Fond funciar- plangere impotriva hotararii comisiei judetene

SENTINTA CIVILA NR. 937/21.11.2012 (fond funciar- repunere in termen)
      Pe rol solutionarea cauzei civile, avand ca obiect "fond funciar - plangere la Legea nr. 18/1991", plangere formulata de reclamantul NG impotriva paratilor: INSTITUTIA PREFECTULUI JUDETULUI C - COMISIA JUDETEANA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR C si COMISIA LOCALA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR S.
Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 07.11.2012, fiind consemnate in incheierea de sedinta din acea zi ce face parte integranta din prezenta, iar instanta avand nevoie de timp pentru a delibera a amanat pronuntarea la 14.11.2012, apoi la 21.11.2012, cand in urma deliberarilor a pronuntat urmatoarea sentinta:

   I N S T A N T A

Deliberand asupra actiunii civile de fata:
Prin actiunea introdusa la aceasta instanta la data de 10.02.2011 si inregistrata sub nr. 206/249, reclamantul NG - prin av. DG in contradictoriu cu paratii INSTITUTIA PREFECTULUI JUDETULUI C - COMISIA JUDETEANA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR si COMISIA LOCALA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR S a formulat plangere impotriva Hotararii nr. 1073/20.12.201 emisa de Institutia Prefectului Judetului C - Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate asupra Terenurilor, solicitand sa se dispuna:
1. admiterea contestatiei, anularea  Hotararii nr. 1073/20.12.201,in ce priveste invalidarea propunerii Comisiei Locale Pentru Stabilirea Dreptului De Proprietate Privata Asupra Terenurilor S, de validare a Anexei 29, in ce priveste pozitia nr.5 - autor AP cu mostenitori SMN cu suprafata de 50 ha si pozitia nr.6 - pentru autor GP, cu mostenitori SMN;
2. obligarea Comisiei Locale Pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata asupra Terenurilor S, la validarea a Anexei 29, in ce priveste pozitia nr.5 - autor AP cu mostenitori SMN cu suprafata de 50 ha si pozitia nr.6 - pentru autor GP, cu mostenitori SMN;
In motivarea actiunii, reclamantul arata ca este succesorul legal al mamei sale NSM, conform certificatului de mostenitor nr.38 din 17.09.2009, eliberat de BNP NA si ca aceasta a  solicitat reconstituirea  dreptului de proprietate pentru suprafetele de teren care au apartinut autorilor sai ATP, AP si GP, in temeiul dispozitiilor Legii 18/1991 si a depus toate dovezile necesare, conformandu-se legii.
1.Nelegalitatea emiterii Hotararii atacate pe numele defunctei SMN, avand in vedere calitatea reclamantului de unic mostenitor legal al acesteia.
Prin sentinta civila nr.744/15.11.2010 a Judecatoriei Lehliu-Gara, ramasa definitiva si irevocabila prin nerecurare, s-a dispus obligarea paratei sa emita hotarare cu privire la propunerea facuta de catre Comisiei Locale S, in sensul de a se inscrie autoarea sa SMN, in anexa 29 cu suprafata de 100 ha.
In executarea acestei obligatii parata a emis hotararea atacata pe numele SMN si a comunicat-o tot pe numele acesteia, desi cunostea calitatea sa de unic mostenitor, potrivit certificatului de calitate nr.24.07.2009 emis de BNP NA.
2. Arata ca desi in calitate de mostenitor legal al defunctei  SMN, intrunea toate conditiile pentru ca parata sa dispuna restituirea in natura a terenurilor solicitate, in mod nejustificat si nelegal acesta a refuzata solutioneze in sensul validarii cererii sale, sau autoarei sale.
Singurul pretext invocat este imprejurarea ca nu s-a facut dovada ca pe vechiul amplasament al terenului revendicat in prezent exista pasune si se poate retroceda.
In realitate, avand in vedere si propunerea facuta de catre Comisia Locala si probatoriul ce urmeaza sa il administreze, sustinerea paratei este nejustificata, nici un impediment legal neexistand pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenului revendicat.
Fata de cele aratate, solicita admiterea plangerii asa cum a fost formulata.
Reclamantul nu si-a intemeiat actiunea in drept.
In sustinerea actiunii reclamantul solicita probele cu inscrisuri, martori si expertize.
Comisia Judeteana pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata asupra Terenurilor de pe langa Institutia Prefectului - Judetul C a formulat in cauza INTAMPINARE, solicitand respingerea cererii de chemare in judecata ca neintemeiata.
