Abuzul in serviciu

Prin rechizitoriul nr. 738/219/P/2013 al Parchetului de pe langa Curtea de Apel Craiova, s-a dispus trimiterea in judecata in stare de libertate a inculpatei S. I. S., trimisa in judecata pentru  savarsirea infractiunilor  de abuz in serviciu si delapidare, prev. de art. 297 si art. 295 Cod Penal, cu aplic. Art. 38 al.i art. 5 alin. 1 Cod Penal.
Dosarul a fost inregistrat pe rolul Judecatoriei Caracal sub numarul _../207/2014 la data de 06.10.2014  
In actul de sesizare al instantei s-a retinut in esenta urmatoarea situatie de fapt:
            In perioada 01.03.2001 - 08.11.2010, inculpata a indeplinit functia de sef centru in cadrul Caminului pentru Persoane Varstnice Falcoiu, aflat in subordinea Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului, fara personalitate juridica, organizarea si functionarea acestuia fiind stabilita prin Regulament - Anexa 3d le Hotararea Consiliului Judetean Olt nr. 75/30.08.2007.
            Potrivit art. 9 si art. 29 alin. 1 din Regulamentul de Organizare si Functionare, accesul/admiterea persoanelor varstnice in cadrul caminului se face prin Dispozitia Directorului Executiv a Directiei  Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului, in baza aprobarii date de Comisia de internare constituita la nivelul directiei.
            De asemenea, potrivit art. 16 pct. 2, printre atributiile sefului de centru este si aceea de a supune aprobarii Directiei, veniturile si cheltuielile, precum si de a repartiza bugetul, iar potrivit art. 46 lit. d din acelasi regulament, printre obligatiile persoanei varstnice este si aceea de a contribuii la plata serviciilor sociale furnizate, in conformitate cu legislatia in vigoare, in functie de tipul serviciului si de situatia lor materiala.
            In acest sens, potrivit art. 20, art. 24 alin. si art. 25 alin. 2 din Legea nr. 17/2000 republicata, finantarea serviciilor de asistenta sociala si a prestatiilor pentru persoanele varstnice, se asigura pe principiul impartirii responsabilitatii intre administratia publica centrala si cea locala, persoanele varstnice care dispun de venituri proprii si sunt ingrijite in caminele organizate potrivit acestei legi precum si sustinatorii legali ai acestora, avand obligatia sa plateasca lunar o contributie de intretinere stabilita pe baza costului mediu lunar de intretinere, in functie de gradul de dependenta al persoanei varstnice ingrijite si avand in vedere cheltuielile de intretinere pentru hrana, gospodarie, obiecte de inventar, echipament si cazarmament, materiale sanitare si altele asemenea, in conformitate cu clasificatia bugetara specifica.
            In aplicarea legii mentionate, Consiliul Judetean Olt, emite periodic hotarari cu privire la stabilirea contributiei lunare de intretinere datorata de persoanele varstnice ingrijite in Caminele pentru Persoanele Varstnice din subordinea Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt si/sau de sustinatorii legali ai acestora, precum si modul de acoperire a costului mediu lunar de intretinere, in acest sens, fiind pentru anul 2010, Hotararea nr. 84/24.06.2010, inregistrata la Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului sub nr. 34361/30.08.2010, conform careia, contributia lunara de intretinere  a fost stabilita la suma de 690 lei.
             Incalcand dispozitiile legale enuntate si atributiile de serviciu stabilite la litera "I" punctele 4, 12, 17 si 24 din fisa postului, astfel cum a fost aprobata de catre directorul executiv din cadrul Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului, inculpata a procedat la internarea in Caminul pentru Persoane Varstnice Falcoiu, fara dispozitie de admitere, a numitelor V. E. - in perioada 29.07.2009 - 30.09.2010, P. I. - in perioada 21.04.2009 -30.09.2010, L. M. - in perioada 10.06.2009 - 16.08.2010 si A. G. - in perioada 16.03.2009 - 30.09.2010, acestea fiind identificate cu ocazia controlului efectuat de reprezentantii Directiei, asa cum rezulta din referatul nr. 57588/26.10.2010, costurile ingrijirii iunie, 2009 - 25 octombrie 2010, fiind sustinute numai din bugetul directiei.
