Suspendare executare act administrativ

Dosar nr. .……
R O M A N I A

TRIBUNALUL BUCURESTI
SECTIA A II-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

Sentinta civila  Nr. ….
Sedinta publica de la 30 Iunie 2016
Tribunalul constituit din:
Presedinte ****
Grefier *****

Pe rol solutionarea cauzei de contencios administrativ si fiscal privind pe  reclamantul …. si pe paratii ….. avand ca obiect  anulare act administrativ hot.nr…..
La apelul nominal facut in sedinta publica, raspunde  reclamantul personal identificat in baza cartii de identitate si asistat de avocat, care depune imputernicire avocatiala, lipsa fiind celelalte parti.
Procedura de citare este legal indeplinita
S-a facut referatul cauzei de catre grefierul de sedinta care invedereaza faptul ca prin serviciul registratura s-a depus de catre reclamant dovada achitarii taxei de timbru si inscrisuri, dupa care,
Fiind primul termen de judecata cu partile legal citate, Tribunalul in temeiul art. 131 cod de procedura civila procedand din oficiu la verificarea competentei de solutionare, constata ca este competent general material si teritorial sa solutioneze prezenta cauza. In temeiul art. 238 cod de procedura civila, fata de complexitatea cauzei estimeaza durata cercetarii procesuale la 1 termen de judecata si acorda cuvantul asupra probelor.
 Reclamantul prin avocat depune la dosar inscrisuri, respectiv adeverin?a si raspunsul primit de la ….. Totodata solicita incuviintarea probei cu inscrisuri si a probei cu martori, respectiv ….
Tribunalul in temeiul art. 258 cod de procedura civila incuviinteaza pentru parti proba cu inscrisuri, iar in temeiul art. 309 cod de procedura civila incuviinteaza pentru reclamant proba testimoniala in cadrul caruia  sa fie audiat martorul …..
Tribunalul in temeiul art.  312 alin. 1 cod de procedura civila  procedeaza la audierea martorei …. dupa ce in prealabil a depus juramantul, sustinerile acesteia fiind consemnate potrivit dispozitiilor art. 323 Cod proc. civila, in procese verbal separate care s-au atasat la dosarul cauzei.
Se prezinta parata  prin consilier juridic care depune la dosar inscrisuri si intampinare,
 Tribunalul procedeaza la comunicarea intampinarii si inscrisurilor catre reclamant.
Paratii prin consilier juridic, solicita incuviintarea probei cu martori in contra proba, in care sa fie audiat dl director …..
Tribunalul pune in vedere para?ilor prin consilier juridic  faptul ca ?edin?a de judecata  a inceput la ora 12:30 fiind incuviin?ate probele aflate la dosar la acel moment si acorda cuvantul asupra excep?iei invocate de parati  prin intampinare
Para?ii prin consilier  solicita admiterea excep?iei lipsei capacita?ii de folosin?a a …..avand in vedere faptul ca ace?tia nu au personalitate juridica ?i capacitate de exerci?iu motiv pentru car apreciaza ca nu  pot sta in nume propriu in fa?a instan?ie de judecata. De asemenea solicita admiterea excep?iei  lipsei procedurii prealabile cf. art. 7 din legea 554/2004  in raport de faptul ca reclamantul  nu a solicitat anularea procesului la …. 
Reclamantul prin avocat  solicita respingerea ambelor exceptii avand in vedere ca procesul verbal este intocmit ?i semnat de para?i, motiv pentru care apreciaza ca au calitate procesual pasiva . in ceea ce prive?te lipsa plangerii prealabile arta ca a formulat plangere  in fa?a organului respectiv ….
Para?ii prin consilier juridic arta ca in?eleg sa invoce excep?ia prematurita?ii formularii prezentei ac?iuni , in raport de faptul ca reclamantul nu a a?teptat raspunsul de la organul ierarhic superior.
Reclamantul prin avocat  solicita  respingerea exceptiei avand in vedere urgen?a pricinii
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat exceptii de invocat sau probe de administrat, Tribunalul constata cauza in stare de judecata si acorda cuvantul asupra cererii.
 Reclamantul prin avocat apreciaza ca sunt indeplinite conditiile art. 14  din lega 554/2004 avand in vedere urgen?a cauzei ?i prejudiciul adus reclamantului prin situa?ia creata. Apreciaza cererea de suspendare ca fiind admisibila.
Para?ii, pin  consilier juridic, arata ca nu sunt indeplinite conditiile  art. 14 din legea 554/2004  privind existenta pagubei iminente si  a cazului bine justificat. In ceea ce priveste paguba iminenta arata ca in conformitate cu art. 2 alin 1 din legea 554/2004 prin paguba iminenta se intelege  prejudiciul material viitor si previzibil sau dupa caz perturbarea previzibila grava a functionarii unei autoritati  publice sau a unui serviciu public, ori in prezenta speta nu este vorba de o astfel de situatie. In ceea ce priveste cazul bine justificat  arata ca acesta este definit ca fiind  imprejurarile legate de stare de fapt si de drept care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii acutului administrativ, ori in prezenta speta apreciaza ca nu exista indoiala asupra legalitatii acutului, reclamantul fiind eliminat pentru nerespectare metodologie de bacalaureat, avand asupra sa in sala de examen cu  telefonul mobil
 Tribunalul declara dezbaterile inchise si retine cauza in pronuntare.

