Forta executorie a dispozitiilor hotararii judecatoresti pronuntate de instanta de judecata in temeiul unor dispozitii legale declarate ulterior neconstitutionale. Momentul de la care se aplica sanctiunea prevazuta de dispozitiile art. 24 alin.2 din...

      1. Forta executorie a dispozitiilor hotararii judecatoresti pronuntate de instanta de judecata in temeiul unor dispozitii legale declarate ulterior neconstitutionale. Momentul de la care se aplica sanctiunea prevazuta de dispozitiile art. 24 alin.2 din Legea nr. 554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare.
     
      Contencios administrativ
     
     Art. 147 alin. 4 din Constitutia Romaniei
      Art. 24 alin. 2, art. 25  alin. l  din Legea 554/2004
cu modificarile si completarile ulterioare
     
      Imprejurarea ca prin deciziile Curtii Constitutionale s-a constatat neconstitutionalitatea dispozitiilor unei legi sau ordonante nu reprezinta un impediment la executarea acesteia, avand in vedere ca potrivit dispozitiilor art. 147 al. 4 din Constitutia Romaniei deciziile Curtii Constitutionale sunt general obligatorii si au putere numai pentru viitor.
      Referitor la momentul de la care se aplica sanctiunea prevazuta de dispozitiile art. 24 alin.2 din Legea nr. 554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare, instanta constata ca, potrivit dispozitiilor art. 25 al. 1 din Legea 554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare sanctiunea se aplica de instanta de executare la cererea reclamantului. In aceste conditii, stabilirea sanctiunii este conditionata de exercitarea dreptului recunoscut prin lege reclamantului, creditor al obligatiei de executat, fara a opera de drept la momentul implinirii termenului stabilit de dispozitiile art. 24 al. 1 din lege
     .
     Curtea de Apel Bacau - Sectia comerciala,
de contencios administrativ si fiscal
     Decizia nr. 3/CC din 30 Octombrie 2008
     