             Mai mult, din declaratiile martorilor : R. C., I. P., M. D. si N. F. - apartinatorii persoanelor varstnice nominalizate, a rezultat ca inculpata S. I. S., a solicitat si primit (personal sau prin angajati ai centrului), cu titlul de contributie lunara, sume de bani intre 270 - 690 lei, stabilite aleatoriu cu incalcarea dispozitiilor legale, pentru care nu a emis chitante si care nu s-au regasit in evidentele contabile, insusindu-si astfel, suma de 7.590 lei .
             Aceasta stare de fapt, este sustinuta si de martorii P. I. - persoana varstnica internata fara dispozitie de admitere, M. A. F. T., S. T. ?i A. M. - angajati ai centrului.
              Astfel, martora P. I. a declarat ca de la internarea in centru, a platit contributia lunara solicitata (sume intre 300 - 700 lei), pentru care nu i-au fost emise chitante desi i le-a solicitat inculpatei, iar pentru lunile august si septembrie, contributia a inmanat-o martorilor M. A. si S. T. care au confirmat acest fapt si au aratat, cu ocazia audierii, ca sumele primite respectiv, 690 lei, le-au predat fostei directoare S. I. S..
               Martorul M. A. F. T. - psiholog in cadrul centrului, a mai declarat ca, in lipsa dispozitia de internare si a dosarelor individuale pentru cele patru persoane varstnice internate in perioada 2009 - 2010, cu acordul inculpatei, nu a putut proceda la evaluarea acestora, atributia sa de serviciu fiind tocmai evaluarea psiho-socio-medicala, impreuna cu ceilalti membrii ai comisiei a fiecarei persoana asistata.
                A. M. - infirmiera in cadrul centrului si totodata persoana care a fost imputernicita in perioada septembrie 2008 -septembrie 2010 sa desfasoare activitati contabile, a declarat, referitor la cele patru persoane varstnice L. M., V. E., A. G. si P. I. - ca acestea au fost internate cu acordul expres al inculpatei S. I. S., fara sa existe o dispozitie legala a Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, astfel ca nici un din cheltuielile ocazionate cu intretinerea si asistenta, nu au fost evidentiate contabil.
                A mai aratat sus-numita ca, apartinatorii veneau lunar la centru si luau legatura direct cu inculpata S. I. S., imprejurare  care a determinat-o sa creada ca acestia plateau contributia, care insa nu  i-a fost remisa pentru a o inscrie in documentele justificative ale centrului.
                Cu adresa nr. 67885 SMCA/12.09.2013, Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, a comunicat faptul ca prejudiciul cauzat prin internarea celor patru persoane rezidente la Caminul pentru Persoane Varstnice Falcoiu, fara dispozitie de admitere, este de 106.814,42 lei, sumele pentru fiecare dintre acestea fiind stabilite in functie de zilele de ingrijire astfel : L. M. 37.020,82 lei (10.06.2009 - 16.08.2010), V. E. - 38.464,17 lei (29.07.2009 - 31.10.2010), A. G. - 17.172,11 lei (16.03.2009 - 31.10.2010) si P. I. - 14.157,32 lei (21.04.2009 - 31.10.2010).
               Cu aceeasi adresa, Directia a mai comunicat faptul ca, dupa sesizarea parchetului, Comisia de admitere luand in discutie situatia celor patru persoane varstnice, prin procesul-verbal nr. 33/25.10.2010, a propus mentinerea acestora in camin pana la clarificarea situatiei si completarea dosarelor, V. E. si P. I. achitand contributia in baza angajamentelor de plata nr. 57790/27.10.2010 si nr. 57841/27.10.2010.
