Acordarea tichetelor de masa personalului contractual in cadrul Directiei Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor.

Acordarea tichetelor de masa personalului contractual in cadrul Directiei Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor.
In conformitate cu dispozitiile art. 23 din Legea nr. 435/2006, incepand cu data intrarii in vigoare a acestuia act normativ (07.12.2006) personalul incadrat in unitatile sanitar veterinare publice finantate din venituri proprii  si subventii de la bugetul de stat beneficiaza lunar de 20 de tichete de masa.
Se apreciaza ca, refuzul platii tichetelor de masa nu are suport legal, prin acordarea acestor alocatii salariatilor din cadrul unitatilor sanitar veterinare asigurandu-li-se o protectie privind securitatea muncii, fiind lipsit de relevanta faptul ca in bugetele aprobate nu au fost prevazute sume cu aceasta destinatie, intrucat angajatorul avea obligatia de a solicita fondurile necesare in acest scop.

Sectia civila. SENTINTA CIVILA NR. 567/26.09.2008 (dosar nr.  5201/103/2007)    Asupra  conflictului  de  drepturi  de  fata;  constata  ca,  prin  cererea  inregistrata  pe    rolul  acestei  instante  sub  nr. 5201/103/2007    din  17  decembrie  2007, reclamanta  FEDERATIA  SINDICALA  a  VETERINARILOR  din  ROMANIA,  cu  sediul  in  Bucuresti,  str. Dr. Nicolae  Staicovici  nr.14A,  sector  5,  in  numele  si  pentru  membrii  sai  de  sindicat  din  cadrul  Directiei  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt,  prin  reprezentant  legal,   a chemat in  judecata civila pe parata   Directia  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt,  cu  sediul  in  Piatra  Neamt,  str.  Tiparului  nr.12,  solicitand  acordarea  tichetelor  de  masa  pentru  anii  2004 - 2007  si  actualizarea  drepturilor  banesti  cuvenite  in  raport  cu  indicele  de  inflatie   de  la  data  platii  efective.
In  motivarea  actiunii,  reclamanta  arata  ca,  membrii  de  sindicat  reprezentati  in  speta  de  fata  au  calitatea  de  personal  contractual  in  cadrul  Directiei  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt  si  ca,  pretentiile  deduse  judecatii  sunt  intemeiate  pe  dispozitiile  art.1  din  Legea  nr.142/1998  si  ale  art.23  din  Legea  nr.435/2006.
In  dovedirea  sustinerilor  reclamanta  a  inteles  sa  se  prevaleze  de  proba  cu  inscrisuri ( f.16 - 31,  59,  62 -70,  76-84).
Reclamanta  a  solicitat  judecarea  cauzei  si  in  lipsa. 
Parata,  Directia  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt,  a  formulat  intampinare  prin  care  a  invocat  exceptia  necompetentei  materiale  a  instantei  si  declinarea   competentei  de  solutionare  a  cauzei  in  favoarea  Tribunalului  Neamt - Sectia  Comerciala  si  Contencios  Administrativ,  motivat  de  dispozitiile  art.126  alin.3  din  Constitutiei  Romaniei  si  ale  art.10  alin.1  din  Legea  nr.554/2004.
Pe  fondul  cauzei,  aceeasi  parata  a  solicitat  respingerea  actiunii,  ca  neintemeiata,  aratand  ca,  in  conformitate  cu  prevederile  art.1  alin.2  din  Legea  nr.142/1998  si  ale  art.4  din  Legea  nr.435/2006,  tichetele  de  masa  se  acorda  in  limita  prevederilor  bugetului  de  stat  pentru  unitatile  din  sectorul  bugetar    ca,  in  prezent  nu  exista  posibilitatea  acordarii  acestor  tichete  intrucat  prin  legile  bugetare   anuale  nu  au  fost  prevazute  fonduri  in  acest  scop  si  ca,  in  conformitate  cu  art.4  alin.4  din  HG  nr.130/2006,  calitatea  de  ordonator  principal  de  credite  revine  Autoritatii  Nationale  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor,  Directiile  Sanitar  Veterinare  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  judetene  avand  doar  calitatea  de  ordonatori  secundari  de  credite  .
