Contencios administrativ. Cerere anulare partiala certificat atestare drept de proprietate asupra terenurilor. Conditii de admisibilitate

Contencios administrativ. Cerere anulare partiala certificat atestare drept de proprietate asupra terenurilor. Conditii de admisibilitate

Prin sentinta civila nr. 703/E din 16 decembrie 2005, Tribunalul Iasi a admis, in parte, actiunea formulata de intervenientul in interes propriu T.C.I., in contradictoriu cu paratii Consiliul Judetean Iasi si SC RECONS SA Iasi, dispunand anularea partiala a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria IS nr. 0290/22.10.2003, emis in favoarea paratului S.C. RECONS S.A. Iasi, respectiv cu privire la suprafata de 672,38 m2 teren situat in parcela 1(2493/1) astfel cum a fost identificat in raportul de expertiza depus la dosar, ce face parte integranta din hotarare.
Prin aceeasi sentinta a fost respinsa actiunea formulata de reclamantii O.F.V. si O.V.D, in contradictoriu cu aceeasi parati, pentru lipsa calitatii procesuale active, precum si cererea de interes alaturat formulata de intervenienta B.V. ca nefondata.
Pentru a se pronunta astfel, prima instanta  retinut ca, potrivit certificatului de legatar nr. 15/2004, reclamantii O.V. si O.V. au calitatea de mostenitori ai defunctei T.A., careia i-a apartinut imobilul situat in Iasi, str. Crisan nr. 12 (carte funciara 22459, numar cadastral 5242/1) compus din casa si teren in suprafata de 2067,10 m2 intravilan, bun pe care defuncta l-a dobandit, ca bun proprietar, prin revendicare, in baza sentintei civile nr. 6961/1993 a Judecatoriei Iasi, drept intabulat in cartea funciara la data de 16.01.2002, in baza documentatiei intocmita de O.J.C.G.C. Iasi si ca reclamantii au intabulat propriul drept de proprietate la data de 28 mai 2004.
Prima instanta a mai retinut ca, prin sentinta civila nr. 6961/1993 a Judecatoriei Iasi a fost admisa actiunea in revendicare formulata de reclamanta R.A., in contradictoriu cu paratii Cooperativa "Solidaritatea" Iasi, Cooperativa "Arta Incaltamintei" Iasi si SC Recons SA asi, cu privire la imobilul situat in Iasi, str. Crisan nr. 12 (fost str. Mitropolie nr. 2), compus din casa si 2716 m2 teren, ca prin decizia nr. 449/1993 Tribunalul Iasi a dispus cu privire la despagubiri, evacuare si dreptul de retentie, mentinandu-se celelalte dispozitii ale hotararii apelate si ca, prin decizia nr. 270/1998 Curtea de Apel Suceava a dispus cu privire la imbunatatiri, mentinand celelalte dispozitii ale deciziei recurate, retinand ca in apel si in recurs parata SC Recons SA Iasi a criticat hotararea instantei de fond doar sub aspectul valorii despagubirilor acordate, fara a aduce in discutie dreptul de proprietate al numitei T.A.
S-a retinut de asemenea ca, la data de 22.10.2003 a emis certificatul de atestare a dreptului de proprietate seria IS nr. 0290 in favoarea paratului SC Recons SA Iasi, pentru suprafata de 1499, 892 teren situat in str. Crisan nr. 12A, P1/2493 si o suprafata de 1499,87 m2, iar in P2/2494 o suprafata de 741,98 m2, ca in incheierea de intabulare nr.19688/2003, pronuntata in baza cererii formulata de T.A. se mentioneaza suprafata de 667,90 m2 in parcela 1(2493/2), ca potrivit actului de vanzare-cumparare din anul 1916, numitul A.R. a  cumparat imobilul din str. Mitropoliei nr. 2, actualmente str. Crisan nr. 12, ca in sentinta civila nr. 6961/1993 se precizeaza ca imobilul ce a apartinut lui T.A. se afla in str. Crisan 12, fost str. Mitropolie nr. 12 si se invecineaza cu Scoala de fete "Petre Rascanu" si ca din certificatul emis de Arhivele Statului la 13.05.1993 rezulta in mod clar ca proprietatea autoarei T.A. se afla in str. Crisan nr. 12, iar terenul proprietatea SC RECONS SA Iasi in str. Mitropolie nr. 4 (fost proprietate a lui L.C. si Scoala de fete "Petre Rascanu") actualmente str. Crisan nr. 12.
