filele 12-13 ) ,  marturisire - angajament  diacon  D.G. ( fila 14 ) , adresa  nr. 754/8.03.2010 (  fila 16 ) , somatia  si titlul  executoriu nr. 1 /14.01.2013 ( filele  17-18 ) , adresa nr. 969/2013 emisa de ITM  Buzau (  fila 19) , procesul  verbal  de control  nr. 627/1.03.2011( filele 34-35 ) , adresa  nr. 5409/16.05.2011  emisa  de Ministerul Muncii /Inspectia Muncii  ( filele 39-40 ) si adresa  nr. 1438/1.02.2013 emisa de  Cancelaria  Sfantului Sinod  ( fila 41) .
4. ) Intampinarea
4.1. ) - Parata AJOFM  Buzau a formulat  intampinare  conform                      art 114-118 din Codul de procedura  civila , prin  care a solicitat  respingerea  actiunii  in anulare  ca  neintemeiata  ( filele 28-29 ) .
4.2. ) -  Prin intampinare  ,parata  si-a mentinut  punctul de  vedere  exprimat  prin  procesul verbal de control  contestat , in sensul  ca reclamanta a  incalcat  prevederile  art. 83 din Legea 76/2002 ,  intrucat a desfacut contractul de  munca  al  persoanei D.G.  : angajat in conditiile  art. 80, anterior  implinirii  termenului de 3 ani  socotit  de  la data angajarii.
4.2. ) - In sprijinul  sustinerilor  formulate  prin intampinare , parata a depus  la dosar  adresa  nr. 20722/25.10.2012  emisa de ITM Buzau ( fila 30).
5. )  Cererea de suspendare a executarii  masurii dispuse 
5.1.) -  Prin cererea  depusa  la filele 47-48 dosar , astfel cum  a fost  corectata  prin adresa  depusa la fila 55, reclamanta  a  motivat  oportunitatea  suspendarii  masurii  dispuse  prin actul  de control  in sensul  instituirii  in sarcina sa  a obligatiei de  plata  a sumei de 11.416,47 lei , apreciind ca  sunt  indeplinite  cerintele art. 14 din  Legea nr. 554/2004 .
5.2. ) - In replica, prin adresa  nr. 630/2013 depusa la fila 44 dosar , parata  a solicitat  instantei sa  ia act de  prevederile  art 215 din Codul de  procedura fiscala sub aspectul  obligativitatii  depunerii  unei cautiuni  de pana la 20 %  din cuantumul  sumei contestate , in vederea  pronuntarii  asupra cererii  de suspendare  a executarii  actului administrativ  contestat.
6. Analiza. Constatari. Considerente
6.1. )  Circumstantele  in fapt si in drept  ale  cauzei
Examinand actiunea  in anulare  formulata  de reclamanta in raport  de actele si lucrarile  dosarului , precum si  de  prevederile legale  incidente  in cauza , tribunalul  constata :
6.1.1) -  Reclamanta Arh.BZ/VN  a incheiat  cu  parata  AJFMO   Buzau o conventie inregistrata sub  nr. 124 din 2.09.2008  in baza careia  a beneficiat de subventia  stipulata  la art. 80 alin 1 lit c ) din Legea nr. 76/2002  privind  sistemul asigurarilor pentru  somaj pentru stimularea  ocuparii fortei de  munca , drept consecinta  a angajarii  unei  persoane  : D.G,  incepand cu data  de 2.09.2008.
6.1.2 ) - Conform prevederilor  art. 83 alin 1 din legea  invocata , angajatorii  care incadreaza  absolventi in conditiile art. 80  sunt  obligati  sa mentina  raporturile de  munca  sau de serviciu  ale absolventilor  cel putin 3 ani  de  la data angajarii .
6.1.3) - La art. 83 al. 2  lit a)  din lege se dispune  in sensul ca angajatorii  care  inceteaza  raporturile de  munca  sau de serviciu  ale absolventilor  anterior  termenului  prevazut  la alin. 1  sunt  obligati sa restituie   in totalitate   agentiilor  judetene  pentru ocuparea  fortei de  munca  sumele  incasate  pentru  fiecare  absolvent  plus  dobanda  de referinta a BNR in vigoare  la data  incetarii raporturilor  de  munca  sau   de serviciu , daca  incetarea  raporturilor de munca  sau de serviciu  s-a  produs  in temeiul art. 55  lit b)  din  Codul Muncii .