Ulterior,  parata   a  renuntat  la  exceptia  necompetentei  materiale  a  instantei    ( f.32 ).
In  data  de  04  martie  2008,  reclamanta  si-a  completat  actiunea  in  sensul  ca  a  solicitat  introducerea  in  cauza  si  a  paratei  Autoritatea  Nationala  Sanitare  Veterinare  si  pentru  Siguranta  Alimentelor,  cu  sediul  in  Bucuresti,  str.  Negustori  nr.1  bis,  sector  2,  in  calitate  de  ordonator  principal  de  credite,  solicitand  si  obligarea  acesteia  la    acordarea  tichetelor  de  masa  pentru  anii  2004 - 2007,  actualizarea  drepturilor  banesti  cuvenite  in  raport  cu  indicele  de  inflatie   de  la  data  platii  efective  si  virarea  sumelor  necesare  acestor  plati  catre  parata   Directia  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt  .
Parata, Autoritatea  Nationala  Sanitare  Veterinare  si  pentru  Siguranta  Alimentelor,  a  formulat,  de  asemenea,  intampinare  prin  care  a  solicitat,  pe cale de exceptie,  respingerea  actiunii,  ca  fiind  formulata  impotriva  unei  persoane  fara  calitate  procesuala  pasiva,  motivat  de faptul  ca,  nu  are  raport  juridic  de  munca  direct  cu    membrii  de sindicat  reprezentanti  in  instanta  de  sindicatul   reclamant.  Exceptia  invocata  a  fost  unita  cu  fondul  cauzei. De  asemenea,  parata  a  invocat  exceptia  lipsei  dovezii  calitatii  de  reprezentant  a  Federatiei  Sindicale  a  Veterinarilor  din  Romania,  motivat  de  dispozitiile  art.161  alin.1  din  C.proc.civ  si  de  faptul  ca  aceasta  are  un litigiu  avand  ca  obiect  legitimitatea  organelor  de  conducere. Aceasta  exceptie  a  fost  respinsa,  motivat,  la  termenul  de  judecata  din  08  august  2008  (  f.71). 
Pe   fond,  parata  a  solicitat  respingerea  actiunii,  ca  neintemeiata,  aratand,  in  esenta  ca,  dreptul  instituit  de art.1  alin.1  din  legea  nr.142/1998  este  un  drept  sub  conditie,  respectiv  prevederea  sumelor  necesare  in  bugetul  fiecarui  minister  in  parte,  in  lipsa  alocarii  fondurilor  necesare   in  acest  scop   neputand  fi  obligata  la  acordarea  tichetelor  de  masa.
In  aparare,  parata  a  depus  la  dosar  copie  de  pe  o  hotarare  judecatoreasca    ( f.42-  44).
Procedura  de  citare  a  partilor  procesuale  a  fost  legal  indeplinita.
Fata  de  exceptia    invocata  de  parata  Autoritatea  Nationala  Sanitare  Veterinare  si  pentru  Siguranta  Alimentelor,  privind  lipsa  calitatii  sale  procesuale pasive ,  instanta  constata  ca  este    nefondata,  urmand  sa  o  respinga,  ca  atare,  motivat  de  faptul  ca,  in  conformitate  cu  dispozitiile  art.4  alin.4  din  HG  nr.130/2006,  aceasta  institutie  are  calitatea  de  ordonator  principal  de  credite,  prin  presedinte,  coordonand  tehnic  si  administrativ  Directiile  Sanitare  Veterinare  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  judetene  care  au  calitatea  de  ordonatori  secundari  de  credite  (  art.5  din  OG  nr.42/2004). Ori,  potrivit  prevederilor  art.21  din  Legea  nr.500/2002  privind  finantele  publice,  ordonatorii  principali  de  credite  repartizeaza  fondurile  bugetare  institutiilor  publice  ierarhic  inferioare.