TRIBUNALUL,

Deliberand asupra cauzei de fata, constata urmatoarele:
1. Obiectul cererii de chemare in judecata
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Bucuresti - Sectia a II-a Contencios Administrativ si Fiscal sub numarul de mai sus, reclamantul …. in contradictoriu cu …. si presedintele acesteia …. a solicitat instantei ca prin hotararea ce se va pronunta in temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ sa se dispuna suspendarea procesului verbal din data de … in urma caruia nu i-a mai fost permis sa continue examinarea de competente lingvistice la limba romana.
In motivare a prezentat situatia de fapt si a invederat ca faptele nu pot fi interpretate ca o tentativa de frauda. S-ar fi prezentat temeinic pentru examen iar neprezentarea la examen ar avea consecinte grave in dezvoltarea sa. Nu ar fi fost respectata metodologia de examen.
A apreciat ca sunt indeplinite conditiile pentru suspendarea actului.
2. Pozitia procesuala a paratilor
…. a formulat intampinare prin care a invocat exceptia lipsei capacitatii de exercitiu/folosinta a ….. intrucat aceasta nu are personalitate juridica. A mai invocat exceptia lipsei procedurii prealabile. Cu privire la fondul cererii a aratat ca reclamantul nu a motivat care este cazul bine justificat si nici care este paguba iminenta care s-ar produce in cazul in care acesta nu ar sustine probele de bacalaureat.
3. Aspecte procesuale
Cererea de chemare in judecata a fost legal timbrata.
Instanta a incuviintat proba cu inscrisuri.
4. Asupra exceptiilor lipsei capacitatii
Tribunalul retine ca legitimarea procesuala pasiva presupune existenta unei identitati intre persoana chemata in judecata si cel care este subiect pasiv in raportul juridice dedus judecatii. In dreptul administrativ, acest principiu este circumscris unui anumit specific derogatoriu de la dispozitiile art. 56 NCPC (fapt permis de dispozitiile art. 28 alin. 1 din Legea 554/2004), in sensul ca nu este relevanta personalitatea juridica a autoritatii, ci capacitatea ei de drept administrativ, constand in aptitudinea prevazuta de lege de a realiza anumite acte si operatiuni. Transpusa in dreptul procesual, capacitatea administrativa confera capacitatea autoritatii de a sta in proces, indiferent daca are sau nu personalitate juridica si deci capacitate juridica in sensul civil al notiunii.
In concret, se constata ca parata …  este autoritatea care a incheiat procesul verbal procesul verbal nr….. act care produce efecte juridice in sensul eliminarii din examen si al interdictiei de participare pentru urmatoarele doua sesiuni.
5. Asupra cererii de suspendare a executarii actului administrativ
Potrivit dispozitiilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, pe care se intemeiaza cererea reclamantului, in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, dupa sesizarea, in conditiile art. 7, a autoritatii publice care a emis actul sau a autoritatii ierarhic superioare, persoana vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ unilateral pana la pronuntarea instantei de fond.
„Cazurile bine justificate” sunt exemplificate generic de dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004 ca fiind acele imprejurari legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativ.
Conform art. 2 alin. 1 lit. s din aceeasi lege, „paguba iminenta” consta in prejudiciul material viitor si previzibil sau, dupa caz, perturbarea previzibila grava a functionarii unei autoritati publice sau a unui serviciu public.
Suspendarea executarii actului administrativ constituie o masura exceptionala prin care instanta de judecata inlatura caracterul executoriu din oficiu al actului administrativ, astfel ca luarea acestei masuri presupune dovedirea existentei acelor imprejurari care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativ, dar mai ales a necesitatii inlaturarii temporare a caracterului executoriu al actului pentru a preveni o paguba iminenta.
Determinarea existentei cazului bine justificat nu presupune, deci, analiza in fond a legalitatii actului administrativ a carui executare se solicita a fi suspendata, fiind suficienta o analiza sumara a actului, in aparenta, fara prejudecarea fondului, prin raportare la motivele de fapt si de drept invocate de reclamant in baza unui probatoriu minimal.
In cauza a fost dovedita sesizarea autoritatii ierarhice superioare – fila …., iar art.14 din Legea nr.554/2004 nu impune asteptarea unui raspuns.
