Cumulul pensiei anticipata partial cu indemnizatia obtinuta pe durata indeplinirii functiei de consilier local.

Domeniu asociat – litigiu asigurari sociale -  Cumulul pensiei anticipata partial cu indemnizatia obtinuta pe durata indeplinirii functiei de consilier local.
Natura juridica a indemnizatiei acordate consilierilor locali nu justifica incadrarea ei intr-o remuneratie sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil a se constitui in cumul impreuna cu pensia anticipata partial.
Posibilitatea consilierilor locali de a cumula pensia anticipata partial cu indemnizatia de sedinta corespunzatoare acestei functii elective, a fost rezolvata de ICCJ in solutionarea recursului in interesul legii prin decizia nr. 54/04.06.2007, publicata in MO nr. 138/22.02.2008.

Sectia civila. SENTINTA CIVILA NR. 605/10.10.2008 (dosar nr.  2430/103/2008)

Prin cererea  inregistrata  pe  rolul  acestei  instante  sub  nr. 2430/103/2008  din  25  iulie  2008,  contestatoarea  G.G.,  domiciliat  in    judetul  Neamt  a   formulat  contestatie  impotriva  deciziilor  de  suspendare  a  platii  pensiei  si  pentru  recuperare  debit,  emise  sub  acelasi  numar,  respectiv  nr.07  din  20.06.2008  din  dosarul  nr.221443,  de  intimata    CASA  JUDETEANA  de  PENSII  Neamt,  cu  sediul  in  Piatra  Neamt,  str.  Calistrat  Hogas  nr.24,  solicitand,  in  contradictoriu  cu  aceasta,    anularea  deciziilor  contestate  si  reluarea  in  plata  a  drepturilor  sale  de  pensie ,  cu  cheltuieli  de  judecata.
In    motivarea  actiunii,  contestatoarea arata  ca,  beneficiaza  de  pensie  anticipata din  05  octombrie  2007;  ca,  incepand  cu  iulie  2004  detine  functia  de  consilier  local  in  cadrul  Consiliului  Local  al  orasului  Bicaz;   ca,  prin    actele  decizionale  contestate,  intimata  a  dispus  suspendarea   platii  pensiei  de  asigurari  sociale  cuvenite  si  recuperarea  debitului  in  suma  de  5724  lei,  stabilit  in  sarcina  sa   cu  titlu  de  drepturi  de  pensie  incasate  nelegal  in  perioada  05.10.2007 – 01.06.2008,  pentru  motivul  ca  in  acest  interval  de  timp   a  cumulat  calitatea  de  consilier  local  cu  cea  de  beneficiar  al  pensiei  anticipata;  ca,  activitatea  de  consilier  local  nu  poate  fi  asimilata  cu  o  activitate  de  salariat,  drepturile  banesti  cuvenite  in  aceasta  functie,  respectiv  indemnizatia  de  sedinta  in  procent  de  pana  la  5%  din  indemnizatia  lunara  a  primarului,  neavand  caracter  de  salariu   si   ca,  prin  Decizia  nr.54  din  04  iunie   2007,    Inalta  Curte  de  Casatie  si  Justitie   a  statuat  faptul  ca  dispozitiile  art.92  alin.1  lit.b  din  Legea  nr.19/2000,  modificata  si  completata  se  interpreteaza  in  sensul  ca   persoanele  alese  in  functia  de  consilier  local  pot  cumula  pensia  anticipata,  respectiv  pensia  anticipata  partiala,   cu  indemnizatia  prevazuta  de  dispozitiile  art.34  din  Legea  nr.393/2004,  cu  modificarile  si  completarile  ulterioare.
In  dovedirea  sustinerilor,  contestatoarea  a  depus  la  dosarul  cauzei  copii  de  pe  deciziile  de  pensionare  contestate si  de  pe  o  serie  de  alte  inscrisuri ,  precum  si  o  chitanta fiscala  reprezentand  onorariu  aparator  in  suma  de  700  lei   (f.5-10).