         Pe  fondul  cauzei,  analizand   probatoriul  administrat  in  dosar,  instanta  retine  urmatoarea  situatie  de  fapt  si  de drept :
Potrivit  dispozitiilor  art. 28 al Legii nr. 54/2003, organizatiile sindicale  au dreptul de a intreprinde orice actiune prevazuta de lege, inclusiv de a formula actiune in justitie in numele membrilor lor, fara a avea nevoie de un mandat expres din partea celor in cauza. 
In  speta,  reclamanta  a  formulat  actiunea  in  numele  si  pentru    membrii  sai  de  sindicat  ce  au  calitatea  de  personal  contractual  in  cadrul  Directiei  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt (  f.16).
In  conformitate  cu    dispozitiile  art.23  din  Legea  nr.435/2006 ,  " incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei legi, personalul incadrat in unitatile sanitar-veterinare publice finantate din venituri proprii si subventii de la bugetul de stat beneficiaza lunar de 20 de tichete de masa (_)".
Prin  urmare,  se  apreciaza  ca,  incepand  cu  data  de  07  decembrie  2006,  dreptul  pretins  de catre  reclamanta  privind  acordarea  tichetelor  de  masa  este  prevazut  de   textul  de  lege  invocat,  in  vigoare,  iar  refuzul  paratelor  de  a-l  plati  nu  are  suport  legal.
 Astfel,  se  apreciaza  ca,  prin  acordarea  acestor  alocatii,  reclamantilor  li  se  asigura  o  protectie  privind  securitatea  muncii,  fiind  lipsit  de  relevanta    faptul  ca,  in  bugetele  aprobate  institutiilor  parate  nu  au  fost  prevazute  sume  cu  aceasta  destinatie,  acordarea  lor  fiind  lasata  la  aprecierea  angajatorului,  intrucat  acesta  avea  obligatia  de  a  solicita  alocarea  si  virarea  fondurilor  bugetare  necesare  in  acest  scop,  obligatie  pe  care  nu  a  executat-o.
In  acest  context,  instanta apreciaza  ca,  acordarea  tichetelor  de  masa  in  functie  de  vointa  angajatorului  reprezinta  o  restrangere  a  dreptului  reclamantilor  la  protectie  sociala  nejustificata  si  nelegala.
Fata  de  considerentele  ce  preced,  in  temeiul  textelor  de  lege  invocate,  instanta  constata  ca  actiunea  reclamantei,  astfel  cum  a fost  completata,  este  intemeiata,  in  parte,  urmand  sa  o  admita,  ca  atare  si  in  consecinta  va  obliga  paratii    sa  plateasca   personalului  contractual  din  cadrul   Directiei  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt,  care  face  parte  din  sindicatul  reclamant ,  contravaloarea  tichetelor  de  masa  cuvenite  incepand  cu  data  intrarii  in  vigoare  a  Legii  nr.435/2006,  la  zi,  respectiv  pana  in  momentul  punerii  la  dispozitia  fiecarui  salariat  a  tichetelor  de  masa  la  care  este indreptatit  si  sa  acorde  in  continuare  tichetele  de  masa  legal  prevazute.
In considerarea principiului reparatiei integrale a prejudiciului, obligatia de plata cu acest titlu a drepturilor banesti  cuvenite impune actualizarea sumelor aferente cu indicele de inflatie la plata platii efective.
Avand  in  vedere considerentele  expuse si  in  motivarea  respingerii  exceptiei  lipsei  calitatii  procesuale  pasive  a  paratei  Autoritatea  Nationala  Sanitare  Veterinare  si  pentru  Siguranta  Alimentelor,  instanta    a obligat-o la virarea in bugetul Directiei  Sanitara  Veterinara  si  pentru  Siguranta  Alimentelor  a  judetului  Neamt a fondurilor   bugetare corespunzatoare platii drepturilor banesti  astfel stabilite.
Actiunea  reclamantei  privind  acordarea  tichetelor  de  masa  pentru  perioada  2004 - 06  decembrie  2006,  a fost  respinsa  motivat  de  faptul  ca  actul  normativ  in  temeiul  carora  reclamantii  sunt  indreptatiti  sa  beneficieze  de  aceste  alocatii  a  intrat  in  vigoare  in  data  de  07  decembrie  2006.