Cumulul pensiei de invaliditate de gr. II cu indemnizatia obtinuta pe durata indeplinirii functiei de consilier local.

Domeniu asociat – litigiu asigurari sociale -  Cumulul pensiei de invaliditate de gr. II cu indemnizatia obtinuta pe durata indeplinirii functiei de consilier local.
Potrivit dispozitiilor art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali, modificata si completata, drepturile banesti cuvenite alesilor locali pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, in conditiile legii.
In consecinta, nu este justificata excluderea de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate gr. II cu indemnizatia de sedinta pentru alesii locali, intrucat natura juridica a acestei indemnizatii nu justifica incadrarea ei intr-o remuneratie sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil a se constitui in cumul impreuna cu acest drept de asigurari sociale. In acest sens s-a pronuntat si ICCJ in solutionarea recursului in interesul legii, prin decizia nr. 16/18.02.2008, in dosarul nr. 72/2007.

Sectia civila. SENTINTA CIVILA NR. 545/19.09.2008 (dosar nr.  2408/103/2008)

Prin  cererea  inregistrata  pe  rolul  acestei  instante  sub  nr. 2408/103/2008  din 23.07.2008,  contestatorul P.G.  domiciliat in  comuna  Brusturi-Draganesti, sat Grosi,  judetul  Neamt  a   formulat  contestatie  impotriva  deciziilor de incetare a platii pensiei si recuperarea platii pensiei,  emise  sub  acelasi  numar,  respectiv  nr.203736/07  din  20.06.2008,  de  intimata    CASA  JUDETEANA  de  PENSII  Neamt,  cu  sediul  in  Piatra  Neamt,  str.  Calistrat  Hogas  nr.24,  solicitand,  in  contradictoriu  cu  aceasta, anularea  deciziilor  contestate,  reluarea  in  plata  a  drepturilor  sale  de  pensie  si  plata  cheltuielilor de judecata.
In    motivarea  actiunii,  contestatorul  a aratat  ca,  prin  actele  decizionale contestate, intimata  a  dispus  incetarea  platii  pensiei  de  asigurari  sociale  cuvenite,  incepand  cu  data  de  01.07.2008,  in  temeiul  dispozitiilor  art.91  alin.1  lit.b  din  Legea  nr.19/2000  si  pct.32  din  Ordinul  nr.340/2001  al  Ministerului  Muncii  si  Solidaritatii  Sociale,  precum  si  recuperarea  debitului  in  suma  de  3638  lei,  stabilit  in  sarcina  sa  in  temeiul  art.189  din  Legea  nr.19/2000,  cu  titlu  de  drepturi  de  pensie  incasate  nelegal  in  perioada  01.10.2007 – 01.05.2008,  pentru  motivul  ca  incepand  cu  data  de  01.10.2007   a  cumulat  calitatea  de  salariat  cu  cea  de  beneficiar  al  pensiei  de  invaliditate  stabilita  prin  decizia   nr.203736 din 05.07.2004;  ca,  in  perioada   mentionata  nu  a  fost  incadrat  in  munca,  avand  doar  calitatea  de  consilier  local  in  cadrul  Consiliului  Local  al  comunei Brusturi,  judetul  Neamt,  in  conformitate  cu  dispozitiile  art.36  din  Legea  nr.393/2004,  modificata  si  completata  si  ale  art.94  alin.1  din  Legea  nr.19/2000,  drepturile  banesti  cuvenite  in  aceasta  functie  putand  fi  cumulate  cu  pensia  de  invaliditate  gradul  II  sau  cu  alte  venituri ;  ca,  plata  pensiei  i-a  fost  in  mod  nelegal  suspendata  intrucat  nu  se  incadreaza  in  situatiile imperativ prevazute  in  acest  sens  de  dispozitiile  Legii  nr.19/2000  si   ca,  consilierilor  locali  nu  le  sunt  aplicabile  dispozitiile  art.94  alin.1  lit.d  din  Legea  nr.19/2000,  in  acest  sens  pronuntandu-se  si  Inalta  Curte  de  Casatie  si  Justitie  prin  Decizia  nr.16  din  18  februarie  2008.
In  dovedirea  sustinerilor,  contestatorul  a  depus  la  dosarul  cauzei  copii  de  pe  deciziile  de  pensionare  contestate.