Instanta de fond a dispus efectuarea unei expertize, in cadrul careia expertul a constatat ca terenul in suprafata de 672,38 m2,proprietatea reclamantilor, situat in str. Crisan nr. 12, se suprapune peste parcela 1 (2493), in suprafata de 1499,87 m2 proprietatea paratului SC RECONS SA Iasi si ca in raport de aceasta situatie se poate retine ca suprafata de 672,38 m2 teren situata in parcela 1(2493/1), inclusa in certificatul de atestare a dreptului de proprietate seria IS nr. 0290 din 22.10.2003 nu apartine paratei SC RECONS SA Iasi.
Constatand ca reclamantii O.V si O.V. nu mai sunt proprietarii imobilului ce face obiectul actiunii, actiunea formulata de acestia a fost respinsa pentru lipsa calitatii lor procesuale active, admitandu-se in parte actiunea formulata de intervenienta in interes propriu T.C.I. care a devenit proprietar al imobilului in baza contractului de donatie autentificat sub nr. 1979/30.09.2005, anulandu-se in parte certificatul nr. 0290/2003 pentru suprafata de teren precizata, astfel cum a fost ea individualizata in raportul de experti, retinandu-se totodata ca intre intervenient B.V. si S.C. RECONS S.A. Iasi  nu exista nici un raport juridic.
Recursul paratei SC RECONS SA Iasi a fost admis de Curtea de Apel Iasi prin decizia nr. 159/CA/2006, retinand ca prin cererea introductiva la instanta, reclamantii si cea care le-a succedat in drepturi, au solicitat "anularea certificatului de atestare  dreptului de proprietate asupra terenurilor seria IS nr. 0290 din 22.10.2003" emis in favoarea SC RECONS SA Iasi, pe motiv ca acesta a fost "eliberat cu incalcarea drepturilor lor de proprietate", recunoscut prin sentinta civila nr. 6961/30.06.1993 a Judecatoriei Iasi.
Raportat la obiectul actiunii - cerere de anulare a unui act administrativ - care da si limitele investirii instantei de contencios administrativ, prima instanta era obligata sa verifice daca actul contestat a fost emis cu nerespectarea dispozitiilor legale aplicabile in materie si cu incalcarea dreptului pretins recunoscut si ocrotit de lege reclamantilor, intrucat numai in cazul in care ar fi constatat indeplinirea cumulativa a conditiilor cerute de art. 1 din Legea nr. 29/1990 (in vigoare la dat investirii tribunalului) ar fi putut considera actul ca anulabil.
Cercetand insa certificatul nr. 0290/2003, din aceasta perspectiva, se constata ca el a fost emis de catre Consiliul Judetean Iasi in considerarea sentintei civile nr. 13349/18.10.1999 a Judecatoriei Iasi, care constata, in chip definitiv si irevocabil, ca reclamanta SC RECONS SA Iasi are un drept de folosinta si administrare asupra  terenului situat in Iasi, str. Crisan nr. 12 A,in suprafata de 2.295,39 m2.
Actul emis de Consiliul Judetean Iasi, in temeiul art. 5 din H.G. nr. 834/1991, se vadeste  fi in deplina concordanta cu reglementarile in vigoare la data de 22.10.203, avand in vedere ca parata SC RECONS SA Iasi a functionat, anterior anului 1989, ca intreprindere economica de stat, ca ea a fost reorganizata sub forma unei societati comerciale pe actiuni in baza Legii nr. 15/1990 si a Legii nr. 15/1990 si ca in conformitate cu prevederile art. 20 din legea nr. 15/1990,bunurile ce se aflau in patrimoniul paratei la data infiintarii sub denumirea de SC RECONS SA Iasi, deveneau proprietatea mentionatei societati comerciale pe actiuni, statul fiind la acel moment uni actionar.
