InfoDosar.ro | Jurisprudenta | Spete Curtea de Apel Bacau

Contencios administrativ. Drepturi salariale solicitate de functionari publici. Norma de hrana.

(Decizie nr. 723 din data de 25.09.2009 pronuntata de Curtea de Apel Bacau)

Domeniu Indemnizatii | Dosare Curtea de Apel Bacau | Jurisprudenta Curtea de Apel Bacau

3. Contencios administrativ. Drepturi salariale solicitate de functionari publici. Norma de hrana.
      
Contencios administrativ.
      
       Art. 1 O.U.G. 26/1996, O.U.G. 30/2002
      
      Functionarii publici din cadrul unitatilor teritoriale ale administratiei nationale a rezervelor stat, autoritate ce functioneaza in cadrul M.I.R.A. nu pot beneficia de norma de hrana. Normele care reglementeaza acest drept sunt de stricta interpretare, instanta neputand aplica dispozitiile O.U.G. 26/1996 altor categorii decat cele enumerate in actul normativ fara a depasi limitele atributiilor judecatoresti.
      
Curtea de Apel Bacau – Sectia comerciala,
de contencios administrativ si fiscal
Decizia civila nr. 732 din 25 septembrie 2009
      
      Prin cererea inregistrata sub nr. 7109/110/2008 reclamantii I au chemat in judecata pe parata A.N.R.S. – Unitatea Teritoriala 3... O. judetul Bacau pentru a se dispune obligarea paratei la plata drepturilor banesti reprezentand norma de hrana datorata incepand cu 1.01.2008 si pana la pronuntarea hotararii.
      In motivarea actiunii reclamantii au aratat ca drepturile banesti reprezentand norma de hrana a fost instituita prin Legea 15/2008 pentru aprobarea OUG 25/2007.
      Prin nerespectarea legii se creeaza o situatie discriminatorie in comparatie cu celelalte categorii de salariati din cadrul M.I.R.A.
      Parata A.N.R.S. - Unitatea Teritoriala 3... O. judetul Bacau prin intampinare a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata.
      Prin sentinta civila nr. 695 din 18.12.2008, pronuntata de Tribunalul Bacau in dosarul nr. 7109/110/2008 a fost respinsa actiunea formulata de reclamantii Instanta de fond a retinut urmatoarele:
      Reclamantii au calitatea de functionari publici in cadrul Administratiei Nationale a Rezevelor Statului - Unitatea Teritoriala 3... O. judetul Bacau, calitate dobandita inainte de aparitia OUG 25/2007 si in conformitate cu prevederile art. 1 din O.U.G 26/1994 beneficiaza de aceleasi drepturi ca ale personalului din cadrul M.I.R.A.
      In sedinta din 18 februarie 2008, Inalta Curte de Casatie si Justitie constituita in Sectii Unite, a solutionat un numar de 8 dosare in care au fost declarate recursuri in interesul legii de catre Procurorul General al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, pronuntandu-se urmatoarele solutii: „Prin Decizia nr. 14 admitandu-se recursul in interesul legii s-a stabilit: Dispozitiile art. 1 alin. 1 si 2 din Legea nr. 142/1998 se interpreteaza in sensul ca alocatia individuala de hrana sub forma tichetelor de masa nu se poate acorda judecatorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate si functionarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instantelor si parchetelor, aceste beneficii nu reprezinta un drept, ci o vocatie, ce se poate realiza doar in conditiile in care angajatorul are prevazute in buget sume cu aceasta destinatie si acordarea acestora a fost negociata prin contractele colective de munca”.
      Impotriva sentintei 695/18 decembrie 2008 au formulat recurs reclamantii - recurenti criticand-o sub mai multe aspecte.
      Astfel se arata ca hotararea nu cuprinde motivele pe care se sprijina, aratand ca au solicitat instantei norma de hrana instituita prin Legea 15/2008 si nu alocatia individuala de hrana sub forma tichetelor de masa, asa cum eronat a retinut instanta. Apreciaza recurentii ca sunt incidente dispozitiile art. 304 pct. 7 Cod procedura civila.
