hotarare

 Dosar nr.4044/327/2011 SENTINTA CIVILA NR.3338
Sedinta publica de la  28 octombrie  2011

     INSTANTA I. CEREREA FORMULATA SI INSCRISURILE ANEXATE
     Prin cererea inregistrata pe rolul Judecatoriei Tulcea la data de ... sub nr. .., MUNICIPIUL ... a solicitat instantei inlocuirea amenzilor aplicate numitei ..., cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii.
     In motivarea actiunii s-a aratat ca parata a fost sanctionata contraventional prim mai multe procese verbale de contraventie, acumuland amenzi in cuantum total de 59.520 lei, pe care nu le-a platit. In consecinta, a fost intocmit dosarul de executare silita nr. ... in care s-au intocmit periodic somatii si titluri executorii, insa s-a constatat insolvabilitatea debitoare care nu detine bunuri mobile sau imobile, surse de venit sau disponibilitati banesti.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 9, art. 39 si art. 391 din OG nr. 2/2001 si  art. 17 alin. 5 din OG nr. 92/2003.
     In probatiune, au fost depuse copii de pe inscrisuri.(filele nr. 11-281)
     Contravenienta, legal citata, nu s-a prezentat la instanta si nu a formulat intampinare.

 II. SITUATIA DE FAPT RETINUTA

     Instanta retine ca in perioada .., .. cu a fost sanctionat contraventional prin mai multe procese verbale de contraventii, acumuland amenzi contraventionale in suma totala de 59.520 lei.
     Pentru ca contravenienta nu a achitat in termen amenzile stabilite, organele de constatare au inaintat procesele verbale de contraventie in vederea executarii silite, insa contravenienta este insolvabila.
     Instanta a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale active a .....
     
 III. DISPOZITII NORMATIVE INCIDENTE IN CAUZA:
Pentru solutionarea exceptiei, instanta are in vedere urmatoarele dispozitii normative:
     1. Ordonanta  nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor
ART. 9
 (1) Prestarea unei activitati in folosul comunitatii poate fi stabilita numai prin lege si numai pe o durata ce nu poate depasi 300 de ore.
    (2) Sanctiunea prevazuta la alin. (1) se stabileste alternativ cu amenda.
    (3) In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termen de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii si nu exista posibilitatea executarii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instanta de judecata pe a carei raza teritoriala s-a savarsit contraventia, in vederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii,  tinandu-se seama de partea din amenda care a fost achitata.
ART. 39
    (1) Punerea in executare a sanctiunii amenzii contraventionale se face astfel:
    a) de catre organul din care face parte agentul constatator, ori de cate ori nu se exercita calea de atac impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei in termenul prevazut de lege;     b) de catre instanta judecatoreasca, in celelalte cazuri.
ART. 391
    (1) In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termen de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii si nu exista posibilitatea executarii silite, acesta va sesiza instanta in circumscriptia careia s-a savarsit contraventia, in vederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, tinandu-se seama, dupa caz, si de partea din amenda care a fost achitata.
  2) In cazul in care contravenientul, citat de instanta, nu a achitat amenda in termenul prevazut la alin. (1), instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii pe o durata maxima de 50 de ore, iar pentru minori incepand cu varsta de 16 ani, de 25 de ore.
     2. Decizia Inaltei Curti de Casatie si Justitie nr. 7/2010 prin care s-a admis recursul in interesul legii: Dispozitiile art. 9 alin. (3) -(5) din O.G. nr. 2/2001, prin raportare la dispozitiile art. 9 alin. (1) si (2) din aceeasi ordonanta si la dispozitiile art. 1 din O.G. nr. 55/2002, se interpreteaza in sensul admisibilitatii cererilor de inlocuire a sanctiunii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii indiferent daca contraventiile savarsite sunt prevazute si sanctionate prin legi, ordonante ale Guvernului sau alte acte cu caracter normativ si chiar daca actul care stabileste si sanctioneaza contraventiile nu prevede, alternativ cu sanctiunea amenzii, sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii.
     
 IV. MOTIVAREA SOLUTIEI PRONUNTATE
     Fata de dispozitiile art. 137 alin. 1 C.proc.civ., instanta este obligata sa se pronunte cu prioritate asupra exceptiei lipsei calitatii procesuale active, exceptie de fond, absoluta, cu caracter peremptoriu, deoarece o eventuala admitere a acesteia face de prisos cercetarea in fond a pricinii.
     Calitatea procesuala presupune existenta unei identitati intre persoana reclamantului si cel care este titularul dreptului pretins (calitate procesuala activa), precum si intre persoana chemata in judecata si cel care este subiect pasiv in raportul juridic dedus judecatii (calitate procesuala pasiva).
     Reclamantul fiind cel care porneste actiunea trebuie sa justifice atat calitatea sa procesuala activa cat si calitatea procesuala pasiva a persoanei pe care a chemat-o in judecata prin indicarea obiectului cererii si a motivelor de fapt si de drept pe care se intemeiaza pretentia sa.
     Stabilirea calitatii procesuale determina legitimarea procesuala in raportul juridic dedus judecatii.
     Analizand cererea formulata sub aspectul exceptiei invocate, se constata ca procesele-verbale de sanctionare a contraventiilor au fost incheiate de agenti constatatori din cadrul Inspectoratului Judetean de Jandarmi ..., Inspectoratului Judetean al Politiei de Frontiera .., Inspectoratului Judetean de Politie ... si Politia Municipiului ....
     Cum municipiul ..a prin Serviciul de Impozite si Taxe nu este organul din care face parte agentul constatator, instanta urmeaza sa admita exceptia si sa dispuna respingerii sesizarii ca fiind introdusa de o persoana fara calitate procesuala activa.