Nici una din parti nu contesta ca, la datat emiterii deciziei nr. 182/1991 a prefecturii Iasi, prin care SC RECONS SA Iasi a fost infiintata, aceasta avea in folosinta si in administrare terenul in suprafata de 667,90 m2 situat in str. Crisan nr. 12 A, pe care se aflau edificate constructii in care isi desfasura activitatea una din sectiile sale productive.
Transformarea dreptului de administrare asupra acestui teren in drept de proprietate, in conditiile stabilite prin Legea nr. 15/1990 si Legea nr. 31/1990, s-a realizat prin parcurgerea de catre parata-recurenta a procedurii consacrate prin H.G. nr. 834/1991, care la art. 1 statueaza ca terenurile aflate in patrimoniul societatilor comerciale cu capital de stat la data infiintarii acestora, necesare desfasurarii activitatii conform obiectelor lor de activitate, se determina de catre autoritatea administrativa publica judeteana, pentru societatile comerciale infiintate prin decizia organului administratiei locale de stat.
Certificatul 0290/2003, a carui anulare se solicita prin actiune, a fost emis de autoritatea competenta, in procedura consacrata de lege, in considerarea statului juridici si al regimului juridic al bunurilor care se aflau in administrarea SC RECONS SA Iasi la data infiintarii ca societate comerciala pe actiuni, actul administrativ notificand altceva decat sa conscare si sa dea materialitate unui drept preexistent.
Dreptul de proprietate, recunoscut recurentei prin legea nr. 15/1990 si Legea nr. 31/1990, in procedura instituita prin H.G. nr. 834/1999 nu poate fi desfiintat, prin anularea actului administrativ ce-i da materialitate si pentru faptul ca dreptul de proprietate l defunctei T.A a fost recunoscut doar in raport cu paratii SOCOM "Arta Incaltamintei" Iasi si Cooperativa "Solidaritatea" Iasi, dar nu si in raport cu parata SC RECONS SA Iasi.
Mentiunea din certificatul de legatar emis in favoarea reclamantelor O,V. si O.V.,in sensul ca defuncta T.A.  dobandit "terenul arabil intravilan in suprafata de 667,90 m2 ca bun propriu, prin revendicare, in baza sentintei civile nr. 6961/30.06.1993 pronuntata de Judecatoria Iasi, ramasa definitiva si executorie", poate fi opusa paratei-recurente, intrucat dispozitiile din dispozitivul mentionatei hotarari, referitoare la SC RECONS SA Iasi, au fost schimbate in tot de instanta de control judiciar.
Astfel, admitand prin decizia civila nr. 449 din 13 martie 1996 apelul promovat de parata SC RECONS SA Iasi impotriva sentintei civile nr. 6961 din 30 iunie 1993 a Judecatoriei Iasi, Tribunalul Iasi schimband in parte hotararea apelata, a respins capatul de cerere vizand evacuarea paratei SC RECONS SA Iasi din imobilul situat in Iasi, str. Crisan nr. 12, precum si cel vizand revendicarea acestui imobil, solutia  fost mentinuta, in aceasta parte, de catre Curtea de Apel Suceava prin decizia nr. 270 din 4 martie 1998.
Tribunalul Iasi si-a motivat decizia adoptata, in ceea ce priveste actiunea intentata de T.A paratei SC RECONS SA Iasi prin constatarea ca "din inscrisurile depuse la dosarul cauzei, rezulta ca SC RECONS SA nu ocupa nici o suprafata de teren apartinand reclamantei si nici o parte din imobil".
Atata timp cat decizia nr. 449 din 13 martie 1996 a Tribunalului Iasi va fi in fiinta, ea v arata, cu puterea lucrului judecat, ca SC RECONS SA Iasi nu stapaneste si nu ocupa vreun imobil, teren sau constructii, aflate in proprietatea actuala a lui T.C.I., dreptul de a i se lasa in deplina proprietate si in linistita posesie terenul in suprafata de 2736 m2 si constructiile edificate pe acesta, fiind recunoscut reclamantilor, in chip irevocabil, doar in contradictoriu cu paratele Cooperativa "Solidaritatea" Iasi si SOCOM "Arta Incaltamintei" Iasi.
