fond funciar, obligatia de a face

SENTINTA CIVILA NR. 935/09.11.2011 (fond funciar, obligatia de a face)

                              
Pe rol solutionarea amanarii pronuntarii cauzei civile, avand ca obiect “fond funciar, obligatia de a face", plangere formulata de reclamantii IT si IC impotriva paratelor COMISIA JUDETEANA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR C si COMISIA LOCALA I DE APLICARE A LEGII NR. 18/91.
Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 02.11.2011, fiind consemnate in incheierea de sedinta din acea zi ce face parte integranta din prezenta, iar instanta avand nevoie de timp pentru a delibera a amanat pronuntarea la 09.11.2011 cand in urma deliberarilor a pronuntat urmatoarea sentinta:

                                      I N S T A N T A

          Deliberand asupra actiunii civile de fata:
Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 30.06.2010 sub nr. 1019/249, reclamantii IT si IC le-a chemat in judecata pe paratele COMISIA JUDETEANA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR C si COMISIA LOCALA DE APLICARE A LEGII NR. 18/1991 I, jud. C, pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna obligarea paratelor la eliberarea titlului de proprietate pentru suprafata de 5,00 ha teren situat pe raza com. I, dupa autorul lor IG, in favoarea reclamantilor.
In motivarea cererii reclamantii arata ca sunt mostenitorii  defunctului IG, iar pentru suprafata de 5 ha teren a fost intocmita fisa de punere in posesie si dupa aceea aceasta a fost retrasa.
Mai arata ca autorul lor a fost inregistrat in evidentele agricole cu suprafata de teren solicitata, dar paratele refuza eliberarea titlului de proprietate pentru aceasta suprafata de teren.
Apreciaza ca sunt incidente in cauza dispozitiile Lg. 18/91.
Fiind un drept garantat prin constitutie si anume dreptul  de proprietate care de altfel este un drept imprescriptibil, apreciaza ca se impune obligarea celor doua parate la emiterea titlului de proprietate pentru suprafata de 5 ha teren.
Mai mult decat atat, fata de imprejurarea ca legea fundamentala a tarii il garanteaza, apreciaza ca orice institutie, organizatie sau orice altceva nu-l poate ingradi.
Solicita admiterea actiunii asa cum a fost formulata si obligarea paratelor la emiterea titlului de proprietate pentru suprafata de 5 ha teren situat in com. I, jud. C dupa autorul lor IG.
In drept, reclamantii si-au intemeiat cererea pe disp. Legii nr. 18/91.
In dovedirea cererii, reclamantii au solicitat proba cu inscrisuri si orice alte probe pertinente, concludente si utile cauzei.
Alaturat actiunii, reclamantii au atasat in xerocopie urmatoarele acte: copie extras cu "Tablou de locuitorii improprietariti in com. I, jud. I" din 27.04.1922 emisa de Arhivele Nationale; certificatul de deces seria DM nr. 219890 al defunctului IG; fila din registrul agricol din perioada 1959-1963 de la partida lui ILG; extrasul din situatia cadastrala a com. I emisa de Arhivele Nationale-Directia Judeteana C; certificatul de nastere seria Nr nr. 577225; buletinul de identitate al reclamantului IC; memoriul nr. 112/02.01.2007 adresat de reclamantul IC Prefectului jud. C; memoriul nr. 901/10.07.2007; declaratia autentificata sub nr. 3122/23.11.2005 de B.N.P. NT; adresa nr. 901/24.07.2007 a Comisiei Judetene C; adresa nr. 33112/TN/09.08.2007 emisa de Directia pentru coordonarea si controlul aplicarii legislatiei din domeniul restituirii proprietatilor financiare; adresa nr. 262/07.02.2002 emisa de Consiliul Local I.
Reclamantii au formulat in cauza PRECIZARI la cererea de chemare in judecata prin care au solicitat ca prin sentinta civila ce se va pronunta sa se admita actiunea asa cum a fost formulata si sa fie obligate cele doua parate Comisia Locala I si Comisia Judeteana C la reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenului in suprafata de 5,00 ha situat in com. I, jud. C.
Mai arata ca acest teren a apartinut autorului lor IG, conform extrasului de la Arhivele Nationale, ca pentru suprafata de 5 ha teren a depus cerere pentru reconstituirea dreptului de proprietate, iar cele doua parate nu au emis un titlu de proprietate pe acest teren. Solicita sa se aiba in vedere documentele eliberate de Arhivele Nationale din care rezulta ca autorul lor a detinut in proprietate si suprafata de 5 ha teren.
