conflict de drepturi -restituire drepturi speciale

Dosar nr.781/179/2008

SENTINTA CIVILA NR. 84
Sedinta publica din data de 23 ianuarie 2009

Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr.781/179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 272 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr.782/179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 272 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 272 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ...., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 443 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 1022 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 1046 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr...../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 488 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 1030 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 286 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 460 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 1140 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 429 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 1047 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 486 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
In motivarea cererilor mai sus precizate reclamanta a invederat ca fiecare dintre paratii are calitatea de salariat al Primariei Orasului Babadag, fiind incadrati cu contract individual de munca, iar in virtutea calitatii lor au primit sumele de bani precizate prin cererile introductive.
S-a sustinut ca prin raportul de control intermediar incheiat de controlorii financiari ai Camerei de Conturi Tulcea- Directia de Control Financiar Ulterior, intocmit la data de ....06.2008, s-a constatat ca drepturile acordate personalului contractual din cadrul Primariei orasului Babadag, in perioada anului 2007, in baza contractului colectiv de munca incheiat la nivel de institutie, sunt plati nelegale, ce au prejudiciat bugetul unitatii administrativ-teritoriale a orasului Babadag.
S-a invederat ca s-a retinut prin raportul de control ca sumele de bani acordate cu titlu de drepturi speciale, reprezentand indemnizatie pentru mentinerea sanatatii si securitatii muncii si fonduri pentru procurarea unei tinute decente, constituie plati nelegale si genereaza dobanzi pana la data recuperarii integrale.
Reclamanta arata ca, fata de constatarile Directiei de Control Financiar apreciaza ca se impune obligarea paratilor care au primit aceste sume, ce au fost apreciate ca plati nelegale, la restituirea lor integrala, precum si a dobanzilor aferente calculate pana la data restituirii sumei incasate necuvenit.
In drept, cererile au fost intemeiate pe dispozitiile prevederilor art.272 din Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii cu modificarile si completarile ulterioare si art.62 din Legea nr. 215/2001, privind administratia publica locala.
In cauza paratii au formulat intampinare prin care au aratat ca in mod gresit pretinde reclamanta restituirea unor sume de bani reprezentand drepturi speciale prevazute in CCM pe anul 2007 incheiat la nivelul Primariei Babadag, aprobat prin HCL Babadag nr.146 din 31.07.2007, acte legale si valabil existente.
Prin sentintele civile nr. ..., ..., ..., ..., ..., ... toate din ...09.2008; nr. ..., 573, ..., ..., ..., ... toate din ....09.2008; nr. ..., ...  toate din ...09.2008, Judecatoria Babadag, in baza art.158 alin.3 rap.la art. 2 pct.1 lit.c C.pr.civila si art. 72 din Legea 168/1999, a declinat competenta solutionarii cauzelor mai sus precizate in favoarea Tribunalului Tulcea.
La Tribunalul Tulcea in sedinta din data de 19.11.2008 instanta a dispus conexarea dosarelor nr. ..., ..., ..., ... si ../179/2008 la dosarul nr..../179/2008 iar in sedinta din data de 17.12.2008, instanta a dispus conexarea dosarelor nr. ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... si .../179/2008 la cauza cu numarul .../179/2008, urmand sa apara sub acest din urma numar.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 280 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 286 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 272 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 280 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 1119 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr...../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 564 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr...../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 564 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ...., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 446 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 446 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 469 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 640 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ...., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 640 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 1126 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 640 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr..../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul ..., solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 504 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     Prin cererea adresata Judecatoriei Babadag si inregistrata sub nr....../179/2008, Primaria orasului Babadag a chemat in judecata pe paratul .... solicitand a fi obligat la plata catre bugetul local al unitatii administrativ-teritoriale - oras Babadag, suma de 143 lei reprezentand drepturi speciale acordate nelegal.
     In motivarea cererilor mai sus precizate reclamanta a invederat ca fiecare dintre paratii are calitatea de salariat al Primariei Orasului Babadag, fiind incadrati cu contract individual de munca, iar in virtutea calitatii lor au primit sumele de bani precizate prin cererile introductive.
S-a sustinut ca prin raportul de control intermediar incheiat de controlorii financiari ai Camerei de Conturi Tulcea- Directia de Control Financiar Ulterior, intocmit la data de 30.06.2008, s-a constatat ca drepturile acordate personalului contractual din cadrul Primariei orasului Babadag, in perioada anului 2007, in baza contractului colectiv de munca incheiat la nivel de institutie, sunt plati nelegale, ce au prejudiciat bugetul unitatii administrativ-teritoriale a orasului Babadag.