      Un alt motiv de recurs vizeaza aplicarea gresita a legii, ceea ce determina incidenta art. 304 pct. 9 Cod procedura civila. Astfel, se arata ca solutionand speta in temeiul art. 1 din Legea 142/1998 instanta nu a aplicat dispozitiile O.U.G. 30/2007, O.G. 26/1994, H.G. nr. 5/1115/2005, H.G. 501/1994, O.U.G. nr. 25/2007.
      Se mai arata ca existenta drepturilor reclamantilor la acordarea normei de hrana nu a fost contestata de Administratia Nationala a Rezervelor de Stat cu ocazia procedurii prealabile, raspunsul fiind motivat de inexistenta fondurilor alocate pentru plata acestor drepturi.
      Totodata se invoca practica judiciara a unor instante care au admis actiuni similare.
      Analizand recursul prin prisma criticilor formulate si din perspectiva art. 3041 Cod procedura civila, Curtea il gaseste ca fiind nefondat, urmand a-l respinge pentru urmatoarele considerente:
      Sub un prim aspect se retine ca recurentii sunt functionari publici, numiti prin decizie sau ordin (in raport de functia de executie sau de conducere pe care o indeplinesc) normele generale care guverneaza drepturile salariale ale acestora fiind cuprinse in legea 188/1999. Ca norme speciale se retin dispozitiile Legii 82/1992 privind organizarea si functionarea Administratiei Nationale a Rezervelor de Stat, Ordonanta 25/2007 privind stabilirea unor norme pentru reorganizarea aparaturilor de lucru a Guvernului, cu modificarile si completarile ulterioare, O.U.G. 30/2007 aprobata prin Legea 15/2008.
      Potrivit art. 18 din O.U.G. 30/2007 personalul fostei Administratii Nationale a Rezervelor de Stat a fost preluat la M.I.R.A. cu mentinerea functiilor detinute, al. 3 prevazand ca personalul preluat potrivit prevederilor O.U.G. 25/2007 beneficiaza de indemnizatii si sporuri specifice institutiilor din sistemul national de aparare, de ordine publica si siguranta nationala incepand cu data de 01 ianuarie 2008. Asadar art. 18 reglementeaza dreptul la "indemnizatie si sporuri specifice".
      Dreptul la hrana gratuita este reglementat de art. 1 din O.G. 26/22 iulie 1994 in favoarea "personalului din Ministerului Apararii Nationale, Ministerului de Interne, Ministerului Justitiei Directia Generala a Penitenciarelor, Serviciul Roman de Informatie, Serviciul de Infirmatii Externe, Serviciul de Protectie si Paza, Serviciul de Telecomunicatii Speciale. Aceste categorii, limitativ prevazute de lege au dreptul la hrana gratuita in conditiile Ordonantei 26/1994, dreptul la hrana nefiind un spor salarial sau o indemnizatie in sensul art. 18 din O.U.G. 30/2007, ci un drept acordat in virtutea functiilor specifice desfasurarii activitatii strict enumerate de O.G. 26/1004. Ratiunea pentru care s-a acordat dreptul la hrana a categoriilor enumerate rezida in faptul ca personalul angajat ar fi in imposibilitate a parasi in timpul programului locul de munca, asa incat se impunea existenta de popote sau bucatarii de unitati si garnizoane.
      Prin al. 3 al. Art. 18 din O.U.G. 30/2007 s-a facut distinctie intre personalul Ministerului Internelor si Reformei Administrative si personalul preluat potrivit O.U.G. 25/2007. Astfel, legiuitorul a prevazut ca personalul M.I.R.A. beneficiaza de drepturile dobandite anterior, conform legislatiei in vigoare iar personalul preluat potrivit O.U.G. 25/2007 beneficiaza de indemnizatie si sporuri specifice institutiei din sistemul national de aparare, ordine publica si siguranta nationala. Daca legiuitorul ar fi urmarit ca atat personalul care facea parte din M.I.R.A. cat si cel preluat prin O.U.G. 25/2007 sa beneficieze atat de drepturi (spre exemplu la uniforma, dreptul de a purta arma, dreptul la hrana gratuita) cat si de sporuri si indemnizatiei in mod nediferentiat nu se mai facea distinctia prevazuta la al. 3 al art. 18.