De asemenea, solicita sa se aiba in vedere disp. art. 6 al.12 din Legea nr. 1/2000 modificata si republicata in care se prevede faptul ca atunci cand insemnarile efectuate in perioada 1945-1990 aratate in dispozitiile legale indicate mai sus nu sunt insotite de titlurile de proprietate, aceste insemnari au valoare declarativa cu privire la proprietate.
Arata ca daca legiuitorul considera ca prin aceste insemnari s-au aflat in proprietatea persoanelor indicate in evidente nu faptul ca pentru dovedirea dreptului de proprietate se face exclusiv pe baza insemnarilor in cauza.
De asemenea, mai arata ca potrivit art. 11 din Legea nr. 18/1991 R si modificata, reconstituirea dreptului de proprietate se face asupra terenurilor care au fost preluate in orice mod de catre cooperativele agricole de productie sau de catre stat, iar aceste suprafete rezulta din actele de proprietate registrul agricol, cererile de inscriere in cooperativa cartea funciara, cadastru, evidentele cooperativei sau in lipsa acestora din orice probe inclusiv declaratiile de martor.
Fata de documentele aflate la dosarul cauzei apreciaza ca sunt indreptatiti sa solicite obligarea paratelor la emiterea titlului de proprietate in ce priveste aceasta suprafata de teren.
Fata de dispozitiile Legii 18/1991, a Legii 1/200 modificata si republicata se impune obligarea paratelor la emiterea acestui titlu.
Precizeaza ca nici pana la aceasta data paratele nu au emis un titlu pentru suprafata solicitata cu toate ca au intreprins numeroase demersuri pentru emiterea acestuia.
Fata de imprejurarile ca sunt incidente in cauza prevederile Legii nr. 18/1991, Legea 1/200 modificata si republicata solicita sa se admita actiunea asa cum a fost formulata si sa fie obligate cele doua parate sa emite titlu de proprietate privind reconstituirea dreptului de proprietate pentru suprafata de 5 ha situata in com. I, jud. Calarasi.
Parata Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata asupra Terenurilor C a formulat in cauza INTAMPINARE/NOTE SCRISE,  prin care a solicitat respingerea cererii ca neintemeiata.
In motivarea intampinarii arata ca, prin actiunea de chemare in judecata, reclamantii au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate asupra suprafetei de 5 ha pe teritoriul administrativ al comunei I si intrucat reclamantii nu isi precizeaza nici in fapt si nici in drept actiunea ca fiind o contestatie impotriva unei hotarari a Comisiei Judetene de fond Funciar C, apreciaza actiunea ca fiind o obligatie de a face.
Pe fond solicita sa se observe ca de la autorul IG s-au reconstituit urmatoarele suprafete de teren: 5 ha si 1000 m.p. - conform T.P. nr. 87739/12.02.1999; 4 ha si 9500 mp - conform TP nr. 129455/04.12.2002; 0,090 ha - conform Hotararii nr. 1743/10.08.2007 a Comisiei Judetene de Fond Funciar C.
In drept, parata si-a intemeiat intampinarea pe disp. art. 115-118 C.pr.civ.
Alaturat intampinarii parata a atasat adresa din 27.07.2010 emisa de Primaria comunei I.
Prin intampinare parata a solicitat judecarea cauzei in lipsa.
In sedinta publica din 15.12.2010, reclamantii au precizat ca li s-a reconstituit suprafata totala de 10 ha teren conform titlurilor de proprietate mentionate, iar suprafata solicitata prin actiunea de fata reprezinta o diferenta la cele 10 ha teren, potrivit inscrisurilor emise de Directia Judeteana a Arhivelor C din  anul 1924.
Urmare a solicitarii instantei, cu adresa nr. 151/08.02.2011 Comisia Locala I a comunicat faptul ca pentru suprafata de 5,00 ha teren arabil extravilan solicitata e mostenitorii defunctului IG s-a emis T.P. nr. 12955/04.12.2002, suprafata fiind reconstituita pe teritoriul administrativ al com. NB, atasand copie de pe adresa nr. 479/24.07.2007 si de pe titlul de proprietate mentionat (filele 53 - 55)
Reclamantii au mai depus la dosar copie de pe Titlul definitiv de proprietate nr. 190559/29.07.1924; memoriul formulat de reclamanti; adresele nr. 789/28.06.2002 si nr. 2781/05.12.2005/09.03.2006 emise de Primaria com. I,adeverinta nr. 1405/02.09.1991 emisa de Comisia Locala L; contractul de arendare nr. 87/12.02.2002; fisa de punere in posesie .
