Ordonanta presedintiala

     UDEC?TORIA HOREZU  SENT. CIV. 772/4.08.2009 (dosar nr. 1625/241/2009)
     
     Admisibilitatea cererii formulate de organele fiscale, pe cale de ordonan pre?edin?ial?, pentru ob?inerea autoriza?iei judiciare pentru p?trunderea in incinta spa?iului ce constituie sediul social al persoanei juridice, pentru efectuarea controlului fiscal.
     
     
     In ac?iune, reclamanta D.G.F.P. V.  a solicitat instan?ei ca, pe cale de ordonan pre?edin?ial?, dat? f?r? citarea p?r?ilor, s? fie obliga?i para?ii SC S. SA, cu sediul social in H., str. F.,nr. 1,  ?i administratorul acesteia, N.F., s? pun? la dispozi?ia organelor de inspec?ie fiscal? toate documentele justificative ?i de eviden contabil?  ?i s? permit?  accesul organului fiscal in orice inc?pere ce reprezint? domiciliul fiscal, in vederea realiz?rii inspec?iei fiscale.
In motivarea cererii, reclamanta a ar?tat c? S.C.  S. S.A., prin administratorul s?u, a refuzat in mod repetat accesul echipei de inspec?ie fiscal? la sediul social ?i punerea la dispozi?ia organelor fiscale a documentelor solicitate in vederea finaliz?rii inspec?iei fiscale. Prezen?a reprezentan?ilor reclamantei la sediul social ?i  invita?iile adresate administratorului au fost consemnate in procesele verbale incheiate cu ocazia deplas?rilor ?i comunicate ulterior para?ilor. 
S-a ar?tat de c?tre reclamant? c? urgen?a cererii  este justificat? de faptul c? operatorul economic poate s? procedeze la distrugerea sau alterarea documentelor  ?i, prin lipsa lor, s-ar crea posibilitatea diminu?rii obliga?iilor fiscale ale societii datorate bugetului general consolidat al statului sau s-ar putea fabrica documente "pro bono", ce ar putea denatura starea de fapt fiscal? pentru stabilirea bazei de impozitare.
Cererea a fost intemeiat? in drept pe dispozi?iile art. 581 alin. 3 C.p.civ. ?i art. 94 ?i urm C.pr.fiscal?.
In cauz? procedura s-a desfurat f?r? citarea p?r?ilor, sub inciden?a dispozi?iilor art. 581 alin. 3 cod pr.civ.
Din analiza actelor prezentate de reclamant?, ata?ate la dosar, instan?a re?ine urm?toarele:
La data de 17 iunie 2009 reprezentan?i ai compartimentului  "Activitate de Inspectie Fiscal?", din cadrul AGEN?IEI NA?IONALE DE ADMINISTRARE FISCAL?-Direc?ia General? a Finan?elor Publice V., impreun? cu reprezentan?i ai Inspectoratului de Poli?ie Jude?ean V. , s-au deplasat la sediul social  al  SC S. SA  din or. H.  pentru efectuarea cercet?rii  la fa?a locului ?i ridicarea  actelor ?i documentelor  de eviden contabil? aferente perioadei 01.01.2003- 30.09.2008, in conformitate cu prevederile art. 56 din OG. 2/2003. Constatandu-se lipsa administratorului societii ?i refuzul prezent?rii documentelor contabile de c?tre persoana angajat? in func?ia de contabil ?i, prin urmare, imposibilitatea ridic?rii documentelor de eviden contabil?,  s-a stabilit un nou termen  de prezentare la sediul D.G.F.P. V.- compartimentul "Activitate  de Inspectie Fiscal?", pentru data de 24.06.2009, ora 8,30, cu documentele enumerate in procesul-verbal. Din procesele verbale ?i invita?iile de prezentare la  compartimentul "Activitate de Inspec?ie fiscal?" se re?ine, c? parata, prin administrator, a fost in?tiin?at? asupra efectu?rii inspec?iei fiscale,  in baza avizului de inspec?ie fiscal?  nr. 891 din 30.09.2008, organele de inspec?ie fiscal? efectuand mai multe deplas?ri la sediul societii (la datele de 23.03.2009, 6.03.2009, 30.03.2009 ?i 2.04.2009), f?r? ins? a avea acces la documentele necesare realiz?rii inspec?iei, administratorul societii nefiind prezent ?i nedesemnand un imputernicit, conform art. 18 din OG 92/2003 rep.