      Faptul ca vointa legiuitorului nu a fost in sensul ca tot personalul preluat sa beneficieze de drepturile pe care le avea personalul incadrat in sistemul apararii, sigurantei nationale rezulta si din faptul ca O.U.G. 30/2007, in forma initiala prevede in mod expres ca personalul preluat este exceptat in privinta drepturilor cuvenite personalului care era deja angajat.
      Mai mult, O.G. 26/1994 prevede conditiile in care se acorda contravaloarea "hranei", prevazand totodata ca Guvernul va stabili prin hotarare institutiile care vor acorda hrana gratuita. Ori, in privinta personalului angajat la Administratia Nationala a Rezervelor de Stat nu a fost emisa o astfel de hotarari, instanta neavand competenta de a crea norme juridice sau de a extinde unele prevederi aplicabile unor categorii de functionari cu statut special altor categorii. A proceda in sensul celor solicitate de recurenti ar insemna ca instanta sa se substituie autoritatii legislative, ceea ce ar echivala cu o nesocotire a deciziei Curtii Constitutionale nr. 820/2008 si o incalcare a principiului separatiei puterilor in stat.
      Imprejurarea ca parata - intimata nu a formulat aparari ce ar viza fondul dreptului si a motivat refuzul de plata doar prin lipsa de fonduri, nu reprezinta un argument care sa conduca la concluzia ca recurentii au dreptul la contravaloarea normei de hrana.
      Recurentii indeplinesc functiile de referenti, contabili, consilier juridic, avand functii publice de executie in sensul Legii 188/1999 respectiv functii publice de conducere (ex. I. V., M. M., etc. fiind numiti in temeiul Legii 188/1999.
      Din aceasta perspectiva, a calitatii de functionari publici, instanta de fond a retinut incidenta deciziei I.C.C.J. nr. 14/2008 prin care s-a statuat ca functionarii publici nu pot beneficia de alocatie de hrana sub forma tichetelor de masa. Este adevarat ca reclamantii nu au solicitat tichete de masa, ci obligarea paratei Administratia Nationala a Rezervelor de Stat - Unitatea Teritoriala 3... O. la plata drepturilor banesti reprezentand norma de hrana, insa natura despagubirilor solicitate pentru norma de hrana este aceeasi cu natura tichetelor de masa.
      Motivul de recurs ce vizeaza incidenta dispozitiilor art. 304 pct. 7 Cod procedura civila nu poate fi retinut.
      Astfel, desi instanta de fond a expus concis considerentele care au determinat respingerea actiunii nu se poate retine ca a invocat motive ce sunt straine de natura cauzei, cata vreme a retinut ca "reclamantii au calitatea de functionari dovedita inainte de aparitia O.U.G. 25/2007".
      Totodata instanta de fond a facut trimitere si la dispozitiile O.U.G. 26/1994, art. l care confera dreptul personalului din cadrul M.I.R.A.
      Analizand considerentele instantei de fond nu se poate retine ca instanta s-a aflat in eroare asupra obiectului actiunii in sensul ca ar fi analizat actiunea doar din perspectiva incidentei Legii 142/1998, ci instanta a retinut ca data fiind calitatea reclamantilor de functionari publici acestia nu au dreptul la alocatie de hrana.
      Solutia de respingere a actiunii este rezultatul aplicarii corecte a legii, nefiind incidente dispozitiile art. 304 pct. 9 Cod procedura civila.
      Intr-adevar, hotararea atacata nu cuprinde o analiza a tuturor motivelor invocate de reclamanti, insa dat fiind faptul ca solutia este legala nu se impune reformarea hotararii.
      In consecinta, in temeiul art. 312 Cod procedura civila, instanta a respins recursul ca nefondat.
      