Intimata  a  formulat  intampinare  prin  care  a  solicitat  respingerea  contestatiei, ca  nefondata, aratand  ca  petentul,  fiind  incadrata  in  gradul  II  de  invaliditate,    beneficiaza  de  pensie  de  invaliditate  in  baza  deciziei  nr.203736 din  05.07.2004,  incepand  cu  data  de  20.05.2004  si  ca,  Legea  nr.19/2000  nu  a  prevazut  posibilitatea  unei  persoane  incadrate  in  acest  grad  de  invaliditate  de  a  cumula  pensia,  care  reprezinta  un  venit  de  inlocuire  pentru  pierderea  veniturilor  profesionale,  cu   venituri  realizate  dintr-o  activitate  profesionala,  indiferent  de  cuantumul  acestor  venituri  sau  de  modalitatea  in  care  sunt  obtinute;  ca,  deciziile  contestate  au  fost  emise  in  urma  controlului  efectuat  de  C.N.P.A.S  si  ca  Decizia  nr.16/2008  a  Inaltei  Curti  de  Casatie  si  Justitie  nu  poate  fi  avuta  in  vedere  de  instanta  intrucat  nu  a  fost  publicata  in  Monitorul  Oficial  si  in  consecinta  nu  poate  produce  efecte  juridice.  
In  aparare,  intimata  a  depus  la  dosar  actele  decizionale  contestate   si  documentatia  care  a  stat  la  baza  emiterii  acestora  .
Procedura  de  citare  a  partilor  procesuale  a  fost  legal  indeplinita.
Analizand probatoriul administrat, instanta a retinut urmatoarele:
Incepand  cu  data  de 20.05.2004,  petentul  beneficiaza  de  pensie  de  invaliditate, stabilita prin  decizia  nr.203736  din  05.07.2004 emisa  de  intimata  .
Prin  decizia de  incetare  a  platii  pensiei nr.203736/ 07  din  20.06.2008,  intimata  a  dispus  sistarea  platii  pensiei  acordate  contestatorului  incepand  cu  data  de  01.07.2008,  in  conformitate  cu  dispozitiile  art.91  alin.1  lit.b  din  Legea  nr.19/2000  si  ale  pct.32  din  Ordinul  nr.340/2001  a  Ministrului  Muncii  si  Solidaritatii  Sociale,  motivat  de  faptul  ca  acesta  a  fost  incadrat  in  munca  la  data  de  01.10.2007.
Pentru  aceleasi  considerente  de  fapt,  intimata  a  emis  si  cea  de  a  doua  decizie  inregistrata  sub  nr.203736/ 07  din  20.06.2008  prin  care,  in  temeiul   prevederilor  art.187  din  Legea  nr.19/2000,  a  dispus  recuperarea  debitului  in  suma  de 3.638 lei,  reprezentand  pensie  incasata  ilegal  in  perioada  01.10.2007 -01.05.2008  ( f.7).
Examinand contestatia, raportat la dispozitiile legale in materie, instanta  constata  ca  aceasta   este  intemeiata,  motivat  de  urmatoarele  considerente  :
Contestatorul,  beneficiar  al pensiei  de  invaliditate  gradul  II,  incepand  cu  data  de  20.05.2004,  in  perioada  01.10 2007 – 01.05. 2008  a  avut  calitatea  de  consilier  local  in  cadrul  Consiliului  Local  al  comunei Brusturi,  judetul  Neamt.
Potrivit  dispozitiilor  art. 94  alin.1  din  Legea  nr.19/2000,  pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesionala, indiferent de nivelul veniturilor respective  doar   pensionarii pentru limita de varsta  si   pensionarii de invaliditate de gradul III.
Insa,  instanta  apreciaza  ca,   dispozitiile  art.94  din  Legea  nr.19/2000,  modificata  si  completata,  nu  sunt  incidente  in  cauza,   intrucat  activitatea  de  consilier  local  nu  este  o  activitate  profesionala  in  sensul  prevederilor  acestui  text  de  lege,  care  sa  presupuna  prestarea  unei  munci  cu  regim  continuu  si  care  sa  se   desfasoare  in  baza  unui  contract  de  munca  sau  civil,  ci  o  calitate  dobandita  prin  alegeri  libere,  avand  la  baza  exercitarea  unui  mandat  in  interes  public,  nu  personal,  nefiind  salarizata,  ci  indemnizata,  drepturile  banesti  obtinute  cu  titlu  de  indemnizatie  neavand  un  caracter  regulat  si  permanent,  ca  in  cazul  salariului,  fiind  stabilita  in  functie  de  numarul  de  sedinte  de  consiliu  la  care  participa,  astfel  incat   consilierii  locali  pot  cumula  pensia  de  invaliditate  de  gradul  II  cu  indemnizatia  de sedinta .
Ca  este  asa,  reiese  si  din  dispozitiile  art.36  din  Legea  nr.393/2004  privind  Statutul  alesilor  locali,  modificata  si  completata,  potrivit  carora  „Drepturile banesti cuvenite alesilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, in conditiile legii.”