6.1.4 ) -  Pe parcursul derularii conventiei  si anume  la data de 1.03.2011, AJOFM Buzau , prin compartimentul  sau de  specialitate ,  a efectuat  un control  ce a avut drept obiect , in principal , verificarea respectarii  obligatiilor  legale  cu  privire la incadrarea in munca  si mentinerea  raporturilor de  munca  de catre  angajatorii  care au beneficiat de  subventii  din bugetul asigurarilor  pentru somaj , la perioada  2.09.2008-1.03.2011.
6.1.5 ) -  Controlul s-a finalizat prin  incheierea  procesului  verbal  nr. 627/1.03.2011, prin care s-a concluzionat  ca reclamanta  " mentine  raporturile  de  munca  cu absolventul  incadrat  in conditiile  art. 80  din Legea 76/2002, neconstatandu-se  incalcari ale  legii  " ( filele 34-35).
6.1.6 ) -  Pe parcursul derularii conventiei  , din proprie  initiativa,  cu adresa  nr.  4227/21.08.2012 reclamanta a solicitat  paratei  sa ia act  de faptul  ca s-a inregistrat  in baza de date Revisal  a ITM Buzau  cu o mentiune eronata  sub aspectul  temeiului legal  privind schimbarea  locului  de  munca al  licentiatului  in teologie  D.G. ca fiind " art. 55  lit b )  Codul muncii"  ( desfacerea  contractului de  munca ) , in loc de  promovare  prin transfer  in cadrul  aceleeasi  institutii de cult  ( ce s-ar  regasi  ca temei legal  la art. 41 alin. 1  si alin. 3  lit b)  din Codul muncii  ) : filele 10-11.
6.1.7. ) -  Urmare adresei invocate la paragraful anterior , parata a  chestionat  ITM , solicitandu-i  sa comunice situatia  contractului de  munca  referitor la  angajatul   D.G.( adresa  nr.6259/17.10.2012 ) .
6.1.8 ) - Cu adresa  nr. 20722 din 26.10.2012 , ITM  Buzau  a comunicat  paratei  in raport de  informatiile  oferite  de baza  de date  organizata la nivelul  Inspectiei Muncii a  Registrului  General de Evidenta a  Salariatilor                             ( REVISAL, in prescurtare),  ca : "Referitor  la D.G., contractul de  munca  incheiat cu  Ep. BZ/VN , figureaza  ca  incetat  de la  data de 1.04.2010, conform art 55  lit b) din   Codul muncii " ( fila 30 ).
6.1.9) -  Pe acest  fond , parata  a initiat  cel de al doilea  control la data  de 29.11.2012, avand aceleasi obiective  cu cel  efectuat  la data  de 1.03.2011, finalizat  prin  procesul  verbal nr. 627/2011, prilej cu care  s-a incheiat  procesul verbal nr.  X/2012 din 29.11.2012 a carui  anulare  se solicita  prin actiunea  pendinte  judecatii .
6.1.10 ) - Prin procesul  verbal nr.  X/2012/2012 ( incheiat cu prilejul celui de-al doilea control )  , s-a retinut  in  contradictie   cu procesul verbal  nr.  627/2011 ( incheiat cu prilejul primului control , avand aceleasi obiective),               ca reclamanta a  incalcat conventia  nr. 124/2.09.2008 intrucat a  desfacut  contractul de  munca  al persoanei angajate  in conditiile art. 80 din Legea nr. 76/2002 : D.G.  " in temeiul  art. 55 lit . b)  din Codul muncii  "  , anterior  implinirii  termenului de 3 ani  stipulat  la art.  83 alin. 1  din lege.
6.2. ) - Considerentele instantei
In baza  probatoriului administrat , tribunalul retine  ca procesul verbal  de control contestat  intocmit  de compartimentul de  specialitate  din  cadrul AJOFM  Buzau , inregistrat  sub nr. X/2012 din 29.11.2012 , ca  si decizia  nr. 61 din 17.01.2013  prin care s-a respins  contestatia  formulata  de reclamanta  impotriva actului  de control , sunt  afectate de  nelegalitate  si netemeinicie .