Intimata  a  formulat  intampinare  prin  care  a,  solicitat  respingerea  contestatiei,ca  nefondata,    aratand  ca  petenta,    beneficiaza  de   pensie  anticipata  partiala  stabilita  prin  decizia  nr.221443  din  05.10.2007,  incepand  cu  data  de  11  iulie  2007  si  ca,  potrivit  dispozitiilor  art.92  alin.1  lit.b  din   Legea  nr.19/200  plata  pensiei  se  suspenda  incepand  cu  luna  urmatoare  celei  in  care  beneficiarul   acestui  drept  de  asigurari  sociale  de  stat  se  regaseste  in  una  dintre  situatiile  prevazute  la  art.5  alin.1  pct.I  si  II  si  ca,  in  urma  controlului  efectuat  de  C.N.P.A.S.  s-a  constatat  ca,  in  perioada  09.2007 – 06.2008,  petenta  a  realizat  venituri  in  urma  unei  activitati  desfasurate,  motiv  pentru  care  au  fost  emise  deciziile  contestate.
In  aparare,  intimata  a  inteles  sa  se  prevaleze  de  proba  cu  inscrisuri  ( f.18 – 20)  .
Procedura  de  citare  a  partilor  procesuale  a  fost  legal  indeplinita.
Analizand  probatoriul  administrat  in  dosar  instanta  a retinut  urmatoarea  situatie  de  fapt  si  de  drept  :
Incepand  cu  data  de  11  iulie   2007,  petenta a  beneficiat  de  pensie  anticipata  partiala,  potrivit  deciziei  nr.221443  din  05  octombrie  2007,   emisa  de  intimata  .
Prin  decizia  nr. 07  din  20.06.2008  din  dosarul  nr.221443,  intimata  a  dispus  suspendarea  platii  pensiei   acordate  contestatoarei  incepand  cu  data  de  01.07.2008,  in  conformitate  cu  dispozitiile  art.92  alin.1  lit.b  din  Legea  nr.19/2000 ,  motivat  de  faptul  ca  aceasta  a  fost  incadrata  in  munca  la  data  de  05  octombrie  2007 ( f.5).
Pentru  aceleasi  considerente  de  fapt,  intimata  a  emis  si  cea  de  a  doua  decizie  inregistrata  sub  acelasi  numar,  prin  care,  in  temeiul   prevederilor  art.187  din  Legea  nr.19/2000,  a  dispus  recuperarea  debitului  in  suma  de  5.724  lei,  reprezentand  pensie  incasata  ilegal  in  perioada  05.10.2007 -01.06.2008  ( f.6).
Examinand contestatia, raportat la dispozitiile legale in materie, instanta  a constatat  ca  aceasta   este  intemeiata,  motivat  de  urmatoarele  considerente  :
Contestatoarea,  beneficiara a  pensiei anticipata  partiala,  incepand  cu  data  de  11 iulie  2007,  din  iulie  2004  detine  calitatea  de  consilier  local  in  cadrul  Consiliului  Local  al  orasului  Bicaz,  judetul  Neamt  (  f.8).
Potrivit  dispozitiilor  art.    94  alin.1  din  Legea  nr.19/2000,   pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesionala, indiferent de nivelul veniturilor respective  doar   pensionarii pentru limita de varsta  si   pensionarii de invaliditate de gradul III.
Insa,  instanta  apreciaza  ca,   dispozitiile  art.94  din  Legea  nr.19/2000,  modificata  si  completata,  nu  sunt  incidente  in  cauza,   intrucat  activitatea  de  consilier  local  nu  este  o  functie,  o  activitate  profesionala  in  sensul  prevederilor  acestui  text  de  lege,  care  sa  presupuna  prestarea  unei  munci  cu  regim  continuu  si  care  sa  se   desfasoare  in  baza  unui  contract  de  munca  sau  civil,  ci  o  calitate  dobandita  prin  alegeri  libere,  avand  la  baza  exercitarea  unui  mandat  in  interes  public,  nu  personal,  nefiind  salarizata  ci  indemnizata,  drepturile  banesti  obtinute  cu  titlu  de  indemnizatie  neavand  un  caracter  regulat  si  permanent,  ca  in  cazul  salariului,  fiind  stabilita  in  functie  de  numarul  de  sedinte  de  consiliu  la  care  participa,  astfel  incat   consilierii  locali  pot  cumula  pensia  anticipata  partiala  cu  indemnizatia  de sedinta .