De  asemenea,  se  retine  ca,  in  conformitate  cu  dispozitiile  art,5  alin.1  pct.II  din  Legea  nr.19/2000,  printre  persoanele  care  au  calitatea  de  asigurat,  in  mod  obligatoriu,  prin  efectul  legii,  in  sistemul  public  de  pensii,  se  numara  si  persoanele  care  isi  desfasoara  activitatea  in  functii  elective,  pe  durata  mandatului.
Coroborarea  dispozitiilor  legale  invocate  nu  poate  justifica  excluderea  de  la  beneficiul  cumulului  pensiei  de  invaliditate  gradul  II  cu  indemnizatia  de  sedinta  pentru  alesii  locali,  reglementata  prin  art.34  din  Legea  nr.393/2004,  intrucat  natura  juridica  a  acestei  indemnizatii  nu  justifica  incadrarea  ei  intr-o  remuneratie  sau  alt  venit  cu  caracter  permanent,  susceptibil  a  se  constitui  in  cumul  impreuna  cu  acest  drept  de  asigurari  sociale .
Se  mai retine  ca,  cauzele  de  incetare  si  suspendare  a  platii  pensiei  de  invaliditate  sunt  expres  si  limitativ  prevazute  de  legea  asigurarilor  sociale  de  stat,  printre  acestea  neregasindu-se  si  cazul  pensionarilor  de  invaliditate  gradul  II  care  se  afla  in  situatia  prevazuta  de  art.5  alin.1  pct.II  din  lege.  In  acest  context,  se  retine  ca,  in   situatia  reglementata  prin  art.91  alin.1  lit.b,  plata  pensiei inceteaza  incepand  cu  luna  urmatoare  celei  in  care  beneficiarul  nu  mai  indeplineste  conditiile  in  temeiul  carora  i-a  fost  stabilit  dreptul  la  pensie,  aceasta  echivaland,  in  speta,  cu  redobandirea  capacitatii  de  munca  stabilita  de  medicul  expert  (  art.62  alin.2  lit.c  din  lege ) . De  asemenea,  potrivit,  dispozitiilor  art.92  alin.1  lit.c,  plata  pensiei  de  invaliditate  se  suspenda  incepand  cu  luna  urmatoare  celei  in  care beneficiarul nu  se  prezinta,  din  motive  imputabile,  la  revizuirea  medicala  periodica.
Drept  urmare,  se  apreciaza  ca,  consilierii  locali  pot  cumula  pensia  de  invaliditate  de  gradul  II,  cu  indemnizatia  obtinuta  pe  durata  indeplinirii  acestei  functii  elective  .
Mai  mult  decat  atat,  posibilitatea  consilierilor  locali  de  a  cumula  pensia  de  invaliditate  de  gradul  II  cu  indemnizatia  de  sedinta  corespunzatoare  acestei  functii  elective   a fost rezolvata de Inalta Curte de Casatie si Justitie, in solutionarea recursului in interesul legii , prin decizia sa nr. 16  din 18.02.2008 pronuntata in dosar nr.72/2007 .
Admitand recursul in interesul legii, promovat de Procurorul General al   Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, in problema aplicarii dispozitiilor art.5  alin.1  pct.II  si  ale  art.94  alin.1  lit.d   din Legea 19/2000 privind sistemul  public  de  pensii  si  alte  drepturi  de  asigurari  sociale,  modificata  si  completata,  raportate  la  dispozitiile  art.36  din  Legea  nr.393/2004  privind  statutul  alesilor  locali,  modificata  si  completata, instanta suprema statueaza ca „  Persoanele  alese  in  functii  de  consilieri  locali  pot  cumula  pensia  de  invaliditate  gradul  II  cu  indemnizatia  corespunzatoare  functiei  elective”.
Cum in temeiul art. 329 alin 3 Cod de procedura civila dezlegarea data problemei de drept ce formeaza obiectul acestei judecati  este obligatorie pentru instante, solutia in cauza va fi conforma deciziei nr. 16 din 18.02.2008 a instantei supreme .
Fata  de  considerentele  ce  preced,  in  temeiul  textelor  de  lege  invocate,    instanta  urmeaza  sa  admita  contestatia  formulata,  sens  in  care   va  anula  deciziile  contestate  privind  incetarea  platii  pensiei  petentului  si  recuperarea  debitului  in  suma  de  3.638 lei  si  va  dispune  reluarea  in  plata  a  drepturilor  de  pensie  cuvenite  acestuia.
In temeiul art.274/CPC, intimata a fost obligata, ca parte cazuta in pretentii, la plata cheltuielilor de judecata in suma de 300 lei reprezentand onorariu de avocat, conform chitantei depusa la dosar.