               Conform dispozitiilor legale enuntate directorul general al Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, a aprobat admiterea celor patru persoane la Caminele pentru Persoane Varstnice din circumscriptia judetului Olt si a emis in acest sens dispozitiile nr. 12314/13.12.2010, nr. 12260/09.12.2010, nr. 475/26.01.2011 si respectiv, nr. 6005/11.11.2010 procedand, totodata ,si la stabilirea cuantumului contributiei lunare de intretinere.
               Pe parcursul efectuarii urmaririi penale, conform referatului intocmit la 08.01.2011 de martora M. L. - functionar in cadrul Caminul pentru Persoane Varstnice Falcoiu, imputernicita pentru efectuarea si depunerea la CEC, a sumelor neintrebuintate de catre beneficiarii care nu au reprezentanti legali ori capacitatea de a gestiona singuri aceste sume, conform Dispozitiei nr. 13/10.01.2008 a Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, s-a mai constatat faptul ca la data de 31.12.2010, 12 dintre persoanele asistate aflate in situatia mentionata, figurau in evidentele contabile cu debite la plata contributiei lunare.
                Din declaratia martorei M. L., a rezultat ca in perioada respectiva, s-a aflat in concediu postnatal, iar atributiile sale de serviciu au fost preluate de numita A. M., care nu si-a indeplinit obligatia de a retine lunar contributiile si de a emite chitante in acest sens, neregasind in borderourile lunare ca fiind evidentiate aceste operatiuni, in contextul in care, toate cele 12 persoane aveau pensii care acopereau contributia lunara.
                 Prin rezolutia nr. 71/P/2011 din 20.06.2011 a Parchetului de pe langa Judecatoria Caracal, s-a dispus inceperea urmaririi penale fata de invinuita A. M. - sub aspectul savarsirii infractiunilor prev. de art. 289, art. 215 alin. 1 si 2 si art. 2151 Cod penal, constand in aceea ca, in perioada martie - noiembrie 2010, a retinut din pensie la un numar de 12 persoane asistate in cadrul Caminului pentru Persoane Varstnice Falcoiu, sume de bani reprezentand contributia lunara, iar in documentele contabile (borderou de retinere a sumelor si registru de casa), erau inscrise sume mai mici, plusul fiind insusit de catre aceasta, care in acest fel a creat un prejudiciu in cuantum de 6.616 lei.
                 Prin ordonanta nr. 738/P/2013 din 21.03.2014 a Parchetului de pe langa Curtea de Apel Craiova, s-a dispus schimbarea incadrarii juridice a faptelor din infractiunile prev. de art. 244 alin. 1 si 2 Cod penal, art. 321 Cod penal si art. 295 Cod penal in infractiunile prev. de art. 295 si art. 297 Cod penal si punerea in miscare a actiunii penale impotriva inculpatei A. M., pentru savarsirea infractiunilor mentionate, retinandu-se ca nu a intocmit documentatia aferenta (borderouri si chitante) si nu le-a depus lunar la Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, impreuna cu sumele de bani incasate cu titlu de contributie de la un numar de 12 persoane asistate, suma rezultata in valoare de 6.616 lei fiind insusita de catre aceasta.
                 In vederea stabilirii cuantumului prejudiciului produs Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt de catre inculpatele S. I. S. si A. M., in cauza s-a dispus efectuarea unei expertize contabile,  care a  concluzionat urmatoarele :
                 - inculpata S. I. S., prin internarea in cadrul Caminului pentru Persoane Varstnice Falcoiu, a celor patru persoane sus-mentionate, fara dispozitie de admitere, pentru ingrijirea si intretinerea carora costurile au fost suportate integral din bugetul Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, a creat un prejudiciu in cuantum de 30.152,91 lei ;
                  -inculpata A. M., care in perioada martie -noiembrie 2010, nu a intocmit documentele justificative desi a incasat contributia obligatorie a celor 12 persoane asistate, a creat un prejudiciu in cuantum de 6.616 lei, din care a fost recuperata suma de 2.293 lei.
