ORDONANTA PRESEDINTIALA

Prin  cererea inregistrata la aceasta instanta sub nr. 2566/292/ 4 august 2010,  reclamantul Judetul Teleorman prin Consiliul Judetean Teleorman,, reprezentat prin presedinte D L N a solicitat ca parata C C sa fie obligata, pe cale de ordonanta presedintiala, sa execute pe DJ 703 lucrari de refacere a umpluturii la gradul de compactare corespunzator si de refacere a drumului (fundatie, strate suport) pe tronsonul km 118+944 - km 121+396.
In fapt, reclamanta a aratat ca a eliberat pentru P C, ca beneficiar al lucrarii "Infiintare retea de canalizare si statie de epurare in comuna C, satele C.. si CV, judetul Teleorman", acord nr. 22/1.09.2006 pentru amplasarea sau executarea de lucrari in zona drumurilor publice judetene.
Beneficiarul nu a respectat mai multe obligatii ce ii reveneau, conform conditiilor speciale din acord, fapt ce pune autoritatea publica judeteana in imposibilitatea de a-si exercita atributiile ce deriva din calitatea sa de administrator al DJ 703.
In continuare, reclamanta a enumerat obligatiile ce-i revin ca administrator al DJ 703, a mentionat ca intre beneficiarul lucrarii de canalizare - P C si executant - SC .. SRL, exista un raport juridic contractual in baza caruia beneficiarul  trebuie sa ia masuri legale ca executantul sa se achite de obligatia ce ii incumba.
A sustinut reclamanta ca intre autoritatea publica judeteana si SC .. SA se afla in derulare contractul avand ca obiect "Reabilitare tronson  DJ 703 S. G.-C..
Intre partile contractante au avut loc doua intalniri, de la care insa a lipsit reprezentantul proiectantului lucrarii de canalizare.
Ulterior, acesta si-a exprimat punctul de vedere, la data de 4 mai 2010, in sensul ca singura masura de remediere a defectiunilor aparute este prin " refacerea umpluturii la gradul de compactare indicat in proiect si apoi refacerea drumului(fundatie, strate suport etc.)".
C. J. T a transmis o serie de solicitari de a remedia lucrarea atat paratei, ca beneficiar al lucrarii de canalizare, care poate actiona in conditiile impuse de contractul incheiat, cat si executantului. Solicitarile au ramas insa fara urmari.
C J T nu poate face receptia lucrarii de reabilitare efectuate de SC .. SA, din cauze ce nu tin de partile contractului ci de neindeplinirea obligatiilor de catre parata si executantul lucrarii de canalizare.
A apreciat reclamantul ca este imperios necesara luarea unei masuri urgente/ de obligare a paratei la refacerea umpluturii la gradul de compactare corespunzator si apoi la refacerea drumului) pentru a fi prevenite cauzele generatoare de evenimente rutiere, datorate starii necorespunzatoare a drumului pentru a se putea receptiona lucrarea de reabilitare a DJ 703 si pentru a putea fi  exercitate atributiile ce revin Consiliului Judetean Teleorman, in calitate de administrator al drumului.    S-au solicitat cheltuieli de judecata.
In drept, cererea a fost intemeiata pe dispozitiile art. 581-582 Cod procedura civila, art. 82, 112 Cod procedura civila, art. 274 Cod procedura civila  dispozitiile art. 22,26, 40 alin.1, 43 lit., h, 48 alin.1, 50 din OG 43/1997, privind regimul drumurilor.
Cauza a fost judecata cu citarea partilor.
Parata nu a depus intampinare si nici nu a fost reprezentata in fata instantei.
In cauza, a fost administrata proba cu inscrisuri, atasate de catre reclamanta la cererea introductiva.
In urma analizarii inscrisurilor de la dosar, instanta retine urmatoarea situatie de fapt:
Intre C. C. si SC .. SRL s-a incheiat un contract avand ca obiect executarea unei lucrari de canalizare, pentru care, la data de 1 septembrie 2006, C.. J.T. in calitate de administrator al drumurilor judetene, a eliberat acordul nr. 22( fila 6).
Intre autoritatea publica judeteana si SC .. se afla in derulare contractul avand ca obiect "Reabilitare tronson DJ 703 S. G.-C., km. 112+021-121+396".
Au avut loc intalniri (la 18.03.2010, 4.05.2010) intre cele 4 parti din cele doua contracte, in urma adresei nr. 1547/25 februarie 2010 a SC .., prin care se aducea la cunostinta C. J. T. ca "din cauza compactarii necorespunzatoare la canalizarea amplasata sub partea carosabila, au aparut cedari la platforma drumului, tasari si denivelari"( fila 19).
Concluziile proiectantului lucrarii de canalizare( filele 16-18) au fost in sensul ca singura masura pe care o pot sugera este refacerea umpluturii la gradul de compactare indicat in proiect si apoi refacerea drumului.
Aceste obiective se cer a fi indeplinite prin obligarea paratei  pe calea ordonantei presedintiale.
Potrivit art. 581 Cod procedura civila, instanta va putea sa ordone masuri vremelnice in cazuri grabnice, pentru pastrarea unui drept care s-ar pagubi prin intarziere, pentru prevenirea unei pagube iminente si care nu s-ar putea repara(_).
Din acest enunt rezulta ca ordonanta presedintiala poate fi emisa daca sunt indeplinite doua cerinte a)urgenta masurii solicitate b) vremelnicia masurii solicitate, Din cea de-a doua cerinta expres prevazuta de Codul de  procedura civila , se desprinde o a treia, respectiv neprejudicierea fondului prin dispunerea masurii.
Procedura ordonantei presedintiale este o procedura speciala si are caracter extraordinar, putand fi folosita doar atunci cand protectia dreptului, pastrarea lui sau prevenirea unei pagube, nu s-ar putea realiza in mod eficient pe calea dreptului comun.
In cauza supusa judecatii, s-a avut in vedere ca s-a constatat o deficienta in realizarea anumitor lucrari de specialitate, inca de la inceputul acestui an, motiv pentru care s-au emis numeroase adrese si s-au convocat mai multe intalniri ale partilor contractante, situatia expusa de reclamant nu are un caracter  de urgenta. Este o problema de executare a obligatiilor contractuale iar cererea pentru efectuarea unor asemenea lucrari are caracterul unei obligatii "de a face" din partea paratului, care nu a putut fi dispusa pe cale de ordonanta presedintiala.
De altfel, masurile ce se cereau a fi luate nu aveau caracter vremelnic, ci definitiv, prin insasi natura lor( refacerea drumului), un motiv in  plus pentru a nu fi dispuse pe cale de ordonanta, deoarece in acest mod s-ar rezolva definitiv drepturile si obligatiile partilor, printr-o procedura prin care se  pot lua doar masuri vremelnice, raportand reglementarile art. 581 Cod procedura civila la situatia de fapt retinuta, instanta, prin sentinta  civila nr.1385/6.8.2010, definitiva si irevocabila, a constatat ca cererea reclamantului nu este fondata, pentru argumentele expuse, si a fost respinsa.