Civil - anulare act

Prin actiunea inregistrata la data de 17.11.2008, reclamantul Penitenciarul Targu-Mures a chemat in judecata pe paratii: Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures , MGF si Statul Roman prin  Ministerul Finantelor Publice solicitand instantei anularea titlului de proprietate nr. 112571/28.05.2008, eliberat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, anularea hotararilor emise de parata Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, care au stat la baza emiterii titlului de proprietate nr.112571/28.05.2008, respectiv acele prevederi ale hotararilor comisiei judetene in baza carora a fost emis titlul de proprietate, cu privire la terenul in suprafata totala de 3,65 ha situat in Bardesti, str. Voinicenilor, jud. Mures, aflate in domeniul public al statului si in administrarea Ministerului Justitiei, Administratiei Nationale a Penitenciarelor, Penitenciarul Tg.Mures, cu cheltuieli de judecata.
In motivarea actiunii sale, reclamantul a aratat ca in data de 13.10.2008 a fost instiintat ca paratul Morariu Gheorghe ca a obtinut titlul de proprietate nr. 112571/28.05.2008, eliberat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, in baza caruia si-a inscris in CF nr.5129/N Santana, CF nr.5130/N Santana si in CF 5131/N Santana, dreptul de proprietate cu privire la terenul proprietatea statului, administrat de reclamant, solicitand totodata ca acesta sa sisteze efectuarea oricaror lucrari agricole cu privire la aceasta.
Reclamantul arata ca, la data de 15.10.2008, a sesizat Prefectura Judetului Mures si i-a solicitat sa i se comunice copii ale hotararilor Comisiei judeteane pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, care au stat la baza emiterii titlului de proprietate atacat precum si anularea titlului de proprietate si a acelor dispozitii cuprinse in aceste hotarari care au avut ca efect prejudicierea drepturilor  si intereselor statului si ale Ministerului Justitiei, Administratiei Nationale a Penitenciarelor, Penitenciarul Tg.Mures, insa nu a primit nici un raspuns din partea acestei parate.
Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor cat si Comisia locala Santana de Mures si OCAOTA Mures, cunosteau ca terenul in litigiu face parte din domeniului public al statului si se afla in administrarea reclamantului.
Prin adresa nr.3407/16.04.1997, Primaria Municipiului Tg.-Mures - Comisia municipala de fond funciar i-a comunicat reclamantului ca parcela "Bardesti" in suprafata de 3,65 ha nu face obiectul Legii nr.18/1991.
Prefectura Judetului Mures - Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a emis Hotararea nr.196/11.04.2001 prin care s-au stabilit vecinatatile parcelelor administrate de reclamant, astfel incat sa fie posibila punerea in posesie a vechilor proprietari, pe vechile amplasamente, in vecinatatea terenului reclamantului, prin care s-a precizat ca nu se va modifica suprafata  totala administrata de catre acesta.
Reclamantul a mai aratat ca conform Monitorului Oficial al Romaniei pct.29 din lista cuprinzand unele bunuri care alcatuiesc domeniul public al statului, anexa la Legea 213/1998 coroborat cu anexa 11 la HG 1705/2006 si cu pct.30 din HG nr.980/2007, reiese ca terenul in litigiu face parte din domeniul public al statului, Penitenciarul Tg.-Mures, fiind titularul dreptului de administrare cu privire la imobilul mai sus mentionat, imprejurari in care titlul de proprietate atacat cat si hotararea Comisiei judetene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, care a stat la baza titlului de proprietate, sunt lovite de nulitate absoluta.
Reclamantul considera ca a fost incalcata procedura legala prev. de art.10 din HG nr.890/2005 modificata si completata prin HG nr.1832/2005, care prevede ca, in cazul in care intr-o anumita localitate nu mai exista suficient teren in rezerva comisiei de fond funciar care sa fie atribuit in proprietate fostilor proprietari deposedati sau mostenitorilor acestora, comisiile de fond funciar se vor adresa comisiilor de fond funciar din alte localitati care sa puna la dispozitie terenuri ramase disponibile.
Reclamantul Penitenciarul Targu-Mures a mai aratat ca nu a primit nici o sesizare, informare sau solicitare formulata de catre Comisia locala de fond funciar Santana de Mures  sau de catre Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor conform art.10 din HG nr.890/2005 modificata si completata prin HG nr.1832/2005.
De asemenea, a mai aratat ca s-a incalcat procedura legala prev. de art. 53, din Legea nr.18/1991, si de art.27, din HG nr.890/2005, modificata si completata prin HG nr.1832/2005, intrucat potrivit prevederilor legale, Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor trebuia sa informeze in scris reclamantul prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire.