S-a invederat ca s-a retinut prin raportul de control ca sumele de bani acordate cu titlu de drepturi speciale, reprezentand indemnizatie pentru mentinerea sanatatii si securitatii muncii si fonduri pentru procurarea unei tinute decente, constituie plati nelegale si genereaza dobanzi pana la data recuperarii integrale.
Reclamanta arata ca, fata de constatarile Directiei de Control Financiar apreciaza ca se impune obligarea paratilor care au primit aceste sume, ce au fost apreciate ca plati nelegale, la restituirea lor integrala, precum si a dobanzilor aferente calculate pana la data restituirii sumei incasate necuvenit.
In drept, cererile au fost intemeiate pe dispozitiile prevederilor art.272 din Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii cu modificarile si completarile ulterioare si art.62 din Legea nr. 215/2001, privind administratia publica locala.
     In cauza paratii au formulat intampinare prin care au aratat ca in mod gresit pretinde reclamanta restituirea unor sume de bani reprezentand drepturi speciale prevazute in CCM pe anul 2007 incheiat la nivelul Primariei Babadag, aprobat prin HCL Babadag nr.146 din 31.07.2007, acte legale si valabil existente.
Prin sentintele civile nr. 565, 567, 569, 571, 572, 576, 577 toate din 10.09.2008; nr. 621, 623, 624, 627, 629, 645 toate din 17.09.2008; nr. 647, 648, 649 toate din 18.09.2008 Judecatoria Babadag, in baza art.158 alin.3 rap.la art. 2 pct.1 lit.c C.pr.civila si art. 72 din Legea 168/1999, a declinat competenta solutionarii cauzelor mai sus precizate in favoarea Tribunalului Tulcea.
La Tribunalul Tulcea in sedinta din data de 19.11.2008, instanta a dispus conexarea dosarelor nr. 785, 787, 788, 791, 794, 795, 796, 797, 799, 802, 804, 807, 808, 809, 810/179/2008 la cauza cu numarul 783/179/2008, urmand sa apara sub acest din urma numar.
In sedinta din data de 21 ianuarie 2009 instanta a dispus conexarea dosarului nr.783/179/2008 la dosarul cu nr. 781/179/2008, urmand sa apara sub acest din urma numar.
Examinand actiunea raportat la probatoriul administrat in cauza, instanta urmeaza a retine urmatoarele.
Paratii: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...., ..., ..., ..., ..., au calitatea de personal contractual in cadrul Primariei Orasului Babadag.
Potrivit art. 31 alin.1si 3 din Contractul Colectiv de Munca inregistrat sub nr. 9981 din 20.09.2007 "(1)Personalului contractual i se acorda lunar drepturi speciale pentru mentinerea sanatatii si securitatii muncii in cuantum de 160 lei neimpozabili, incepand cu data inregistrarii Contractului Colectiv de Munca la DMSSF Tulcea, in baza prevederilor Titlului VIII din Legea 53/2003.
(3) Pentru o tinuta decenta personalul contractual prevazut in anexa nr.1, parte integranta la prezenta, beneficiaza de sume pentru achizitionarea tinutei ( vestimentatiei ) in valoare de 500 lei fiecare, semestrial, neimpozabili, conform cerintelor impuse de codul de conduita al personalului contractual. Sumele se vor justifica cu chitante fiscale de catre fiecare salariat. Se excepteaza de la acordarea acestor sume salariatii pentru care tinuta este obligatorie, urmand a fi asigurata prin grija angajatorului; in acest caz angajatorul are obligatia sa le asigure tinuta.".
Contractul Colectiv de Munca pe anul 2007 la nivelul Primariei Orasului Babadag, inregistrat sub nr. 9981 din 20.09.2007 a fost aprobat prin Hotararea Consiliului Local Babadag nr. 146 din 31.08.2007, acesta capatand o data in plus caracter normativ obligatoriu pentru Primaria si Primarul Orasului Babadag.
Potrivit prevederilor art. 1 alin.1 din Legea 130/1996 "  Contractul colectiv de munca este conventia incheiata intre patron sau organizatia patronala, pe de o parte, si salariati, reprezentati prin sindicate ori in alt mod prevazut de lege, de cealalta parte, prin care se stabilesc clauze privind conditiile de munca, salarizarea, precum si alte drepturi si obligatii ce decurg din raporturile de munca".
Conform art. 8 alin.1 din Legea 130/1996: "Clauzele contractelor colective de munca pot fi stabilite numai in limitele si in conditiile prevazute de prezenta lege".
Art.12 alin.1 din acelasi act normativ prevede: "Contracte colective de munca se pot incheia si pentru salariatii institutiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a caror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale".
Din interpretarea per a contrario a dispozitiilor art. 12 alin.1 din Legea 190/1996 rezulta ca prin contractele colective de munca pot fi negociate clauze referitoare la drepturi a caror acordare si cuantum au fost stabilite prin dispozitii legale.
Folosind acelasi principiu in interpretarea prevederilor art.3 alin.3 din CCM unic la nivel national precum si ale prevederilor art. 82 alin.2 din Legea 130/1996, potrivit cu care contractele colective de munca nu pot contine clauze care sa stabileasca drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munca incheiate la nivel superior, se concluzioneaza ca pot fi negociate clauze prin care sa se acorde salariatilor mai mult decat a fost prevazut prin contractul colectiv de munca incheiat la nivel superior.
Asa fiind instanta apreciaza ca, sumele de bani a caror restituire o solicita reclamanta, reprezinta drepturi speciale acordate paratilor, in mod corect, in baza prevederilor art.31 alin.1 si 3 din CCM pe anul 2007 la nivelul Primariei Orasului Babadag, contract perfect legal atat la momentul acordarii lor cat si la momentul formularii actiunilor din prezenta cauza, in conditiile in care nu s-a facut dovada existentei unei hotarari judecatoresti, care sa stabileasca ca acest contract colectiv de munca ar fi lovit de nulitate, asa incat pretentiile reclamantei cu privire la restituirea sumelor de bani cu titlu de drepturi speciale, platite paratilor, in baza unor acte legale, sunt nejustificate.
In aceste conditii, instanta constata ca in cauza nu poate fi aplicabil art. 272 din Codul muncii, pe care si-a intemeiat reclamanta actiunea, in conditiile in care, sumele de bani platite paratilor cu titlu de drepturi speciale si pe care le solicita reclamanta, au fost acordate in baza unui contract de munca perfect legal, astfel ele neputand fi calificate ca fiind sume nedatorate acestora.
Fata de considerentele expuse mai sus instanta urmeaza a respinge cererile, ca nefondate.