Pensie de urmas. Sistare.

DOMENIU Pensii.
Pensie de urmas. Sistare. Problema frecventarii succesive a cursurilor mai multor institutii de invatamant superior. Efectele actului normativ cu forta inferioara legii.

- Legea nr. 164/2001, art. 38
- Ordinul MAI nr. 266/2002

Legea nr. 164/2001 reglementeaza dreptul copiilor de a beneficia de pensie de urmas, pana la implinirea varstei de 26 de ani, daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, pana la terminarea acestora.
Nu se face distinctie in raport de numarul institutiilor de invatamant superior ale caror cursuri sunt frecventate, o asemenea circumstantiere regasindu-se numai in cuprinsul normelor metodologice de aplicare a legii.
In acest context, trebuie sa se tina cont de actul normativ cu forta juridica superioara, respectiv Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, cu modificarile si completarile ulterioare, si nu de ordinul emis in aplicarea legii. Prin urmare, Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor are natura juridica a unui act normativ adoptat in executarea prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, cu modificarile si completarile ulterioare, astfel incat trebuia aplicat numai in limitele actului normativ cu forta juridica superioara.

(CURTEA DE APEL BUCURESTI  - SECTIA A VII A CIVILA SI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCA SI ASIGURARI SOCIALE,  DECIZIA NR. 4460
din 31.08.2012) Prin sentinta civila nr.2965/29.03.2012, Tribunalul Bucuresti Sectia a VIII a Conflicte de Munca si Asigurari Sociale a admis cererea reclamantelor A. C. si A. F.  in contradictoriu cu paratul Ministerul Administratiei si Internelor - Casa de Pensii; a obligat parata Casa de pensii a M.A.I la plata catre reclamante a pensiei de urmas de pe urma tatalui decedat A. D. GH. pentru intervalul 1.10.2009 - noiembrie 2011 pentru reclamanta A. F. si pentru intervalul 1.10.2010-noiembrie 2011 pentru reclamanta A. C., sume ce vor fi actualizate cu rata inflatiei la data platii efective.
Pentru a se pronunta astfel, instanta de fond a retinut ca ambele reclamante au beneficiat de pensie de urmas  de pe urma tatalui lor decedat incepand cu data de 1.03.2001, pensia  de urmas fiind stabilita in baza Decretului nr.214/1977 privind pensiile militare  de stat. Ambele reclamante au urmat cursurile invatamantului superior.
           Instanta de fond a retinut ca parata a sistat plata pensiei de urmas in ceea ce o  priveste pe reclamanta A. C. incepand cu 1.10.2010, iar in ceea ce o priveste pe reclamanta A. F. incepand cu data de 1.10.2009.
          Parata nu a emis decizii de sistare plata pensie de urmas, ci s-a rezumat doar sa comunice reclamantelor, prin intermediul reprezentantului lor legal, respectiv mama acestora, doua adrese ca, in conformitate cu prevederile pct. 24.1 din Ordinul MAI nr. 266/28.05.2002 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea Legii nr. 164/2001, in cazul in care copiii urmeaza cursurile de zi a doua  sau mai multe institutii de invatamant universitar, pensia de urmas se acorda pana la terminarea cursurilor primei institutii, fara a depasi varsta de 26 de ani.
          Instanta de fond a apreciat ca masura sistarii de catre parata a platii pensiei de urmas catre  reclamante a fost aplicata cu interpretarea eronata a legii.
In termen legal, impotriva acestei sentinte au declarat recurs motivat recurenta Casa de Pensii Sectoriala a Ministerului Administratiei si Internelor, recurs intemeiat in drept pe disp. art.304 pct.9 si 304 ind.1 Cod procedura civila.
S-a aratat ca solutia instantei de judecata este gresita, fiind in neconcordanta cu dispozitiile legale aplicabile in cauza dedusa judecatii.
            In conformitate cu art. 38 lit a.) si b) din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, "Copiii au dreptul la pensie de urmas: a.) pana la implinirea varstei de 16 ani; b.) daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, pana la terminarea acestora, fara a depasi varsta de 16 ani.
           Analizand aceste dispozitii, s-a concluzionat ca sintagma "continuarea studiilor" se refera la parcurgerea formelor de invatamant din treapta in treapta (liceu, facultate, masterat).
           Totodata, potrivit punctului 24.3 din Ordinul MAI nr. 266/28,05.2002 privind aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 164/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, "pensia de urmas se acorda copiilor care urmeaza cursurile unei singure institutii de invatamant postliceal sau universitar, pana la terminarea acestora, fara a depasi varsta de 26 de ani".
           Analizand sentinta recurata prin prisma criticilor formulate, Curtea a constatat  ca recursul este nefondat, urmand a fi respins.
Prima instanta a retinut in  mod corect ca intimatele reclamante, in calitate de urmasi ai sustinatorului decedat, au beneficiat de pensie de urmas pana la absolvirea primei institutii de invatamant superior.
 Recurentul parat a procedat la sistarea pensiei de urmas, desi ambele reclamante s-au inscris in continuare la cursurile altor institutii de invatamant superior si nu implinisera inca 26 de ani.
Recurentul parat a considerat in mod neintemeiat ca pensia de urmas se poate acorda numai pana la absolvirea cursurilor primei institutii de invatamant universitar, invocand in acest sens prevederile  pct 24.1 din Ordinul MAI nr 266/28.05.2002 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea Legii nr 164/2001.
Curtea a constatat ca Ordinul MAI nr. 266/2002 introduce o conditie suplimentara pentru acordarea pensiei de urmas, care nu este prevazuta de actul normativ cadru, si anume Legea nr. 164/2001.
Legea mentionata prevede, in art. 38, dreptul copiilor de a beneficia de pensie de urmas, pana la implinirea varstei de 26 de ani, daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, pana la terminarea acestora.
Se observa ca legea nu face distinctie in raport de numarul institutiilor de invatamant superior ale caror cursuri sunt frecventate, o asemenea circumstantiere regasindu-se numai in cuprinsul normelor metodologice de aplicare a legii, aprobate prin ordinul ministrului de resort.
Curtea a considerat ca trebuie sa se tina cont de actul normativ cu forta juridica superioara, respectiv Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, cu modificarile si completarile ulterioare, si nu de ordinul emis in aplicarea legii. Prin urmare, Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor are natura juridica a unui act normativ adoptat in executarea prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, cu modificarile si completarile ulterioare, astfel incat trebuia aplicat numai in limitele actului normativ cu forta juridica superioara.
    Aceasta solutie decurge si din interpretarea dispozitiilor art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, conform carora "Actele normative date in executarea legilor, ordonantelor sau a hotararilor Guvernului se emit in limitele si potrivit normelor care le ordona".
In consecinta, prima instanta a facut in mod corect aplicarea principiului ierarhiei fortei juridice a actelor normative si a constatat ca cele doua reclamante indeplinesc conditiile pentru acordarea pensiei de urmas, prevazute de art. 38 din Legea nr. 164/2001, si anume de a se afla in continuarea studiilor si de a avea mai putin de 26 de ani, dispunand in mod just obligarea paratului la plata drepturilor de pensie neacordate.
Fata de considerentele de fapt si de drept expuse, in baza art. 312 C.pr.civ., Curtea a respins recursul ca nefondat si a mentinut sentinta primei instante, ca fiind legala si temeinica.