Tot urmare a solicitarii instantei, cu adresa nr. 832/12.04.2011 Comisia Locala I a comunicat faptul ca de pe urma defunctului IG s-a reconstituit intreaga suprafata de teren, anexand fila de registrul agricol pe anii 1959 - 1963.
    S-au mai atasat: adresa nr. 1810/14.06.2011 a Comisiei Locale I in care se mentioneaza ca suprafata de teren solicitata de reclamanti nu mai exista, deoarece aceasta a fost reconstituita mostenitorilor defunctului, atasand copie de pe adresa nr. 2570/16.08.2007 a Comisiei Locale I si copie de pe TP nr. 87739/12.02.1999 emis de Comisia Judeteana C.
Instanta, analizand actele si lucrarile dosarului, a retinut urmatoarea situatie de fapt:
Defunctul ILG a detinut teren pe raza com. I.
La intrarea in vigoare a Legii 18/1991, reclamantii IT si IC si numitii II, BF, VV, IP au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate pentru suprafata de 5,00 ha de pe urma autorului lor ILG, eliberandu-se pe numele acestora Titlul de proprietate nr. 87739/12.02.1999 de catre Comisia Judeteana C pentru suprafata totala de 5 ha si 1000 mp (din care 4 ha si 8682 mp arabil extravilan si 2318 mp intravilan arabil si curti constructii), teren situat pe raza com. I.  
Ulterior, tot in baza cererilor formulate in baza Legii 18/1991,  reclamantilor IT si IC si numitilor II, BF, VV, IP li s-a reconstituit, de pe urma autorului lor ILG, dreptul de proprietate pentru suprafata de 4 ha si 9500 mp - teren arabil extravilan, eliberandu-se pe numele acestora Titlul de proprietate nr. 129455/04.12.2002 de catre Comisia Judeteana C, teren situat pe raza com. NB.
Apoi, prin cererile inregistrate sub nr. 20, 21 din 19.08.2005 si nr. 1971/05.09.2005, reclamantii au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate si asupra unei diferente de 5,00 ha de pe urma autorului lor ILG.
Prin adresa nr. 2781/5.12.2005/09.03.2006 Primaria I comunica reclamantilor faptul ca potrivit documentelor depuse au dreptul la reconstituirea dreptului de proprietate conform Legii 247/2007 pentru suprafata de 2,22 ha extravilan si 0,14 ha teren intravilan, urmand a fi inscrisi intr-o anexa care va fi propusa spre validare, iar prin mentiunea facuta pe aceasta adresa la data de 11.12.2006 i s-a recomandat reclamantului sa depuna acte doveditoare de la Arhivele Nationale (fila 64).
Dupa aceasta data intre reclamanti si parata Comisia Judeteana C s-a purtat o corespondenta in legatura cu reconstituirea dreptului de proprietate pentru cele 5,00 ha, potrivit memoriilor inregistrate sub nr. M-112/02.01.2007 si nr. M-901/10.07.2007.
In urma ultimului memoriu, cu adresa nr. M-901/24.07.2007 Comisia Judeteana C i-a solicitat Comisiei Locale I sa dispuna masurile legale care se impun si sa comunice propunerea legala in vederea solutionarii memoriului (fila 17).
Cu adresa nr. 479/24.07.2007 Comisia Locala I ii comunica Comisiei Judetene C faptul ca, referitor la suprafata de 5,00 ha solicitata de reclamanti (pentru care s-a retras fisa de punere in posesie), pentru aceasta suprafata avea T.P. nr. 129455/04.12.2002. reconstituit pe teritoriul com. NB, considerand ca nu se poate reconstitui in doua localitati aceeasi suprafata de teren, cu precizarea ca pentru diferenta de 2,22 ha (avand in vedere extrasul de la Arhivele Nationale) a fost inscris in Anexa 23 poz. 13 cu adresa nr. 2507/19.07.2007 propusa spre validare (fila 54), iar cu adresa nr. 2570/16.08.2007 Comisia Locala I detaliaza situatia reclamantilor in ce priveste suprafetele reconstituite (fila 101).
   Pentru suprafata de 0,09 ha padure (solicitata de reclamanti) dreptul de proprietate a fost reconstituit in baza HCJ nr. 1743/10.08.2007.