      Prin sentinta civila 1/CA/CC/23 aprilie 2007 pronuntata de Tribunalul Neamt in dosarul 425/103/2008 a fost admisa in parte actiunea formulata de reclamantii N.L, si N.C. ca in contradictoriu cu paratii Primarul comunei P. si Consiliul Local al comunei P., dispunandu-se sanctionarea paratilor cu amenda civila egala cu 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de intarziere, pentru fiecare, incepand cu data ramanerii irevocabile a hotararii si pana la data executarii efective a sentintei civile nr. 9 5/CA/15 mai 2007.
      Totodata a fost respins capatul de cerere privind obligarea paratilor la plata de despagubiri, fiind obligati paratii doar la plata cheltuielilor de judecata.
      Pentru a pronunta aceasta hotarare prima instanta a retinut urmatoarele:
      Prin sentinta civila nr. 95/CA din 15.05.2007 pronuntata de Tribunalul Neamt - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ, ramasa irevocabila prin decizia nr.553 din 7.08.2007 a Curtii de Apel Bacau, admitandu-se cererea de interventie accesorie formulata de intervenientii N.L. si N.C., au fost obligati Primarul comunei P. si Consiliul Local al comunei P., sa indeplineasca procedura privind vanzarea spatiilor medicale inclusiv cu privire la Cabinetul Medical nr.2 P. si pct. Sanitar R., conform dispozitiilor Legii nr.236/2006. Prin aceiasi hotarare, paratii au fost obligati la 500 lei cheltuieli de judecata catre intervenienti.
      Faptul ca ulterior ramanerii irevocabile a sentintei civile nr.95/15.05.21007, pronuntata de Tribunalul Neamt-sectia Comerciala si de Contencios Administrativ, Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 879 din 9.10.2007 a declarat neconstitutionale actele normative care au servit drept temei juridic pentru Sentinta civila nr.95 din 15.05.2007, nu schimba cu nimic caracterul de titlu executoriu al hotararii adoptate in perioada in care OUG nr. 100/2005 aprobata si modificata prin Legea nr.23672006 a fost in vigoare.
      Legea nr.554/2.12.2004 privind contenciosul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, referindu-se la procedura de executare, prin art.24(l) stabileste ca „executarea hotararii definitive si irevocabile se face in termenul prevazut in cuprinsul acesteia, iar in lipsa unui astfel de termen, in cel mult 30 de zile de la data ramanerii irevocabile a hotararii".
      Sentinta civila nr. 95/CA din 25.05.2007 a ramas irevocabila la data de 7.08.2007, prin Decizia nr.553 din 7.08.2007 a Curtii de Apel Bacau - sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal, astfel ca, potrivit dispozitiilor art.24(l) din Legea nr.554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, Primarul comunei P. si Consiliul Local al comunei P. aveau obligatia ca, in cel mult 30 de zile calendaristice de la 7.08.2007, sa procedeze la executarea hotararii judecatoresti. In cazul nerespectarii termenelor stabilite prin art.24(l), legiuitorul a prevazut prin aliniatul 2 al articolului 24 din actul normativ mentionat anterior, sanctiuni impotriva persoanelor vinovate, respectiv aplicarea unei amenzi de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de intarziere.
      Intrucat paratii nu si-au respectat - nici pana in prezent - obligatia impusa prin Sentinta civila nr.95/CA din 15.05.2007, ramasa irevocabila, instanta a apreciat ca apararile acestora nu au justificare legala, astfel ca in conformitate cu prevederile art.24(2) din Legea nr.554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare, a dispus sanctionarea Primarului comunei P., Q.I. si a Consiliului Local al comunei P-, cu amenda civila egala cu 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de intarziere, pentru fiecare, incepand cu data de 7.09.2007 si pana la data executarii efective.
      In ce priveste capatul de cerere privind obligarea paratilor la plata a cate 100 RON fiecare, cu titlu de despagubiri pe zi de intarziere, incepand cu data de 7.09.2007 si pana la data de executarii efective, instanta 1-a respins avand in vedere ca paratii, conformandu-se dispozitivului sentintei civile nr.95/CA din 15.05.2008 au luat masurile premergatoare necesare procedurii privind vanzarea spatiilor medicale catre N.L. si N.C.. Decizia nr.871 din 09.10.2007 a Curtii Constitutionale referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor O.U.G nr. 110/2005 privind vanzarea spatiilor proprietate privata a statului sau a unitatilor administrativ - teritoriale cu destinatie de cabinete medicale, precum si a spatiilor in care se desfasoara activitati conexe actului medical, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.236/2006, efectele deciziei susmentionate asupra paratilor, acestia neavand studii juridice, dar si actiunile in instanta, intre aceleasi parti, si anume dosar nr.5208/10372007 in care s-a pronuntat sentinta civila nr. 50/CA din 15.02.2007, au tergiversat punerea in executare a sentintei civile nr.95/CA din 15.05.2007, ramasa irevocabila.
      Impotriva acestei hotarari au declarat recurs, in termen legal, reclamantii N.L. si N.C. si paratii Consiliul Local al comunei P. si Primarul comunei P., scutite de plata taxei de timbru, potrivit dispozitiilor art. 25 al. 2 din Legea 554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare.
      In motivarea recursului, reclamantii au criticat hotararea primei instante sub aspectul datei de la care curge sanctiunea aplicata, ca fiind 07 septembrie 2007, cand trebuia executata sentinta civila 95/CA/2007, iar nu de la data ramanerii irevocabile a hotararii recurate. Pe de alta parte, s-a sustinut ca in mod gresit a fost respinsa cererea privind despagubirile, avand in vedere ca paratii in mod abuziv si constient au tergiversat finalizarea procedurii de vanzare, potrivit titlului executoriu, iar necunoasterea legii nu exonereaza de obligatia respectarii acesteia, cu atat mai mult cu cat paratii sunt organe ale autoritatii publice locale.