De asemenea, reclamantul a mai aratat ca s-au incalcat normele legale privitoare la regimul juridic al bunurilor din domeniul public al statului, intrucat bunurile din domeniul public sunt inalienabile si imprescriptibile.
Actele juridice care nu respecta prevederile legale privitoare la regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absoluta conform art.11 alin.2 din Legea nr.213/1998.
Dupa intrarea in vigoare a Legii nr.213/1998, darea in administrare se realizeaza prin hotarare a Guvernului, in ceea ce priveste bunurile aflate in domeniul public al statului, conform art. 12 alin.2 din Legea nr.213/1998.
H.G. 1705/2006 si HG 980/2007 prevad ca terenul folosit  de Penitenciarul Targu-Mures  se afla in administrarea acestuia iar Institutia Prefectului Judetului Mures, Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, nu poate dispune revocarea dreptului de administrare al reclamantului, cu terenul in discutie si nici darea acestui teren in administrarea Comunei Santana de Mures sau unei alte institutii sau persoane.
Trecerea unui bun din domeniul public al statului in domeniul  public al unei autoritati administrativ teritoriale se poate face prin hotarare a Guvernului conform art.9 din Legea nr.213/1998, chiar daca HG nr.890/2005 modificata si completata prin HG nr.1832/2005 la art.10 alin.4 si 5 prevede ca in cazul in care nu mai exista teren in rezerva comisiei de fond funciar, aceasta se va adresa comisiilor de fond funciar din alte localitati care sa puna la dispozitie terenuri ramase disponibile.
De asemenea, reclamantul a mai arata ca revocarea, modificarea sau derogarea de la prevederile Legii nr.213/1998 nu se putea efectua prin HG nr.890/2005, modificata si completata prin HG nr.1832/2005, datorita prevederilor art.56 si art.61 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative republicata si modificata.
Fata de cele mai sus mentionate, reclamantul arata ca HG nr.890/2005 modificata si completata prin HG nr.1832/2005 nu poate fi interpretata in sensul unei modificari sau al unei derogari de la prevederile Legii 213/1998.
In drept, au fost invocate prev.art.58 di Legea nr.18/1991, art.1, art.3 alin.2 art.9, art.10 alin.2, art.11, art.12 alin.2 din Legea nr.213/1998, art. 56 si art.61 din Legea nr.24/2000, art. 10 si art.27 din HG nr.890/2005 modificata si completata prin HG nr.1832/2005.
La data de 12.12.2008, reclamantul a depus precizare de actiune prin care a aratat ca titular al dreptului de proprietate publica asupra terenului in litigiu este Statul roman - domeniul public, reprezentat prin Ministerul Economiei si Finantelor si a solicitat judecarea in contradictoriu cu paratii: Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, MGF si Hacisalihoglu Teodora, solicitand instantei anularea titlului de proprietate nr. 112571/28.05.2008 eliberat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, anularea hotararii nr.237/10.04.2008, emisa de aceasta parata care a stat la baza emiterii titlului de proprietate nr.112571/28.05.2008, cu privire la terenul in suprafata totala de 3,65 ha situat in str. Voinicenilor, jud. Mures, cu amplasamentul stabilit  conform Hotararii nr.196/11.04.2001 emisa de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, aflate in domeniul public al statului si in administrarea Ministerului Justitiei, Administratiei Nationale a Penitenciarelor, Penitenciarul Tg.Mures, cu cheltuieli de judecata.
In motivarea precizarii de actiune, reclamantul a aratat ca in data de 13.10.2008 a fost instiintat ca paratul Morariu Gheorghe a obtinut titlul de proprietate nr. 112571/28.05.2008 eliberat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, in baza caruia si-a inscris in CF nr.5129/N Santana, CF nr.5130/N Santana si in CF 5131/N Santana, dreptul de proprietate cu privire la terenul proprietatea statului, administrat de reclamant, solicitand totodata ca acesta sa sisteze efectuarea oricaror lucrari agricole cu privire la aceasta.
Reclamantul arata ca la data de 15.10.2008 a sesizat Prefectura Judetului Mures si i-a solicitat sa i se comunice copii ale hotararilor Comisiei judetene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, care au stat la baza emiterii titlului de proprietate atacat precum si anularea titlului de proprietate si a acelor dispozitii cuprinse in aceste hotarari care au avut ca efect prejudicierea drepturilor si intereselor statului si ale Ministerului Justitiei, Administratiei Nationale a Penitenciarelor, Penitenciarul Tg.Mures, insa nu a primit nici un raspuns din partea acestei parate.
De asemenea, in data de 25.11.2008 a primit adresa nr.15520/DV/dosar 11/19.11.2008 emisa de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures.
