Masuri de interdictie vizand gospodarirea comunala. Limitele legale ale atributiilor Direc?iei Sanitara Veterinara ?i pentru Siguran?a Alimentelor Ia?i

Tip : Sentinta
Nr. /Data : 3714/CA/10.10.2013
Autor : Tribunalul Iasi - Sectia a II a Civila si de contencios administrativ si fiscal
Domeniu asociat - Acte ale autoritatilor publice

Masuri de interdictie vizand gospodarirea comunala. Limitele legale ale atributiilor Direc?iei Sanitara Veterinara ?i pentru Siguran?a Alimentelor Ia?i

Prin sentinta nr. 3714/CA/10.10.2013 pronuntata de Tribunalului Iasi. Sectia a II a Civila si de Contencios Administrativ a fost respinsa exceptia lipsei calitatii procesuale active, a fost admisa actiunea formulata de reclamantii  Municipiul P. reprezentat prin Primarul mun. P. ?i Primaria Mun. Pa., in contradictoriu cu parata Direc?ia Sanitara Veterinara ?i pentru Siguran?a Alimentelor Ia?i, a fost anulata Ordonan?a nr. 1/28.03.2013 emisa de parata, a fost respinsa ca ramasa fara obiect cererea de suspendare a Ordonan?ei nr. 1/28.03.2013.
Pentru a se pronunta astfel, Tribunalul Iasi a retinut urmatoarele:
Masura de interdictie dispusa de parata Direc?ia Sanitara Veterinara ?i pentru Siguran?a Alimentelor Ia?i  prin Ordonan?a nr. 1/28.03.2013 vizeaza Serviciul gospodarie comunala Pascani, pendinte de Primaria Pascani, dupa cum in mod expres s-a consemnat in cuprinsul actului contestat, actul fiind totodata inaintat reprezentantului legal al unitatii administrativ teritoriale spre semnare.
Prin aceasta ordonanta s-a interzis incepand cu data de 28.03.2013 desfasurarea activitatii de ingrijire a animalelor in adapostul pentru animale fara stapan Pascani.
Ordonanta nu cuprinde indicarea temeiului de drept al masurii, ci doar temeiul de drept care permite reprezentantilor paratei sa efectueze controale  si sa aplice sanctiuni in materie sanitar veterinara.
Abia prin intampinare parata a invocat prevederile art. 51 al. 2 lit. c , al. 10 si Anexei 4 din Ordinul ANSVSA nr. 16/2010.
Potrivit acestor prevederi, Directia sanitar-veterinara si pentru siguranta alimentelor judeteana, in cazul in care, in urma controalelor efectuate constata ca nu sunt indeplinite conditiile legale de functionare, va emite o notificare operatorului economic verificat si va dispune interzicerea desfasurarii activitatii operatorului economic.
In cazul in care se constata ca unitatile prevazute in anexa nr. 3 functioneaza fara certificatul de inregistrare sanitar-veterinara/autorizatia sanitar-veterinara, directia sanitar-veterinara si pentru siguranta alimentelor, respectiv a municipiul Bucuresti emite ordonanta privind interzicerea activitatii, pe care o comunica autoritatilor teritoriale din cadrul Ministerului Justitiei, Ministerului Administratiei si Internelor, Ministerului Finantelor Publice si Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale.
Din analiza acestor dispozitii legale rezulta ca actul contestat nu are natura juridica a unui proces verbal de contraventie, nefiind descrisa o anumita fapta calificata drept contraventie si nefiind stabilita vreo sanctiune contraventionala, motiv pentru care nu pot fi primite criticile reclamantilor intemeiate pe prevederile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.
La nivelul unitatilor administrativ teritoriale autoritatile administratiei publice locale , respectiv consiliile locale au obligatia de a infiinta, servicii specializate pentru gestionarea cainilor fara stapan , de a amenaja din fonduri proprii, in functie de necesitati, adaposturi pentru cainii fara stapan, respectiv pentru acei caini care circula liberi, fara insotitor, in locuri publice si de a incadra in serviciile infiintate potrivit art. 1 cel putin un medic veterinar si cel putin un tehnician veterinar pentru evidenta, supravegherea, asistenta medicala veterinara si efectuarea unor actiuni sanitare veterinare prevazute de legislatia sanitara veterinar, conform art. 1, 2 din OUG nr. 155/2001.
Ordinul ANSVSA nr. 16/2010 a fost emis pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de inregistrare/autorizare sanitar-veterinara a unitatilor/centrelor de colectare/exploatatiilor de origine si a mijloacelor de transport din domeniul sanatatii si al bunastarii animalelor, a unitatilor implicate in depozitarea si neutralizarea subproduselor de origine animala care nu sunt destinate consumului uman si a produselor procesate
Masura interzicerii desfasurarii activitatii prevazuta de art. 51 din Ordinul mentionat se aplica operatorului economic.
Dupa cum se prevede expres, prin operator economic se intelege conform art. 2 lit. d din Ordin orice persoana fizica autorizata, intreprindere individuala, intreprindere familiala sau persoana juridica care desfasoara activitati economice supuse controlului sanitar - veterinar.
Din reglementarea OUG nr. 155/2001 instanta constata ca acest act normativ are caracter special si impune infiintarea serviciilor specializate pentru gestionarea cainilor fara stapan in fiecare unitate administrativ teritoriala , infiintarea adaposturilor si asigurarea asistentei medicale veterinare pentru cainii fara stapan.
Serviciile infiintate administreaza pe plan local toate aspectele privind situatia cainilor fara stapan, insa nu desfasoara activitati economice si nu se incadreaza in categoria operatorilor economici vizati de Ordinul ANSVSA nr. 16/2010 , astfel incat  nu se pot  fi pasibile de masurile prevazute de art. 51 din Ordin .
Prin urmare , parata nu putea stabili masura interzicerii desfasurarii activitatii serviciului specializat din cadrul Primariei mun. Pascani, pentru neconformitatile identificate la controlul efectuat , aceasta fiind abilitata a-i aplica doar sanctiuni contraventionale pentru fapte prevazute de HG nr. 984/2005.
Cererea de suspendare a ordonantei a fost respinsa ca ramasa fara obiect, fata de solutia de anulare a actului administrativ.