      In motivarea recursului, paratii au aratat ca finalizarea procedurii de vanzare nu a avut loc datorita promovarii de catre reclamanti a unei alte actiuni pentru cumpararea si a altor spatii cu destinatie medicala. Declararea neconstitutionalitatii Ordonantei de urgenta a Guvernului 110/2005 si a Legii 236/2006 a determinat lipsirea sentintei civile 95/CA/15 mai 2007 de suportul juridic ce ii conferea putere executorie.
      Fata de recursul reclamantilor, intimatii - parati au formulat intampinare, solicitand respingerea recursului, aratand ca prin declararea neconstitutionalitatii Legii 236/2006 s e afla in imposibilitatea de a duce la indeplinire dispozitivul hotararii, nemaiexistand cadrul legal in baza caruia sa actioneze.
      Fata de recursul paratilor, intimatii - reclamanti au solicitat respingerea recursului, avand in vedere ca litigiul invocat privea alte spatii medicale decat cele vizate de sentinta civila 95/CA/2007, iar decizia Curtii Constitutionale avand putere numai pentru viitor, conform dispozitiilor art. 147 al. 4 din Constitutie, nu produce efecte asupra sentintei civile 95/CA/2007 care a ramas irevocabila anterior declararii neconstitutionalitatii Legii 236/2006.
      Pentru sustinerea apararii intimatii - reclamanti au depus inscrisuri: contracte de vanzare - cumparare autentificate sub nr. 122/28.02.2007 la B.N.P.V, T., respectiv sub nr. 2879/15.10.2007 la B.N.R. T.A.A., decizia civila 806/01.11.2007 pronuntata de Curtea de Apel Bacau.
      Examinand recursurile promovate pentru motivele aratate, in conditiile art. 304, 3041 Cod procedura civila, instanta le apreciaza ca fiind nefondate pentru considerentele ce se vor arata in continuare.
      Obligatiile stabilite prin sentinta civila 9 5/CA/15 mai 2007 pronuntata de Tribunalul Neamt in dosarul 1850/103/2007 in sarcina paratilor aveau ca obiect initierea unui proiect de hotarare de completare a anexei H.CL. nr. 41/2006 cu spatiile medicale - cabinet medical nr. 2 si pct. Sanitar R. ce urmare a fi vandute in temeiul Legii 236/2006, respectiv de indeplinire a procedurii de vanzare a spatiilor medicale conform dispozitiilor Legii 236/2006.
      Imprejurarea ca prin deciziile Curtii Constitutionale nr. 870, 871/09.10.2007 s-a constatat neconstitutionalitatea dispozitiilor O.U.G. 110/2005 aprobata cu modificari si completari prin Legea 236/2006 nu reprezinta un impediment la executarea acesteia, avand in vedere ca potrivit dispozitiilor art. 147 al. 4 din Constitutia Romaniei deciziile Curtii Constitutionale sunt general obligatorii si au putere numai pentru viitor.
      In conditiile in care procedura reglementata de O.U.G. 110/2005 nu mai este aplicabila, ca urmare a declararii neconstitutionalitatii dispozitiilor ce o statueaza, paratii au posibilitatea executarii obligatiei de vanzare  a spatiilor medicale potrivit dispozitiilor de drept comune incidente in situatia instrainarii de imobile.
      Nici motivul referitor la imposibilitatea finalizarii procedurii de vanzare datorita promovarii de catre reclamanti a unei alte actiuni pentru cumpararea si a altor spatii medicale nu este intemeiat, executarea obligatiilor stabilite prin sentinta civila 95/2007 nefiind conditionata sau intr-o legatura de interdependenta cu vocatia reclamantilor la dobandirea altor drepturi, pentru a justifica intreruperea derularii procedurii.
      Cu privire la despagubirile solicitate de catre reclamanti pentru neexecutarea obligatiilor aratate, potrivit dispozitiilor art. 24 al. 2 din Legea 554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare, instanta apreciaza ca esential in rezolvarea problemei era dovedirea existentei si intinderii prejudiciului cauzat prin neexecutare, in raport de care se impune a fi determinat cuantumul despagubirilor. Cum in cauza nu a fost dovedite imprejurari de natura sa releve existenta si intinderea prejudiciului, in mod corespunzator nu pot fi acordate despagubiri.
      Sustinerea reclamantilor referitoare la natura juridica a despagubirilor de mijloc de constrangere a debitorilor pentru executarea obligatiilor nu este intemeiata, avand in vedere ca dispozitiile art. 24 al. 2 din lege recunosc reclamantilor dreptul la despagubiri pentru intarziere, ca masura de reparare a prejudiciului provocat de neexecutarea sau executarea cu intarziere. Masura de constrangere pentru executarea obligatiei avuta in vedere de legiuitor referitor la debitori este cea concretizata in amenda stabilita in cuantum de 20 % din salariul minim brut pe economie pe zi intarziere.
      Referitor la data de la care se aplica amenda instanta constata ca, potrivit dispozitiilor art. 25 al. 1 din Legea 55472004 cu modificarile si completarile ulterioare sanctiunea se aplica de instanta de executare la cererea reclamantului. In aceste conditii, stabilirea sanctiunii este conditionata de exercitarea dreptului recunoscut prin lege reclamantului, creditor al obligatiei de executat, fara a opera de drept la momentul implinirii termenului stabilit de   dispozitiile art. 24 al. 1 din lege. In consecinta, data stabilita pentru aplicarea sanctiunii prin considerentele sentintei recurate nu au fundament juridic si nu e susceptibila de a produce efecte juridice.
      Fata de aceste considerente, in temeiul art. 312 al. 1 Cod procedura civila, au fost respinse ambele recursuri ca nefondate.