Competenta materiala. Cereri avand ca obiect sume reprezentand finantarea nerambursabila din partea Uniunii Europene

Tip : Sentinta
Nr. /Data : 4989/c.a/12.12.2013
Autor : Tribunalul Iasi - Sectia a II a Civila si de contencios administrativ si fiscal
Domeniu asociat - Competenta materiala. Acte ale autoritatilor publice

Competenta materiala. Cereri avand ca obiect sume reprezentand finantarea nerambursabila din partea Uniunii Europene

Prin sentinta nr. 4989/c.a./12.12.2013 pronuntata de Tribunalului Iasi. Sectia a II a Civila si de Contencios Administrativ a fost admisa  exceptia necompetentei materiale a Tribunalului Iasi, invocata de parata, a fost declinata  competenta de solutionare a  actiunii formulata de   reclamanta  UATJI in contradictoriu  cu paratul MDRAP in favoarea   Curtii de Apel  Iasi - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal .
Pentru a se pronunta astfel, Tribunalul Iasi a retinut urmatoarele:
Prin Contractul de  finantare incheiat intre reclamanta UATJI   in calitate de beneficiar si paratul Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice (MDRAP) - in calitate de Autoritate de Management pentru Programul Opertional Regional 2007 - 2013( AM POR) prin Agentia pentru Dezvoltare Regionala Nord Est, in calitate de Organism Intermediar pentru Programul Opertional Regional 2007 - 2013,   reclamantei i s-a acordat o finantare nerambursabila de catre AM POR, pentru implementarea Proiectului nr. 3381 intitulat Reabilitarea, Modernizarea si Dotarea Scolilor Speciale din judetul I.
Prin acest contract, AM POR s-a angajat sa acorde beneficiarului o finantare nerambursabila de 26.151.973,70 lei, echivalenta cu maximum 98% din valoarea totala eligibila a proiectului.
Ulterior, in baza OUG nr. 66/2011,  o echipa de control a paratului, a procedat la  verificarea  dosarlui de achizitie publice de servicii de management si proiect. Controlul s-a incheiat prin emiterea Notei de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor, nota prin care s-au retinut anumite nereguli in legatura cu invitatia de participare.
Impotriva acestei note, reclamanta a formulat contestatie, aceasta fiind respinsa de parat ( filele 23 - 34).
Dispozitii legale incidente:
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, modificata si completata, art 10 alin 11: "    (1^1) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritatile publice centrale care au ca obiect sume reprezentand finantarea nerambursabila din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se solutioneaza in fond de sectiile de contencios administrativ si fiscal ale curtilor de apel"
OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea si sanctionarea neregulilor aparute in obtinerea si utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora, art. 51 alin 2: " (2) Deciziile pronuntate in solutionarea contestatiilor pot fi atacate de catre contestatar la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta, in conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare.."
Asa dupa cum rezulta din  coroborarea prevederilor legale  redate anterior,  deciziile autoritatilor administrative ce au ca obiect sume reprezentand finantarea nerambursabila din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se solutioneaza in fond de sectiile de contencios administrativ si fiscal ale curtilor de apel.
Potrivit art. 1 alin 1 din  Contractul de Finantare, obiectul contractului il reprezinta acordarea finantarii nerambursabile de catre AM POR, pentru implementarea Proiectului nr. 3381 intitulat Reabilitarea, Modernizarea si Dotarea Scolilor Speciale din judetul Iasi in timp ce, prin  art. 23 alin 1 din acelasi contract ( fila 833), partile  - stabilesc competenta teritoriala a instantelor din raza teritoriala a Municipiului Bucuresti.
Asadar, ne aflam in fata unui contract de finantare, ce  are ca obiect  o acordarea unei sume nerambursabile nerambursabila din fonduri europene,  astfel incat, solutionarea prezentei actiuni cade in competenta de solutionare in prima instanta, a sectiei de contencios administrativ si fiscal a curtii de apel. De asemenea, obiectul actiunii il reprezinta anularea deciziei emisa de parat precum si a Notei de constatarea neregulilor si de stabilire a corectiilor privind  contractul de finantare, acte emise de catre parat, care au ca obiect sumele nerambursabile acordate
In acest sens, instanta retine ca,  alin 2 al art. 51 face trimitere expresa la legea contenciosului administrativ care, prin art. 10 alin 11 stabileste competenta de solutionare a cauzei in favoarea sectiei de contencios administrativ si fiscal a curtii de apel.
De altfel, asa cum a este si practica instantei supreme, competenta unei astfel de actiuni este prevazuta de  art. 51 alin 2 din OG 66/2011- deciziile nr. 5322/21.05.2013 si nr. 5323/21.05.2013.
In ceea ce piveste competenta materiala, instanta retine ca, desi nu ne aflam in fata unei competente teritoriale exclusive, raportat la dispozitiile art. 10 alin 3 din Legea nr. 554/2004, dupa sesizarea instantei de catre reclamant, care are posibilitatea de a alege instanta competenta teritorial, nu se mai poate invoca exceptia necompetentei teritoriale.
In aceste conditii,  instanta apreciaza ca, solutionarea actiunii revine, din punctul de vedere al competentei teritoriale, Curtii de Apel Iasi.