CERTIFICAT DE URBANISM. NATURA JURIDICA. ACTIUNE IN ANULARE

5. CERTIFICAT DE URBANISM. NATURA JURIDICA. ACTIUNE IN ANULARE.
art. 6 din Legea 50/1991®
art. 16, 27 din Ordinul  1943/2001 al M.  L. P. T. L.

Certificatul de urbanism nu poseda  insusirile unui act administrativ, in sensul art. 2 al. l lit. "c" din  Legea 554/2004, nefiind  emis in vederea executarii sau organizarii  executarii legii si fara a da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice,  este susceptibil de control  judecatoresc  pe calea contenciosului administrativ doar odata cu actul administrativ la baza caruia sta.

Curtea de Apel Bacau, sectia comerciala si de contencios administrativ,
Decizia  10/11.01.2007

Prin sentinta civila 229/CA/14.09.2006 pronuntata de  Tribunalul Neamt in dosarul 3133/CA/2006 a fost respinsa, ca nefondata actiunea precizata formulata de   reclamantul I.  S.B.in contradictoriu cu paratul Primarul municipiului Piatra Neamt si intervenientul in interes  alaturat  paratului  C.I., avand  ca obiect anularea certificatului de urbanism  nr. 1546/29 noiembrie 2005 emis de primarie pentru C.I..
Pentru a pronunta aceasta hotarare instanta de fond a retinut urmatoarele :
Cauza supusa judecatii  are ca obiect anularea unui certificat de urbanism, act eliberat de autoritatea  administrativ teritoriala locala unui tert solicitant in vederea obtinerii autorizatiei de construire imobil.
In acceptiunea Legii nr.50/1991/R, certificatul de urbanism este definit doar ca un act de informare prin care autoritatea emitenta face cunoscut solicitantului elementele privind regimul juridic economic si tehnic al terenurilor si constructiilor existente la data solicitarii, stabileste cerintele urbanistice care urmeaza a fi indeplinite in functie de specificul amplasamentului, precum si lista cuprinzand avizele si acordurile necesare in vederea autorizarii.
     In acord cu aceasta definire - Legea nr.50/1991, cu toate modificarile si completarile suportate in timp, stipuleaza in mod imperativ faptul ca certificatul de urbanism nu confera beneficiarului dreptul de a executa lucrari de constructii. Acest act reprezinta doar o componenta a documentatiei premergatoare, necesara eliberarii autorizatiei de construire.
     Asa fiind, se retine ca certificatul de urbanism nu poseda insusirile unui act administrativ in sensul art.2 alin.(l) lit."c" din Legea 554/2004 si, drept urmare, nu determina in sine efecte juridice ce pot vatama o persoana intr-un drept recunoscut de lege ori intr-un interes legitim, pasibil de a fi atacat pe calea contenciosului administrativ.
     Ca act ce sta doar la baza emiterii autorizatiei de construire, act administrativ producator de efecte juridice, certificatul de urbanism poate fi atacat in contencios administrativ doar impreuna cu acesta,  cand efectul vatamator produs se considera a fi cauzat de iregularitatile existente in actul preparator.
     Impotriva acestei hotarari a declarat recurs, in termen legal, reclamantul I.S.B, iar in motivarea recursului  reclamantul a aratat ca certificatul de urbanism  contestat este incomplet,  necontinand elementele obligatorii cerute de art. 31 din Legea 350/2001 lit. "c" si, in consecinta, ilegal, care a produs consecinte juridice singur, fara a fi insotit de autorizatie.
     Astfel in certificat nu  sunt  prevazute  elementele obligatorii privind  procentul de ocupare a terenului, dimensiunile  minime si maxime ale  parcelelor, obligatia echiparii imobilului cu utilitati si  necesitatea obtinerii avizelor de la organele abilitate, regimul de circulatie si regimul de aliniere a constructiilor. Prin obtinerea unui certificat legal recurentul a sustinut ca va avea garantia respectarii proprietatii ale.
     In aceste conditii, instanta de fond a refuzat sa judece cauze,  pronuntand o hotarare prin care arata ca acest act nu  produce nici o vatamare in drepturile sale legitime de   viciu caruia trebuie sa i se  respecte constructia preexistenta.
     Intimatii Primarul municipiului Piatra Neamt si  C.I. au solicitat  respingerea recursului declarat. Astfel, prin intampinarea formulata, Primarul municipiului Piatra Neamt a aratat ca, potrivit art. 6 din Legea 50/1991 republicata, certificatul de urbanism este actul de  informare prin care se fac cunoscute solicitantului elemente privind regimul juridic,  economic si tehnic al terenurilor  si constructiilor existente la data  solicitarii si, in consecinta, in mod temeinic si legal instanta de fond a retinut ca certificatul de urbanism nu confera  beneficiarului dreptul de a executa  lucrari de constructii, fiind doar o competenta a documentatiei premergatoare, necesara eliberarii autorizatiei de  construire.
     S-a sustinut ca dispozitiile art. 24, 30 din Hotararea  525/1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism nu sunt incidente  in cauza, elemente invocate fiind pentru o constructie noua, iar certificatul  contestat fiind emis pentru o constructie  deja existenta, desprinsa din proprietatea  recurentului in scopul modificarii si extinderii ei.
     Prin Decizia 10/11.01.2007 s-a respins ca nefundat recursul retinandu-se ca reglementarea certificatului de urbanism prin  dispozitiile  art. 6 din Legea 50/1991 republicata si art. 16, 27 din Ordinul  1943/2001 al Ministerului  Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei statueaza caracterul  certificatului de urbanism  ca fiind actul de informare prin care  se fac  cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic,  economic si tehnic al imobilului, caracteristicile  zonei in care se gaseste  imobile, cerintele urbanistice care urmeaza sa fie indeplinite, precum si lista avizelor si acordurilor  necesare in vederea  autorizarii executarii lucrarilor de constructii. Tinand seama si de scopurile pentru care se poate solicita  eliberarea certificatului de urbanism, de  imprejurarea ca acesta nu confera dreptul  de a executa  lucrari de constructii si nu tine loc de autorizatie  de construire, si de imprejurarea  ca  solicitantul poate fi orice persoana  interesata sa  cunoasca  informatii cu privire la un imobil -  teren si/sau constructii, poate fi  caracterizat  certificatul de urbanism ca fiind  un act pregatitor pentru emiterea actului administrativ de   autoritate care este  autorizatia de construire, in cauza de fata, potrivit dispozitiilor art. 7 lit. a din legea 50/1991 republicata si art. 17 al. 1 lit. "c" din 1991 Ordinul 1943/2001.
     In acest context legislativ, in  mod corect a constatat instanta de fond  ca certificatul de urbanism nu poseda  insusirile unui act administrativ, in sensul art. 2 al. l lit. "c" din  Legea 554/2004, nefiind  emis in vederea executarii sau organizarii  executarii legii si fara a da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice,  susceptibile de controlul  judecatoresc  pe calea contenciosului administrativ, decat odata cu actul sau dispozitia  data de  baza lui.
     In consecinta, criticile cu privire la nerespectarea conditiilor de  fond privind emiterea  certificatului sunt supuse controlului odata cu  autorizatia de  construire a imobilului, prin a carui  realizare sunt vatamate interesele  recurentului - reclamant.