In acest sens  se are  in vedere  :
6.2.1. ) -  Incheind  conventia  nr. 124 din 2.09.2008  cu parata , Arh.BZ/VN a beneficiat  de facilitatile  instituite  la art. 80 alin. 1  lit c)  din Legea nr. 76/2002 , drept consecinta  a angajarii  la data de  2.09.2008  a licentiatului  in teologie : D.G., hirotonit  ca diacon  la Cat. Arh. BZ , cu  contractul  individual de  munca  pe perioada  nedeterminata  inregistrat  sub nr.  5629/2008.
6.2.2. ) - La data de 1.04.2010 , D.G.  a fost  hirotonit  preot, repartizat  la  Parohia  Poieni, Protoieria  Patarlagele , unitati subordonate  aceleeasi  institutii:  Arh.BZ/VN, pastrandu-se  calitatea de  cleric .
6.2.3 ) - In raport de  normele speciale stipulate  punctual la art. 124 alin.4  din Statutul  BOR, potrivit  carora  " in situatiile misionare  urgente  din mediul urban  sau rural  , Episcopul  poate  numi  sau transfera , fara concurs , un preot  intr-un post  vacant " ,  tribunalul apreciaza ca prin trecerea angajatului  Dascalu Gheorghe  in postul de  preot  la Parohia Poieni , Protoieria Patarlagele , in cadrul aceluiasi  angajator : Arh.BZ/VN, nu s-au  intrerupt  raporturile de munca.
6.2.4 )- Dimpotriva , in contextul  expus  a intervenit  o promovare a  angajatului , drept  consecinta  a modificarii  contractului de  munca  sub aspectul  locului de  munca , cu corepondenta la  art 41  alin. 1  si 3 lit. b)  din Legea nr. 53/2003  privind Codul muncii , ce se plaseaza  innauntrul  termenului de 3 ani  instituit de  lege  si conventie : 2.09.2008-2.09.2011 .
6.2.5. ) - Relevanta pentru cauza  prezinta  si dispozitiile  art. 23 al. 1  din Legea nr.  489/2006 privind  libertatea  religioasa  si regimul  general al cultelor, potrivit carora  "Cultele isi aleg, numesc , angajeaza sau  revoca  personalul potrivit  propriilor statute , coduri  canonice  sau reglementari " .
6.2.6 ) - De asemenea ,  conform art 86 alin. 2 Cap. B, sectiunea                                a  V-a  din Statutul  pentru  organizarea  si functionarea  Bisericii Ortodoxe  Romane , recunoscut prin HG nr. 53/2008, "Chiriarhul  ( Episcopul)  isi exercita dreptul  de a conduce  Eparhia _", iar  potrivit  art. 88 lit. n)                                        " Episcopul numeste, , transfera si  revoca personalul bisericesc  clerical  si neclerical  in sedinte ale Permanentei  Consiliului  Eparhial  cu  respectarea  prevederilor  statutare si reglementarilor  bisericesti in vigoare "  .
6.2.7. ) - Semnificative sub aspectul mentinerii angajatorului , sunt  si dispozitiile art. 69 alin. 1 Cap. A , sectiunea a II-a  din Statut  , potrivit  carora   " Protopopiatul ( Protoieria )  este  o unitate  bisericeasca  administrativa  care  cuprinde  parohii arondate  pe teritoriul aceleiasi Eparhii (  Episcopii ) " .
6.2.8 ) -  In fundamentarea  modului de   interpretare  a normei speciale , prin raportare la cea  generala, se invoca si adresa  nr. 5409/16.05.2011 emisa  de Ministerul Muncii  / Inspectia Muncii , prin care s-a  comunicat  un punct de  vedere asupra  chestiunii dezbatute , in sensul ca  raporturile de  munca dintre personalul  clerical  si Biserica Ortodoxa Romana  sunt reglementate  prin legi speciale  in intelesul  art. 1 alin. 2  din Codul muncii, iar  prevederile  acestuia  nu sunt aplicabile  ( filele 39-40 ).