Ca  este  asa,  reiese  si  din  dispozitiile  art.36  din  Legea  nr.393/2004  privind  Statutul  alesilor  locali,  modificata  si  completata,  potrivit  carora  „Drepturile banesti cuvenite alesilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, in conditiile legii.”
Se  mai  retine  ca,  in   situatia  reglementata  prin  art.92  alin.1  lit.b,  plata  pensiei  se suspenda incepand cu luna urmatoare celei in care: „  beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate partiale se regaseste in una dintre situatiile prevazute la art. 5 alin. (1) pct. I si II”.
In  acest  context,  se  retine  ca,  in  conformitate  cu  dispozitiile  art,5  alin.1  pct.II  din  Legea  nr.19/2000,  printre  persoanele  care  au  calitatea  de  asigurat,  in  mod  obligatoriu,  prin  efectul  legii,  in  sistemul  public  de  pensii,  se  numara  si  persoanele  care  isi  desfasoara  activitatea  in  functii  elective,  pe  durata  mandatului.
Insa,  coroborarea  dispozitiilor  legale  invocate  nu  poate  justifica  excluderea  de  la  beneficiul  cumulului  pensiei  anticipata  partiala   cu  indemnizatia  de  sedinta  pentru  alesii  locali,  reglementata  prin  art.34  din  Legea  nr.393/2004,  intrucat  natura  juridica  a  acestei  indemnizatii  nu  justifica  incadrarea  ei  intr-o  remuneratie  sau  alt  venit  cu  caracter  permanent,  susceptibil  a  se  constitui  in  cumul  impreuna  cu  acest  drept  de  asigurari  sociale .
Drept  urmare,  se  apreciaza  ca,  consilierii  locali  pot  cumula  pensia  anticipata  partiala,  cu  indemnizatia  obtinuta  pe  durata  indeplinirii  acestei  functii  elective  .
Mai  mult  decat  atat,  posibilitatea  consilierilor  locali  de  a  cumula  pensia  anticipata  partiala  cu  indemnizatia  de  sedinta  corespunzatoare  acestei  functii  elective   a fost rezolvata de Inalta Curte de Casatie si Justitie, in solutionarea recursului in interesul legii, prin decizia sa nr. 54  din 04.06.2007,   publicata  in  Monitorul  Oficial    nr.138  din  22 februarie  2008 .
Admitand recursul in interesul legii, promovat de Procurorul General al   Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, in problema aplicarii dispozitiilor art.art.92  alin.1  lit.b   din Legea 19/2000 privind sistemul  public  de  pensii  si  alte  drepturi  de  asigurari  sociale,  modificata  si  completata,   instanta suprema statueaza ca „  Persoanele  alese  in  functii  de  consilieri  locali  pot  cumula  pensia  anticipata,  respectiv  pensia  anticipata  partiala,   cu  indemnizatia  prevazuta  de  dispozitiile  art.34  din  Legea  nr.393/2004,  cu  modificarile  si  completarile  ulterioare”.
Cum in temeiul art. 329 alin 3 Cod de procedura civila dezlegarea data problemei de drept ce formeaza obiectul acestei judecati  este obligatorie pentru instante, solutia in cauza va fi conforma deciziei nr. 54din 04.06.2007 a instantei supreme .
Fata  de  considerentele  ce  preced,  in  temeiul  textelor  de  lege  invocate,    instanta  a admis  contestatia  formulata,  sens  in  care   au fost anulate  deciziile  contestate  privind  suspendarea  platii  pensiei  petentei  si  recuperarea  debitului  in  suma  de  5724  lei  si  va  dispune  reluarea  in  plata  a  drepturilor  de  pensie  cuvenite  acestuia.
In  temeiul  dispozitiilor  art.274  C.proc  civ.  instanta  a obligat  intimata  sa  plateasca  petentei   suma  de  700  lei  cu  titlu  de  cheltuieli  de  judecata .