5.1. Avand in vedere aceste principii, in ceea ce priveste existenta cazului bine justificat, tribunalul constata ca prin procesul verbal nr…. (fila ….) s-a constatata ca la controlul inopinat de catre …. la ara….., reclamantul a fost gasit cu un telefon tip Iphone asupra sa in sala de examen. In baza art.50 alin.5 s-a decis eliminarea candidatului din examen si interzicerea participarii la examenul de bacalaureat pentru urmatoarele doua sesiuni.
Conform art.11 in OMECS nr.5080/2015:
(4) Se interzice candidatilor sa aiba, in salile de examen, asupra lor, in obiectele de imbracaminte sau incaltaminte, in penare si altele asemenea ori in bancile in care sunt asezati in salile de examen, telefoane mobile, casti audio, precum si orice mijloc electronic de calcul sau de comunicare/care permite conectarea la internet/la retele de socializare, ce ar putea fi utilizate pentru rezolvarea subiectelor, pentru efectuarea calculelor, pentru comunicare intre candidati ori cu exteriorul. (…)
 (6) Candidatii care incalca regulile mentionate la alin (3), (4) si (5) vor fi eliminati din examen, indiferent daca materialele/obiectele interzise au fost folosite sau nu, indiferent daca au fost introduse de acestia ori de alti candidati, de cadre didactice din comisie sau de alte persoane si indiferent daca ei au primit ori au transmis materialele interzise.
(7) Incalcarea regulilor mentionate la alin. (3), (4) si (5) va fi considerata tentativa de frauda, iar candidatii respectivi nu mai pot participa la probele urmatoare si sunt declarati "eliminati din examen", fara posibilitatea recunoasterii, in sesiunile urmatoare, a notelor la probele promovate anterior eliminarii, inclusiv a probelor de evaluare a competentelor lingvistice si digitale. Acesti candidati nu mai au dreptul de a participa la urmatoarele doua sesiuni ale examenului de bacalaureat.
In prezenta cauza reclamantul nu a contestat faptul ca avea asupra sa telefonul mobil iar martorul audiat  …. a reconfirmat cele consemnate in procesul verbal in sensul ca reclamantul avea telefonul asupra sa.
Contrar sustinerilor reclamantului, care in cererea initiala a aratat ca s-a prezentat la liceu si dupa legitimare a ajuns in sala de informatica unde a fost pus in prima banca iar ulterior a survenit controlul, se constata ca reclamantul a fost supus unui instructaj (fila …. mapa depusa de catre parat). Acest instructaj a fost insusit prin semnatura de catre reclamant care a luat cunostinta de prevederile art.11 precitat si de faptul ca nu are voie cu telefonul mobil in sala de examen. De asemenea, potrivit declaratiei martorului audiat acelasi instructaj a fost realizat si la inceputul anului, cu ocazia simularii. Asadar reclamantul cunostea in mod cert obligatiile sale care i-au fost comunicate inclusiv la data de …. si, inclusiv in lipsa unei cereri exprese din partea unui tert, un comportament diligent ar fi impus depozitarea in alta incapere a telefonului mobil sau anuntarea …. chiar la momentul intrarii in sala de examinare.
Tribunalul retine, asadar, prin analiza tuturor argumentelor reclamantului, ca nu s-au dovedit imprejurari legate de starea de fapt si de drept de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativ, aparenta rezultata din probele administrate fiindu-i defavorabila.
5.2. Fara a prejudeca fondul, in ceea ce priveste paguba iminenta, instanta retine ca s-a facut dovada prejudiciului material viitor si previzibil (art. 2 alin. 1 lit. s din Legea nr. 554/2004).
Astfel, neparticiparea la examenul de bacalaureat il impiedica pe reclamant sa isi continue studiile creandu-i o situatie incerta.
Asa fiind, in conditiile in care nu a fost dovedit un caz bine justificat tribunalul va respinge cererea de suspendare a executarii actului administrativ, ca neintemeiata.


PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII,
H O T A R A S T E :

Respinge exceptiile ca neintemeiate.
Respinge cererea de suspendare a executarii actului administrativ formulate de reclamantul …..in contradictoriu cu paratii ….. ca neintemeiata.
Cu recurs in termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se depune la Tribunalul Bucuresti, sectia aII-a.
Pronuntata in sedinta publica, azi, 30.06.2016.

  Presedinte,   ****                      
  Grefier ****




Red. Jud. P.G. 5 ex.


Prin decizia civila nr. ….. pronuntata de Curtea de Apel Bucuresti – Sectia a VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal a fost respins recursul declarat impotriva sentintei civile nr. ……. pronuntata de Tribunalul Bucuresti – Sectia a II-a Contencios Administrativ si Fiscal ca nefondat