Situatia de fapt expusa a fost retinuta ca urmare a administrarii urmatoarele mijloace de proba: plangerea Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt nr. 61705 din 18.11.2010, raportul nr. 60317/10.11.2010 al Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, adresa nr. 11995/22.02.2011 a Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, Regulamentul de organizare si functionare al Caminului pentru Persoane Varstnice Falcoiu - anexa 3d la Hotararea Consiliului Judetean Olt nr. 75/30.08.2007, fisa postului pentru inculpata S. I. S., situatia beneficiarilor/persoane asistate nr. 519 din data de la 25.10.2010, adresa nr. 71743/09.12.2011 a Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, adresa nr. 67885 SMCA/12.09.2013 a Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Olt, dispozitiile de admitere nr. 12314/13.12.2010,nr.12260/09.12.2010,nr. 475/26.01.2011 si nr.6005/11.11.2010,ale directorului general al Directiei Generale de Asistenta Sociala si
Protectia Copilului Olt, raportul de expertiza contabila judiciara nr. 63/19.02.2014, declaratiile martorilor R. C., I. P., N. F., M. D., M. A. F. T., M. L., S. T., P. I. si A. M., declaratiile    inculpatei S.  I. S. .
Totodata, rechizitoriul cuprinde datele referitoare la fapte, incadrarea juridica, la profilul moral si de personalitate ale inculpatului, la actele de urmarire penala efectuate, la trimiterea in judecata si cheltuielile judiciare.
Cauza a fost inregistrata pe rolul Judecatoriei Caracal la data de 06.10.2014   sub nr.  de dosar 3734/207/2014, fiind repartizata aleatoriu Judecatorului de Camera Preliminara  pentru verificarea competentei si legalitatii sesizarii instantei dar si a legalitatii administrarii probelor si a efectuarii actelor de catre organele de urmarire penala in conformitate cu dispoz. art. 342 si urm. din NCP.
Intrucat nu au fost  formulate cereri si exceptii de catre inculpat si nici din oficiu nu se impuneau a fi invocate, Judecatorul de Camera Preliminara in raport de probele administrate in faza de urmarire penala, prin incheierea nr. 109 din data de 05.11.2014, in baza art,. 346 alin. 2 C.p.p. a constatat legalitatea sesizarii instantei cu rechizitoriul nr. 738/219/P/2013 al Parchetului de pe langa Curtea de Apel Craiova, a administrarii probelor si a efectuarii actelor de urmarire penala si a dispus inceperea judecatii in cauza privind pe inculpata  S. I. SIMONA, trimisa in judecata pentru  savarsirea infractiunilor  de abuz in serviciu si delapidare, prev. de art. 297 si art. 295 Cod Penal, cu aplic. art. 38 si art. 5 alin. 1 Cod Penal.
In acest sens a fost stabilit prim termen de judecata la data de 14.11.2014.
In cauza s-au luat in sedinta publica din data de 30.01.2015 declaratii inculpatei care au fost consemnate si atasate la dosarul cauzei, prin care acesta a aratat ca este de acord  cu schimbarea incadrarii juridice a faptelor pentru care a fost trimisa in judecata.
De asemenea, inculpata a solicitat sa fie judecata conform disp. art. 375 si urm CPP si nu a mai solicitat administrarea altor probe,  dorind sa beneficieze de reducerea limitelor de pedeapsa ale infractiunilor savarsite.