      
Sursa: Portal.just.ro


Alte spete Indemnizatii

Neacordarea indemnizatiei cuvenite presedintelui Asociatiei de proprietari - Decizie nr. 52 din data de 30.01.2014
Calcularea si plata indemnizatiei de concediu de odihna acordata cadrelor didactice si didactice auxiliare din invatamantul preuniversitar pentru anul 2009 - 2010 - Sentinta civila nr. 423 din data de 20.03.2014
Scutirea de la restituirea indemniza?iei de cre?tere a copilului. Aplicabilitatea Legii nr. 126/2014. - Decizie nr. 1100 din data de 07.09.2016
Indemnizatie reparatorie. Suspendare acordare. Decizie de recuperare a sumelor incasate necuvenit. - Decizie nr. 887 din data de 08.10.2015
Realizarea de venituri incompatibile cu indemnizatia lunara pentru cresterea copilului. - Decizie nr. 4171 din data de 21.05.2014
Drepturile prevazute de Legea 284/2010 privind acordarea ajutoarelor sau indemnizatiilor prevazute la iesirea la pensie, la incetarea raporturilor de serviciu sau trecerea in rezerva nu pot fi acordate in anul 2011. - Hotarare nr. 172 din data de 16.01.2013
Acordarea indemnizatiei lunare pentru cresterea copiilor nascuti dintr-o sarcina gemelara, tripleti sau multipleti. - Hotarare nr. 4 din data de 14.01.2013
Indemnizatia reparatorie de revolutionar. Majorare 15%. - Hotarare nr. 341 din data de 11.02.2013
Indemnizatia reparatorie de revolutionar. Modalitate de calcul - Hotarare nr. 215 din data de 28.01.2013
Indemnizatie pentru cresterea copilului. Reducerea cuantumului acesteia. Legalitate. - Decizie nr. 7429 din data de 06.11.2012
Indemnizatia pentru cresterea copilului. Conditia stagiului de cotizare asimilat. - Decizie nr. 2293 din data de 13.09.2011
Indemnizatia pentru cresterea copiilor proveniti din sarcini multiple. - Decizie nr. 1211 din data de 03.11.2009
Indemnizatia de dispozitiv. Persoane indreptatite. Personal contractual din cadrul primariilor. - Decizie nr. 782 din data de 15.09.2008
Legea nr. 85/2006. Tranzactia incheiata de lichidatorul judiciar al societatii comerciale debitoare si creditoarea – societate comerciala, intr-un litigiu comercial. Cerere formulata de lichidatorul judiciar si creditor de confirmare a tranzactiei de... - Decizie nr. 127 din data de 01.02.2011
Contestatie la tabelul preliminar al creditorilor. Notificarea creditorilor neidentificati in lista prevazuta de art. 28 alin. 1 lit. c din legea nr. 85/2006 cu privire la deschiderea procedurii insolventei. Termenul limita pentru inregistrarea crean... - Decizie nr. 114 din data de 28.01.2011
Contestatia in anulare. Citarea recurentului – administrator statutar al societatii debitoare la adresa mentionata in registrul comertului. - Decizie nr. 194 din data de 08.02.2011
Dreptul familiei. Partaj de bunuri comune. Bun propriu. - Decizie nr. 522 din data de 29.03.2011
Calitatea procesuala pasiva a Consiliului local al unitatii administrativ-teritoriale in raporturile juridice privind finantarea unitatilor de invatamant. - Decizie nr. 500 din data de 28.03.2011
Recurs - diferente drepturi salariate personal invatamant conform Legii 221/2008 cu modif. din octombrie 2008. - Decizie nr. 142 din data de 02.02.2011
Calea de atac impotriva hotararii/incheierii primei instante prin care pe parcursul urmaririi penale, in temeiul art. 5 alin. 3 din Legea nr. 76/2008, s-a admis cererea pentru autorizare prelevare de probe biologice fara consimtamantul suspectului fo... - Decizie nr. 130 din data de 11.02.2011