   In vederea realiz?rii inspec?iei, administratorul a fost invitat la datele de  26.03.2009 , 30.03.2009 ?i 2.04.2009, orele 08,30  la sediul DGFP V.,  pentru a prezenta  documentele contabile aferente perioadei 01.01.2003 - 30.09.2008, actele constitutive ?i de declarare a punctelor de lucru,  registrul unic de control, registrul inventar, registrul jurnal general, declara?iile privind obliga?iile de plat?  la bugetul de stat  ?i decontul  TVA, precum ?i  alte documente specificate in actele de in?tiin?are.  
Termenele de prezentare au fost aduse la cuno?tin?a contribuabilului prin afi?are la sediul social al paratei, conform proceselor verbale de comunicare/afi?are a actului procedural incheiate la datele cand au avut loc deplas?rile organelor de inspec?ie.
      Analizand dispozi?iile din dreptul intern aplicabile in materie fiscal?, cu relevan in spe, se re?in urm?toarele aspecte:
     Potrivit  prev. art.  56 din OG 92/2003 rep., in vederea stabilirii st?rii de fapt fiscale, contribuabilul are obliga?ia s? pun? la dispozi?ie organului fiscal registre, eviden?e, documente de afaceri ?i orice alte inscrisuri pentru stabilirea situa?ie de fapt contabile inscrisuri.
    Potrivit  art. 57, organul fiscal  poate efectua o cercetare la fa?a locului, intocmind in acest sens proces-verbal, iar contribuabilii au  obliga?ia s? permit? accesul  func?ionarilor imputernici?i de organul fiscal pentru a efectua o cercetare la fa?a locului ?i s? asigure  intrarea  acestora pe terenuri, in inc?peri ?i in orice alte incinte, in m?sura in care acest lucru este necesar pentru a face constat?ri in interes fiscal.
     Din interpretarea dispozi?iilor art. 106 ?i art. 103 din O.G. 92/2003 republicat?, rezult? c? inspec?ia fiscal?, avand ca obiect verificarea legalitii ?i conformitii declara?iilor fiscale, corectitudinii ?i exactitii indeplinirii obliga?iilor de c?tre contribuabili, respect?rii prevederilor legisla?iei fiscale ?i contabile, verificarea sau stabilirea, dup? caz, a bazelor de impunere, stabilirea diferen?elor obliga?iilor de plat? ?i a accesoriilor aferente acestora, se va desfura, de principiu,  in spa?iul  de lucru al contribuabilului, iar dac? nu exist? un spa?iu de lucru adecvat, activitatea de inspec?ie se va putea desfura la sediul organului fiscal sau in orice alt loc stabilit de comun acord cu contribuabilul.
     Contribuabilul are, a?adar, obliga?ia s? colaboreze la constatarea st?rilor de fapt fiscale, s? dea informa?ii, s? prezinte toate documentele la locul de desfurare a inspec?iei fiscale, precum ?i orice alte date necesare clarific?rii situa?iilor de fapt relevante din punct de vedere fiscal.
      Art. 57 alin. 4 din OG 92/2003 republicat? se refer? ob?inerea autoriza?iei judiciare, intemeiat? pe dispozi?iile privind ordonan?a presedin?ial?, a?a cum sunt reglementate in Codul de procedur? civil?, in situa?ia in care se refuz? intrarea  in domiciliul sau in re?edin?a persoanei fizice.
Cu toate c?, interpretand restrictiv disp.art. 57 C.pr.fiscal?,  rezult? c? persoanele juridice  nu au dreptul de a refuza accesul organelor de control  in sediul in care i?i desfoar? activitatea,  pentru efectuarea constat?rilor fiscale ?i c?, prin urmare, nu ar fi necesar? ob?inerea  autoriza?iei judiciare pentru p?trunderea in incinta spa?iului ce constituie sediul social, in egal? m?sur? se constat? c?  art. 57  incalc? prevederile art. 27 din Constitu?ie referitoare la respectarea domiciliului, precum ?i pe cele ale art. 8 din Conven?ia European? asupra Drepturilor Omului, care se aplic? deopotriv? ?i persoanelor juridice pentru care sediul reprezint? un atribut de identificare ?i se bucur? de aceea?i protec?ie ca ?i domiciliul persoanei fizice.
       Jurispruden?a Cur?ii Europene de la Strasbourg a extins no?iunea de domiciliu  ?i cu privire la sediul social al persoanei juridice, dreptul garantat de art. 8 din Conven?ie urmand  s? includ?  ?i dreptul la respectarea sediului social inregistrat (Hotararea  pronun?at? la 16 iulie 2002, in cauza Societe Colas Est. ?.a. impotriva Fran?ei).
     Conform art. 20 din Constitu?ie, legile interne vor fi interpretate in conformitate cu tratatele interna?ionale asupra drepturilor omului, la care Romania este parte, iar jurispruden?a Cur?ii Europene  are  aplicare direct? in dreptul intern, interpretarea instan?ei de contencios european impunandu-se in fa?a instan?elor na?ionale ale statelor semnatare ale Conven?iei, in virtutea principiului subsidiaritii.
Prin urmare, cererea este admisibil?.

     

1