Lui T.A. si celor care i-au succedat in drepturi nu lise poate ingadui ca, pe o cale ocolita si in mod unilateral, sa-si proclame vreun drept in raport cu recurenta SC Recons SA Iasi, chiar daca, din motive si temeiuri ce nu intereseaza cauza de fata, prin incheierea nr. 19688 din 16 ianuarie 2002 cea dintai si-a inscris in cartea funciara dreptul de proprietate asupra parcelei in suprafata de 667,90 m2, doar pentru faptul ca executantul autorizat ce a intocmit planul de plasament si delimitare a bunului imobil a mentionat inota de subsol ca " .. corpurile de constructii C2, C3, C4, C5 si partial C6 sunt pe terenul proprietarului, dar apartin SC RECONS SA conform sentintei civile nr. 6961/200" .
Trimiterile pe care prima instanta le-a facut la actul de vanzare-cumparare din anul 1916, la certificatul emis de Arhivele Statului, la adresele primariei Iasi si la raportul intocmit de expertul tehnic nu puteau avea nici o semnificatie ori urmari asupra solutiei adoptate de Tribunalul Iasi prin decizia nr. 449/1996, atat timp cat actiunea in revendicare formulata contra paratei SC RECONS SA Iasi a fost respinsa in integralitatea ei si cat, prin incheierea din 28 septembrie 2001, pronuntata in dosarul 8358/2001, instanta de control judiciar a respins cererea formulata de T.A., de  se "corecta greseala materiala strecurata in continutul deciziei civile nr. 449/1996", ca urmare a nedelimitarii terenului in suprafata de 2736 m2 si a faptului ca " _ schita prezentata de SC RECONS SA nu poate fi luata in calcul" deoarece "nu au prezentat nici un act din care sa rezulte ca sunt proprietari".
Cum atat mentiunile si inscrierile din cartea funciara, din certificatul de legatar si din raportul expertului tehnic pleaca de la premisa ca cele stabilite prin sentinta nr. 6961/1993 a Judecatoriei Iasi au ramas nemodificate in caile de atac, ignorandu-se, voit sau nu, faptul ca actiunea in revendicare nu a fost admisa in aceea ce priveste pe parata SC RECONS SA Iasi, sub nici un aspect, prima instanta nu putea primi ca valabil un titlu ce nu privea si pe persoana chemata in judecata, chiar daca nici incheierea de intabulare si nici actul de succesiune nu au fost modificate.
Chiar acceptand ca ar exista drepturi concurente, prim instanta era obligata sa dea eficienta deciziei nr. 449/1996 a Tribunalului Iasi, care a stabilit fara echivoc ca SC RECONS SA Iasi nu ocupa nici o suprafata de teren apartinand reclamantei T.A.
Ca tare, avand in vedere ca titlul recurentei  fost emis in baza si in executarea legii, ca nu exista nici un motiv care sa conduca la anularea acestuia, atata timp cat actul a fost emis de autoritatea competenta, dupa parcurgerea procedurii legale consacrate, ca operatiunile din cartea funciara si din certificatul de legatar nu pot fi opuse recurentei atata timp cat ele ignora faptul ca sentinta invocata ca temei al dreptului de proprietate a fost desfiintata in mod irevocabil in partea ce priveste pe SC RECONS SA Iasi, curtea considera ca prima instanta a facut o gresita aplicare  legii, ignorand probele aflate la dosarul cauzei, cu deosebire in ceea ce priveste continutul si semnificatia deciziei nr. 449/1996 a Tribunalului Iasi.
Drept urmare, in temeiul art. 312 Cod procedura civila, recursul paratului urmeaza a fi admis, in sensul modificarii in parte a hotararii recurate si in fond a respingerii actiunii al carei titular a devenit intervenienta T.C.I., intrucat sentinta civila nr. 6961/1993 a Judecatoriei Iasi, pe care aceasta  o opune paratei-recurente, nu a recunoscut, in modul in care a fost schimbata in apel, nici un drept in raport cu SC RECONS SA Iasi, nici o alta proba,in contra deciziei nr. 44/1996 a Tribunalului Iasi, neputand fi primita.
(Decizia nr. 159/C.A./ din 03.07. 2006)