Terenul in litigiu a fost probat prin Hotararea nr.237/10.04.2008 de parata Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures.
De asemenea s-a mai aratat ca Comisia locala Santana de Mures a informat incorect comisia judeteana prin inscrisurile aratate, intrucat nu a precizat ca terenul in suprafata de 3,65 ha face parte din domeniul public si ca se afla in administrarea reclamantului.
La data de 13 01.2009, Directia Generala a Finantelor Publice Mures, a formulat intampinare prin care a solicitat pe calea exceptiei, sa se dispuna respingerea actiunii reclamantului, pentru opozabilitate, in contradictoriu cu Ministerul Finantelor Publice, in calitate de reprezentant al Statului Roman, ca fiind formulata impotriva unei persoane lipsita de calitate procesuala pasiva si prin urmare scoaterea acestuia din cauza.
In motivarea intampinarii parata a aratat ca reclamantul a solicitat anularea titlului de proprietate nr. 112571/28.05.2008 eliberat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, anularea hotararilor emise de aceasta parata care au stat la baza emiterii titlurilor de proprietate nr.112571/28.05.2008, cu privire la terenul in suprafata totala de 3,65 ha situat in Bardesti, str. Voinicenilor, jud. Mures, aflate in domeniul public al statului si in administrarea Ministerului Justitiei, Administratiei Nationale a Penitenciarelor, Penitenciarul Tg.Mures.
S-a mai aratat de catre parata Directia Generala a Finantelor Publice Mures, ca a fost chemata in judecata in calitate de reprezentant al Statului Roman, intrucat terenul care face obiectul litigiului se afla in proprietatea statului, iar in litigiile de natura respective spete Statul Roman ar fi reprezentat de Ministerul Finantelor Publice.
Parata a mai aratat ca citarea sa in calitate de parata, potrivit art.3 alin.1 pct.48 din HG nr.386/25.04.2007 Ministerul Finantelor Publice reprezinta statul, ca subiect de drepturi si obligatii, in fata instantelor si in orice situatii in care participa in nume propriu, in raporturile juridice, daca legea nu stabileste un alt organ.
Parata a mai solicitat instantei sa se constate lipsa calitatii sale procesuale pasive.
La data de 12.03.2009, reclamantul a formulat o noua cerere prin care a aratat ca renunta la capatul de cerere de la pct.1 din precizarea de actiune, cu privire la chemarea in judecata a Ministerului Finantelor Publice, in calitate de reprezentant al Statului Roman - domeniul public, care este titularul dreptului de proprietate publica asupra terenului in litigiu iar prin incheierea de sedinta, instanta a luat act de aceasta.
La termenul de judecata 06.05.2009, reclamantul a formulat pentru a patra oara  precizare de actiune prin care a aratat ca cheama in judecata pe paratii: Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, Comisia locala pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Santana de Mures, MGF si Hacisalihoglu Teodora, solicitand instantei anularea titlului de proprietate nr. 112571/28.05.2008 eliberat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, anularea in parte a hotararii nr.237/10.04.2008, emisa de aceasta parata, respectiv art.1, art. 2 si art 6 al hotararii, care au stat la baza emiterii titlurilor de proprietate nr.112571/28.05.2008, cu privire la terenul in suprafata totala de 3,65 ha situat in str Voinicenilor, jud Mures, cu amplasamentul stabilit  conform Hotararii nr.196/11.04.2001 emise de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, aflate in domeniul public al statului si in administrarea Ministerului Justitiei, Administratiei Nationale a Penitenciarelor, Penitenciarul Tg.Mures, cu cheltuieli de judecata.
In motivarea acestei precizari de actiune, reclamantul a aratat ca terenul in litigiu este proprietatea Statului Roman - domeniu public, asupra acestuia avand drept de administrare in favoarea Ministerului Justitiei si Libertatilor Cetatenesti - Administratia Nationala a Penitenciarelor, Penitenciarul Tg.Mures.
Prefectura Judetului Mures - Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a emis Hotararea nr.196/11.04.2001 prin acre s-au stabilit amplasamentul si vecinatatile parcelelor administrate de reclamant, astfel incat sa fie posibila punerea in posesie a vechilor proprietari pe vechile amplasamente, in vecinatatea terenului administrat de reclamant. Prin aceasta Hotarare s-a specificat ca nu se modifica  suprafata administrata de reclamant, hotarare care a fost comunicata atat Comisiei locale de fond funciar Santana de Mures cat si OCAOTA Mures, conform adresei nr.17172, 17339/DII din 27.12.2007.