6.2.9 ) - Prin aceiasi adresa s-a invocat  si Decizia  nr. 640/2008 pronuntata de Curtea  Constitutionala  prin care " se constata  ca personalul  clerical  din cadrul unor  culte se afla  in situatii  diferite fata de cetatenii  laici , in sensul  ca primii se supun  normelor juridice  si canonice  speciale , iar  ceilalti se supun  normelor  juridice cu caracter  general de aplicabilitate " .
6.2.10. ) -   De remarcat  este si faptul  ca insusi  ITM Buzau  care administreaza  baza de date  organizata la nivelul  Inspectiei Muncii  a Registrului General de  Evidenta  a Salariatilor  si-a exprimat  prin adresa  nr.  969/7.01.2013  punctul de  vedere  in sensul  ca incetarea  contractului  de munca  intervenita  cu prilejul  transferarii  preotului  D.G.  in cadrul  aceleiasi  institutii  s-a inregistrat  in mod  eronat  in baza de date , sub aspectul temeiului legal  ( fila 19 ) .
6.2.11) -  Demn  de  luat  in  seama  sunt  si consideratiunile  Cancelariei  Sfantului Sinod /Patriarhia  Romana , ce fac  obiectul  adresei nr.  1438/1.02.2013, prin care se concluzioneaza  motivat   ca prevederile din Codul  muncii  privitor  la demisie , la care  face trimitere  parata, nu sunt  aplicabile  personalului clerical , neavand  corespondent  canonic ( fila 41 ) .
6.2.12 ) -  Nu pot  fi trecute  cu vederea , in final , nici adresa  nr.754/10.03.2010 prin care Ep.BZ/VN comunica  Protoeriei Patarlagele  si Centrului  Eparhial  Buzau, transferul  angajatului D.G. , caruia  i-a stabilit si  retributia  ( fila 15 )  si respectiv adresa  nr. 754/8.03.2010  prin care  Arhiepiscopul  comunica  Secretariatului de stat  pentru Culte  vacantarea   postului de  diacon   de  la centrul Eparhial  Buzau prin  transferul  in postul de  preot  la Parohia  Poeni , Protoieria Patarlagele  judetul Buzau , Pc. Diac. D.G. (fila 16 ) .
7. ) -  Solutia tribunalului
7.1. ) -  In raport de considerentele  in fapt si in drept  ce  preced,  retinandu-se  inregistrarea eronata in baza de date  Revisal  administrata de  ITM  Buzau  a modificarii locului  de munca, prin transfer  in cadrul aceluiasi  anagajator , privind  pe D.G. , in sensul  ca s-a mentionat  un text de  lege  fara  corespondent  canonic : art 55 lit b) din Codul muncii , in conditiile in care  in cauza sunt  incidente   reglementari speciale , astfel  cum s-a  precizat  la  paragraful 6) al  prezentei sentinte, prin sentinta nr.1764/12.04.2013  s-a admis  ca  intemeiata  actiunea  dedusa judecatii .
7.2. ) - Prin consecinta ,  s-a dispus  anularea  procesului  verbal de  control nr. X/2012  intocmit de parata  AJOFM  Buzau  prin care s-a stabilit  in sarcina  reclamantei Arh.BZ/VN   obligatia de  plata  a sumei de 11.416,47 lei  reprezentand 9.041  lei debit  pretins  provenit din  nerespectarea  Legii  nr. 76/2002  si a Conventiei nr.  124/2.09.2008  si respectiv  2.375,47 lei  reprezentand  dobanda  de referinta  a BNR  calculata la data de 1.04.2010.
7.3. ) - Dispunand anularea procesului  verbal de  control contestat, instanta a dispus  pentru aceleasi considerente  si anularea  deciziei  nr. Y/2013  prin care s-a respins  contestatia  formulata de  reclamanta impotriva  actului  de control .
7.4. ) - Pronuntandu-se  in sensul anularii  actelor  administrative  contestate , pentru  nelegalitate  si netemeinicie , tribunalul a constatat ca fiind  ramas fara obiect  capatul de cerere  formulat de  reclamanta in sensul suspendarii  executarii masurilor dispuse  prin procesul verbal de  control nr.X/2012/2012 , mentinut de  parata  in contestatia  administrativa  solutionata prin  decizia   nr. Y/2013.