Obligativitatea procedurii prealabile in cazul contestarii incetarii raportului de serviciu a functionarului public

Prin sentinta nr. 45/CA/19.01.2011  s-a admis exceptia inadmisibilitatii actiunii ridicata de parata prin intampinare si, pe cale de consecinta, s-a respins ca inadmisibila actiunea formulata de catre reclamanta C. M. impotriva paratei CASA JUDETEANA DE PENSII.

Pentru a decide astfel, instanta a retinut urmatoarele:
La data de 17.03.2008, reclamanta si-a inceput raportul de serviciu in cadrul paratei Casa Judeteana de Pensii, raport care a incetat prin eliberarea reclamantei din functia publica de executie, incepand cu data de 15.09.2010, in baza Deciziei nr. 314/14.09.2010. raportul de serviciu a incetat ca urmare a reorganizarii activitatii paratei, in temeiul art. 97 lit. c) din Legea nr. 188/1999.
Potrivit art. 106 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, in cazul in care raportul de serviciu a incetat din motive pe care functionarul public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instantei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus incetarea raportului de serviciu, in conditiile si termenele prevazute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, precum si plata de catre autoritatea sau institutia publica emitenta a actului administrativ a unei despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate, si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public.
Reclamanta nu a facut dovada efectuarii procedurii prealabile, desi instanta de judecata i-a acordat un termen in acest sens.
In conformitate cu art. 7 din Legea 554/2004 republicata, inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie sa solicite autoritatii publice emitente, in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea in tot sau in parte a acestuia, iar in conformitate cu dispozitiile art. 109 alin.2 cod proc. civila, in cazurile anume prevazute de lege, sesizarea instantei competente se poate face numai dupa indeplinirea unei proceduri prealabile, in conditiile stabilite de acea lege, dovada indeplinirii procedurii prealabile anexandu-se la cererea de chemare in judecata.
Nu poate fi retinuta apararea reclamantei in sensul ca nu era obligata sa parcurga procedura prealabila deoarece in raportul sau de serviciu se afla inserata o clauza potrivit careia raportul de serviciu se completeaza cu prevederile Legii nr. 188/1999 si ale Legii nr. 53/2003 - Codul Muncii, intrucat legea nr. 188/1999 se completeaza cu prevederile legislatiei muncii, si cu reglementarile de drept comun civile, administrative sau penale, in masura in care nu contravin legislatiei specifice functiei publice. Or, in cazul incetarii raportului de serviciu, legislatia speciala prevede obligativitatea urmarii procedurii prealabile, derogand de la regula de drept comun.
Ratiunea procedurii administrative prealabile este de a da posibilitate emitentului actului administrativ contestat, care este nelegal, sa-l reformeze sau sa-l retracteze, dupa caz, evitandu-se in acest fel un proces intre parti, motiv pentru care nu se poate considera ca reclamanta a fost prejudiciata prin obligatia impusa de lege, din contra, textul legal urmarind evitarea tergiversarii solutionarii litigiului printr-un proces ce poate fi de durata.
Pentru aceste motive, in temeiul art. 106 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 coroborat cu art. 7 din Legea nr. 554/2004, instanta va admite exceptia inadmisibilitatii actiunii ridicata de parata prin intampinare si pe cale de consecinta, va respinge cererea formulata de reclamanta ca inadmisibila.
Definitiva si irevocabila prin respingerea recursului prin Decizia nr. 2450/2012 a Curtii de Apel Oradea