Analizand actele si lucrarile dosarului de urmarire penala,  precum si probele administrate pe parcursul cercetarii judecatoresti  si apreciindu-le, in ansamblu  si in urma evaluarii tuturor conform art. 103 alin. 1 C.p.p.,  instanta a retinut urmatoarea situatie de fapt:
Faptele retinute in sarcina inculpatei S. I. S. intrunesc sub aspect constitutiv elementele  infractiunilor prev de art.248 VC.pen. si art.215 ind 1  VC.pen. fiind insa prevazute si sanctionate  si de art.297 NC.pen. si art.295 NC.pen. , fiind pe deplin dovedite prin intermediul probatoriului administrat pe parcursul intregului proces penal.
Potrivit art. 386 alin. 1 Noul Cod. pr. pen., daca in cursul judecatii se considera ca incadrarea juridica data faptei prin actul de sesizare urmeaza a fi schimbata, instanta este obligata sa puna in discutie noua incadrare si sa atraga atentia inculpatului ca are dreptul sa ceara lasarea cauzei mai la urma sau amanarea judecatii, pentru a-si pregati apararea  iar potrivit  alin 2, daca noua incadrare juridica vizeaza o infractiune pentru care este necesara plangerea prealabila a persoanei vatamate, instanta de judecata cheama persoana vatamata si o intreaba daca intelege sa faca plangere prealabila. In situatia in care persoana vatamata formuleaza plangere prealabila, instanta continua cercetarea judecatoreasca, in caz contrar dispunand incetarea procesului penal.
Articolul 5 alin. 1 din Noul cod penal stabileste ca, in cazul in care de la savarsirea infractiunii pana la judecarea definitiva a cauzei au intervenit una sau mai multe legi penale, se aplica legea mai favorabila iar alin. 2 ca dispozitiile alin. (1) se aplica si actelor normative ori prevederilor din acestea declarate neconstitutionale, precum si ordonantelor de urgenta aprobate de Parlament cu modificari sau completari ori respinse, daca in timpul cand acestea s-au aflat in vigoare au cuprins dispozitii penale mai favorabile.
Analizand comparativ cele doua legi de referinta cu continut substantial sub aspectul legii penale mai favorabile, instanta retine ca limitele de pedeapsa si regulile aplicabile in materia concursului de infractiuni recomanda, in speta, codul penal din 1968 ca fiind mai favorabil inculpatei si astfel urmeaza ca in temeiul art. 386 alin 1 noul cod de procedura penala,  sa dispuna schimbarea incadrarii juridice, a faptelor savarsite de  catre inculpata din infractiunile de abuz in serviciu si delapidare prevazute si sanctionate de art.297 NC.pen. si art.295 NC.pen. cu aplicarea art.38 C.pen. si art 5 C.pen. in infractiunile prevazute si sanctionate de art.248 VC.pen. si art.215 ind 1  VC.pen. cu aplicarea art.33-34   V.C.pen. si art 5 C.pen.
Potrivit  art. 396 alin. 10 NC.p.p., cand judecata s-a desfasurat in conditiile art. 375 alin. (1) si (2), cand cererea inculpatului ca judecata sa aiba loc in aceste conditii a fost respinsa sau cand cercetarea judecatoreasca a avut loc in conditiile art. 377 alin. (5) ori art. 395 alin. (2), iar instanta retine aceeasi situatie de fapt ca cea descrisa in actul de sesizare si recunoscuta de catre inculpat, in caz de condamnare sau amanare a aplicarii pedepsei, limitele de pedeapsa prevazute de lege in cazul pedepsei inchisorii se reduc cu o treime, iar in cazul pedepsei amenzii, cu o patrime.
Prezenta si asistata  de aparator ales  in sedinta publica din data  de 30.01.2015 ,  inculpata  a declarat ca recunoaste si regreta faptele retinute in sarcina sa  prin rechizitoriul  Parchetului  de pe langa  Curtea de Apel Craiova  si intelege sa fie judecata doar in baza  probelor administrate in faza  de urmarire penala .
