Contestatie la executare. Nelegala comunicare a titlului de creanta. Nulitatea titlului executoriu

Prin cererea formulata la data de 11.06.2014 si inregistrata pe rolul Judecatoriei Constanta cu nr. 17939/212/2014, contestatoarea V.M a formulat contestatie la executare in contradictoriu cu Agentia Nationala de Administrare Fiscala - Directia Regionala a Finantelor Publice Galati - prin Agentia Judeteana a Finantelor Publice Constanta, solicitand instantei anularea  somatiei nr. (_) si a  titlului executoriu nr. (_), cu cheltuieli de judecata.
In motivarea in fapt a cererii sale, contestatoarea a aratat ca  nu figureaza ca platitor de contributii pentru bugetul asigurarilor sociale si de sanatate si nu realizeaza venituri din activitati independente  din anul 2010, fapt confirmat si pe site-ul Ministerului Finantelor Publice.
In drept, contestatoarea a  invocat prevederile art. 39 din O.G. nr. 44/2008.
Contestatia la executare silita a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru in cuantum de 47,91 lei, potrivit disp. art. 10 din O.U.G. nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru.
Intimata a formulat intampinare (f. 49), prin care a invocat exceptia netimbrarii actiunii, solicitand totodata anularea actiunii pentru neindeplinirea cerintelor expres prevazute de art. 194 C. proc. civ.
Pe fondul cauzei, arata ca executarea silita este pornita in baza deciziilor de impunere emise de Casa de Asigurari de Sanatate Constanta, acte care constituie titluri de creanta executorii, definitive in sistemul cailor de atac .
De asemenea, intimata a depus dosarul de executare (f. 21).
In dovedirea cererii, partile au solicitat incuviintarea probei cu inscrisuri, mijloc de proba ce a fost admis de instanta, in temeiul art. 255 C. proc. civ., ca fiind pertinent, concludent si util solutionarii cauzei, sens in care au depus la dosar in fotocopii certificate inscrisurile care alcatuiesc dosarul de executare.
Exceptiile invocate prin intampinare au fost solutionate in sensul respingerii acestora ca neintemeiate prin incheierea din 13.11.2014.
Analizand ansamblul materialului probator administrat in cauza, instanta retine urmatoarele considerente:
Potrivit somatiei nr. (_) (f. 3), aceasta a fost emisa in temeiul titlului executoriu nr. (_)  conform caruia contestatoarea datoreaza suma totala de 613 lei cu titlu de contributii de asigurari sociale de stat si impozit pe venituri din activitati independente.
Potrivit art. 141 C. proc. fisc. "(1) Executarea silita a creantelor fiscale se efectueaza in temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de catre organul de executare competent in a carui raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul sau al unui inscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. (11) In titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevazut la alin. (1) se inscriu toate crean?ele fiscale neachitate la scadenta, reprezentand impozite, taxe, contribu?ii ?i alte venituri ale bugetului general consolidat, precum ?i accesoriile aferente acestora, stabilite in condi?iile legii. Cu excep?ia cazului in care prin lege se prevede ca un inscris constituie titlu executoriu, nici un titlu executoriu nu se poate emite in absen?a unui titlu de crean?a in baza caruia se stabilesc, in condi?iile legii, crean?e fiscale principale sau accesorii.[_] (2) Titlul de creanta devine titlu executoriu la data la care creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de organul competent ori in alt mod prevazut de lege".
In speta, intimata nu a facut dovada existentei vreunui titlu de creanta pe numele contestatoarei si care sa fi fost in mod legal comunicat acestuia pentru a deveni titlu executoriu.
Astfel, acestea trebuiau comunicate potrivit art. 44 C. proc. fisc.  - forma in vigoare la emiterea acestora care reglementa patru modalitati de comunicare :a) prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent si primirea actului administrativ fiscal de catre acesta sub semnatura, data comunicarii fiind data ridicarii sub semnatura a actului; b) prin remiterea, sub semnatura, a actului administrativ fiscal de catre persoanele imputernicite ale organului fiscal, potrivit legii, data comunicarii fiind data remiterii sub semnatura a actului; c) prin posta, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, precum si prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, daca se asigura transmiterea textului actului administrativ fiscal si confirmarea primirii acestuia; d) prin publicitate.
Analizand actele aflate la dosarul de executare depus de catre intimata instanta constata ca D.I.P.A. nr. (_) a fost comunicata la o  adresa din Bd.  Tomis nr. (_) (f. 26); decizia nr. (_) a fost comunicata prin Total Post, confirmarea de primire intorcandu-se cu mentiunea "nimeni sa semneze" (f. 27). In conditiile in care nu exista semnatura de primire a contestatoarei personal pe niciuna dintre aceste confirmari de primire, intimata trebuia sa procedeze la comunicarea prin publicitate, ca masura subsidiara, astfel cum a statuat si Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 536/2011 si cum este reglementat in textul actual al art. 44 C. proc. fisc.
Pe de alta parte, titlul executoriu contestat are la baza mai multe decizii de impunere si decizii accesorii, emise in anul  2010 (de ex. doc. (_)), in 2012 sau 2013, fara ca intimata sa faca dovada comunicarii legale a acestora.
In aceste conditii, neexistand niciun titlu de creanta care sa fi fost legal comunicat catre contestatoare, se impune si anularea titlului executoriu emis pe motivul neachitarii acestora si, implicit, a somatiei emise in temeiul acestui titlu executoriu.