Prin urmare, in baza Legii 18/1991, reclamantilor li s-a reconstituit suprafata totala de 10,14 ha, dupa cum urmeaza: 5,10 ha conform T.P. nr. 87739/12.02.1999; 4,95 ha, conform T.P. nr. 129455/04.12.2002; 0,09 ha padure, conform HCJ nr. 1743/10.08.2007, luandu-se in considerare mentiunile din Registrul agricol din perioada 1959 - 1963, potrivit adresei fara numar din 27.07.2010 emisa de Comisia Locala I adresata Comisiei Judetene C (fila 36).
Deci, din actele si lucrarile dosarului rezulta ca pentru suprafata de teren de 5,00 ha solicitata de reclamanti nu exista hotarari date de cele doua comisii cu o solutie de admitere sau de respingere a cererii, ci totul s-a limitat la o corespondenta purtata intre cele doua comisii. 
Or, avand in vedere refuzul paratei Comisia Judeteana C de a da o solutie in legatura cu cererea reclamantilor, neexistand o solutionare a memoriilor acestora, acestia s-au adresat instantei de judecata, deoarece art. 6 paragraful 1 din CEDO prevede ca "orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intru-n termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta si impartiala, instituita de lege, care va hotari "_asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu caracter civil" 
Este adevarat ca Legea 18/1991 presupune o procedura prealabila obligatorie, avand in vedere atributiile celor doua comisii, numai ca refuzul de finalizare a acestei proceduri poate fi atribuit spre solutionare instantei competente care judeca actiunea principala, in speta Judecatoria Lehliu - Gara.
Nu in ultimul rand, se impune a fi retinuta si Decizia nr. 9/2006 a ICCJ. Este adevarat ca aceasta face referire la Legea nr. 10/2001, dar prin analogie poate fi invocata si in cazul legilor fondului funciar, legi care au acelasi caracter reparatoriu.
Potrivit art. 8 al. 2 din Legea 18/1991, "De prevederile legii beneficiaza membrii cooperatori care au adus pamant in cooperativa agricola de productie_.", iar potrivit art. 11 al. 1 din aceeasi lege "Suprafata adusa in cooperativa agricola de productie este cea care rezulta din: actele de proprietate, cartea funciara, cadastru, cererile de inscriere in cooperativa, registrul agricol de la data intrarii in cooperativa, evidentele cooperativei sau, in lipsa acestora, din orice alte probe, inclusiv declaratii de martori."
In speta, ILG - autorul reclamantilor figureaza in registrul agricol din anul 1959, cu suprafata totala de 10,14 ha, potrivit filei din registrul agricol de la Primaria com. I (filele 10 si 70 din dosar), din care: 9,77 ha arabil, 0,18 ha - vie, 0,09 ha padure, 0,10 ha curti constructii
Intr-adevar, reclamantii au invocat in dovedirea cererii cele 2 extrase eliberate de Arhivele Nationale si declaratia martorilor, potrivit carora defunctul figura cu suprafata totala de 12,64 ha, respectiv 17,00 ha (potrivit declaratiilor martorilor), dar, daca aceasta suprafata ar fi existat in patrimoniul defunctului in perioada 1959 - 1963, ar fi fost inscrisa in registrul agricol la categoria "arabil", dar cum nu figura inscrisa rezulta ca acest teren nu a mai existat in patrimoniul defunctului, acesta detinand numai suprafata totala de 10,14 ha, suprafata care le-a fost reconstituita integral reclamantilor.
Astfel, instanta apreciaza ca cea mai relevanta evidenta a terenului detinut de defunctul IG este tocmai fila din registrul agricol al com. I din perioada 1959 - 1963, deci la momentul colectivizarii.
Fata de aceasta situatie instanta constata ca reclamantii nu au putut dovedi ca autorul lor mai avea in patrimoniul sau, in anul 1959, inca 5,00 ha teren, nefiind indreptatiti la reconstituirea acesteia.
  Fata de toate aceste considerente instanta apreciaza neintemeiata actiunea reclamantilor, urmand a o respinge ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE
     IN NUMELE LEGII
HOTARASTE

Respinge actiunea formulata de reclamantii IT si IC in contradictoriu cu paratele COMISIA JUDETEANA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR C si COMISIA LOCALA DE APLICARE A LEGII NR. 18/1991 I.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, azi 09.11.2011.