Prevederile cuprinse  in actele normative publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, respectiv pct.29 din Lista bunurilor care alcatuiesc domeniul public al statului anexa la Legea nr.213/1998 coroborat cu anexa 11 la HG 1705/2006 modificata si completata prin HG nr.980/2007 arata in mod clar ca terenul in litigiu face parte din domeniul public al statului, Penitenciarul Targu-Mures fiind titularul dreptului de administrare cu privire la acest imobil.
S-au depus la dosar, urmatoarele inscrisuri in copii : adresa (f 5, 124), Hotararea nr.196/2001 (f 7), adresa (f 8), plan de parcelare (f 9), Monitorul Oficial (f 11-14), interogatoriu (f 16), Hotararea nr.237/2008 (f 35-36), tabel nominal (f 37-38, 110, 111, 125, 126), proces verbal de punere in posesie si schite (f 39-41, 112-120), interogatorii (f 53,), chitante (f 83-86), Incheierile nr.70166, 70165 si 70167 ale OCPI (f 87, 88, 89), factura (f 91), adresa Primariei Santana (f 101, 131), declaratii (f 139), adresa Arhivelor Nationale Mures (f 141-142, 149-150), certificat de deces si nastere (f 143-148), Titlu de proprietate nr.112571 (f 187), extras CF (f 188-190).
Analizand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarea situatie de fapt :
Pe numele paratului MGF, in calitate de mostenitor al defunctului Morariu Ioan, s-a emis titlul de proprietate nr. 112571/28.05.2008, eliberat de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, pentru suprafata de teren de 15,66 ha , in baza caruia paratii: MGF si  Hacisalihoglu Teodora si-au inscris dreptul de proprietate in CF nr.5129/N Santana, CF nr.5130/N Santana si in CF 5131/N Santana.
Din probatoriul administrat in cauza, se constata ca terenul in litigiu, in suprafata de 3,65 ha situat in Bradesti, str Voinicenilor, jud Mures, cu vecinatatile schimbate potrivit Hotararii nr.196/11.04.2001 emise de Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Judetul Mures, care s-a reconstituit pe numele paratilor, face parte din domeniul public al Statului si potrivit H.G. nr 1705/2006 si nr. HG 980/2007, reclamantul are drept de administrare  a acestuia.
Din raspunsul la interogatoriul scris luat paratei Comisia Judeteana pentru  stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor - Mures,  si din recunoasterile Comisia Locala pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor -Santana de Mures, facuta prin adresa nr 7663/10.06.2010, instanta constata ca cele doua parate isi asuma  eroarea de a fi atribuit paratilor MGF si  Hacisalihoglu Teodora, suprafata de teren de 3,65 ha, pe amplasament gresit,  care este domeniu public, fiind incalcate astfel prevederile legale.
De asemenea, instanta retine ca din actele inaintate de catre paratii MGF si  Hacisalihoglu Teodora catre Comisia Locala, rezulta ca acestia sunt de acord cu modificarea amplasamentului stabilit prin titlul de proprietate a carui nulitate absoluta se invoca.
In ceea ce priveste cererea reclamantului de anulare in parte a  hotararii nr.237/10.04.2008, emisa de aceasta parata, respectiv art.1, art. 2 si art 6, instanta constata ca este intemeiata intrucat reconstituirea dreptului de proprietate in natura, pentru paratii MGF si  Hacisalihoglu Teodora, s-a facut ca urmare a validarii procesului verbal de punere in posesie si planurilor parcelare, anexate de catre parata Comisia Locala pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor -Santana de Mures, acte care sunt lovite de nulitate absoluta, conform art 11 alin 2 din Legea nr 213/1998, cu privire la suprafata de 3,65 ha, teren ce constituie domeniu public si nu poate fi obiect al retrocedarii si implicit al legilor funciare. 
Potrivit prevederilor art III din Legea nr 247/2005 :
 ,,    (1) Sunt lovite de nulitate absoluta, potrivit dispozitiilor legislatiei civile, aplicabile la data incheierii actului juridic, urmatoarele acte emise cu incalcarea prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole si celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 si ale Legii nr. 169/1997, cu modificarile si completarile ulterioare si ale prezentei legi:___.b) actele de constituire a dreptului de proprietate pe terenurile agricole aflate in domeniul public sau privat al statului, ori in domeniul public al comunelor, oraselor sau municipiilor." Fata de cele mai sus retinute, instanta constata ca cererea reclamantului de anulare a  titlul de proprietate nr. 112571/28.05.2008, este intemeiata si in consecinta o va admite si va dispune anularea acestuia.
Desi potrivit art. 274 C proc civ, reclamantul ar fi fost indreptatit la obligarea paratilor de plata a cheltuielilor de judecata , intrucat acesta nu le-a dovedit in nici un mod i se va respinge acest capat de cerere, ca neintemeiat.