La individualizarea pedepselor aplicate inculpatei, instanta, conform art.72 VC.p, va avea in vedere gradul de pericol social al faptelor  savarsite, modalitatea de savarsire, precum si toate elementele care  o  caracterizeaza  pe inculpata , apreciind  ca se impune aplicarea unor pedepse cu inchisoarea, in cuantum moderat  ,  respectiv cate 2 ani  inchisoare pentru fiecare fapta, in urma aplicarii regulilor privind concursul de infractiuni, rezultand o pedeapsa de 2 ani  inchisoare.
In baza art.71 alin 2 VCp,   va fi aplicata  inculpatei pedeapsa accesorie a interzicerii drepturilor prev. de art.64 lit. a si b VCp, mai putin dreptul de a alege pe durata executarii pedepsei principale.
In ceea ce priveste modalitatea de executare a pedepsei rezultante , instanta apreciaza ca inculpata prezinta aptitudinea de a se indrepta chiar fara executarea pedepsei, avandu-se in vedere in acest sens, elementele obiective si subiective ale cauzei, gravitatea faptelor,  inculpata nefiind  cunoscuta cu antecedente penale, varsta , mediul in care traieste si modul ei de comportare in societate, aceasta   prezentand  aptitudinea subiectiva de a se corija, de a se elibera de mentalitatea si de deprinderile antisociale care au antrenat-o pe calea infractiunii, prin eforturi facute sub amenintarea pedepsei la care a fost condamnat si de a carei executare poate scapa numai printr-o conduita corecta si deci prin auto reeducare, scopul educativ preventiv al sanctiunii penale aplicate fiind atins in conditiile in care aceasta va fi executata in regim de suspendare prevazuta de art.81-82 VCod penal,stabilind un termen de incercare de 4 ani.
In baza art.71 alin 5 VC.p. instanta va dispune suspendarea executarii pedepsei accesorii, pe durata termenului de incercare stabilit mai sus iar in baza art. 404 alin 3  NC.p.p. va atrage atentia inculpatei asupra dispozitiilor art.83 VCp privind revocarea suspendarii conditionate a executarii pedepsei.
          Sub aspectul solutionarii laturii civile a procesului penal, instanta, in baza art. 19 NC.p.pen. raportat la  art.397 NC.p.pen. si art.998-999 VC.civil va admite in parte actiunea civila si o va obliga pe inculpata sa plateasca partii civile Consiliul Judetean Olt-Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului  30.152,91 lei reprezentand despagubiri civile cu titlu de daune materiale.
In acest sens, este de retinut ca potrivit art. 998 VC.civ., orice fapta a omului care cauzeaza altuia prejudiciu, obliga pe acela din a carui greseala s-a ocazionat , a-l repara, art. 999 V C. civ. statuand ca omul este responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar si de acela ce a  cauzat prin neglijenta sau prin imprudenta sa.
Cerintele atragerii raspunderii civile delictuale a inculpatei sunt intrunite, aceasta prin actiunile sale savarsite cu vinovatie cauzand un prejudiciu determinat partii civile, intre cele doua elemente existand o legatura de cauzalitate, aceste cerinte fiind dovedite prin declaratiile martorilor, ale inculpatei, precum si prin concluziile raportului de expertiza contabila efectuat in faza de urmarire penala.
           Intrucat partea vatamata nu s-a constituit parte civila si cu privire la suma de 7590 lei primita de catre inculpata cu titlu de contributie lunara pe care si-a insusit-o, instanta, in baza art. 118 alin 1 litera e VC.pen . va dispune confiscarea de la inculpata a acestei sume dobandita prin savarsirea infractiunii de delapidare prev.de art. 215 ind 1  VC.penal .
           In baza art.274 NC.p.pen., va fi obligata inculpata la plata sumei de 2183,44 lei   reprezentand cheltuieli judiciare in favoarea statului din care 100 lei in faza de judecata.
Postat 31.03.2015