In motivarea intampinarii arata ca prin actiunea dedusa judecatii, reclamantul solicita anularea Hotararii nr. 1073/20.12.2010 a Comisiei Judetene de Fond Funciar C si obligarea Comisiei Locale de Fond Funciar S sa valideze Anexa 29 in ce priveste pozitia nr. 5 - autor AP cu mostenitor SMN si suprafata de 50 ha si pozitia nr. 6 - autor GP.
Mai arata ca prin Hotararea nr. 1073/20.12.2010 a Comisiei Judetene de Fond Funciar C se invalideaza propunerea Comisiei Locale de Fond Funciar S de validare a Anexei 29, in ce priveste pozitia nr. 5 - autor AP cu mostenitor SMN cu suprafata de 50 ha si pozitia nr. 6 -  pentru autor GP cu mostenitor SMN cu suprafata de 50 ha.
Pe fond, considera temeinica si legala Hotararea nr. 1073/20.12.2010 a Comisiei Judetene de Fond Funciar C.
De asemenea mai arata ca prin cererea nr. 17/24.08.2007 inregistrata la Primaria comunei S, SMN a solicitat in temeiul art. 3 alin 21 din Legea nr. 193/2007 reconstituirea suprafetei de 150 ha teren arabil de la autorii AP si GP.
Precizeaza ca Legea nr. 193/19.06.2007 privind modificarea si completarea Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole si cele forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 si ale Legii nr. 169/1997 stipuleaza ca: "Pentru terenurile proprietarilor deposedati, persoane fizice, pe care se afla pasuni si fanete, reconstituirea se poate face pentru diferenta dintre suprafata de 50 ha de familie si cea adusa in cooperativa agricola de productie sau preluata prin acte normative speciale ori prin orice alt mod de la membrii cooperatori sau de la orice alta persoana fizica deposedata, dar nu mai mult de 100 ha de proprietar deposedat."
Arata ca in temeiul art. 3 alin 21 din Legea nr.1/2000, introdus prin Legea nr. 193/2007, pot depune cerere de reconstituire a dreptului de proprietate persoanelor care solicita diferenta dintre suprafata de 50 ha de familie si cea adusa in cooperativa agricola de productie sau preluata prin acte normative speciale ori prin orice alt mod de la membrii cooperatori sau de la orice alta persoana fizica deposedata, pana la limita maxima de 100 de ha de proprietar deposedat, obiectul cererii constituindu-l vechile amplasamente pe care la momentul actual se afla pasuni si fanete.
Mai arata ca reclamantul nu face dovada vechiului amplasament si cu atat mai putin a faptului ca pe acest amplasament se afla pasuni si fanete, fapt pentru care apreciaza ca in cauza nu sunt incidente prevederile Legii nr. 193/2007.
Fata de aceste motive, solicita sa se respinga ca neintemeiata actiunea reclamantului NG.
In drept, parata si-a intemeiat intampinarea pe disp. art. 115-118 C.pr.civ.
Prin intampinare parata a solicitat judecarea cauzei in lipsa conf. disp. art. 242 al. 2 C. proc. civ.
Urmare a solicitarii instantei, cu adresa nr. 1303/25.02.2011 Comisia Judeteana C a inaintat actele care au stat la baza emiterii Hotararii nr. 1073/20.12.2010, respectiv: Hotararea nr. 1073/20.12.2010; adresa nr. 9221/30.11.2010 emisa de Institutia Prefectului - Judetul C catre Comisia Judeteana de Fond Funciar C; adresa nr. 9221/20.12.2010 emisa de Institutia Prefectului - Judetul C catre Comisia Locala de Fond Funciar S; adresa nr. 4253/13.10.2009 emisa de Comisia Locala S catre Institutia Prefectului - Judetul C;  adresa nr. 5866/08.09.2008 emisa de Institutia Prefectului - Judetul C catre Comisia Locala de Fond Funciar S; adresa nr. 2445/21.08.2008 emisa de Primaria S catre Comisia Judeteana de Fond Funciar C; adresa nr. 5866/04.08.2008 emisa de  Comisia Judeteana de Fond Funciar C catre Comisia Locala de Fond Funciar S; adresa nr. 1902/13.06.2008 emisa de Primaria S catre Comisia Judeteana de Fond Funciar C; centralizator anexe la Legea 247/2005; tabel nominal (anexa 29) cuprinzand persoanele fizice carora li s-a reconstituit dreptul de proprietate la institutele si statiunile de cercetare si productie agricola, precum si la regiile autonome cu profil agricol sau la societatile nationale cu profil agricol, carora li se restituie suprafetele de teren agricol potrivit art. 10 din Legea nr.1/2000, cu modificarile si completarile ulterioare; cererea reclamantului inregistrata la Primaria comunei S sub nr. 17/24.08.2007; tabel cu gospodarii care iau sau dau terenuri pentru munca; extras din arhivele statului; proces verbal intocmit de Directia Gospodariilor Agricole de Stat; formular pentru evaluarea si inventarierea patrimoniului; certificatul de mostenitor nr.483/14.11.1969 emis de pe urma defunctei TA; Aviz nr.205/12.08.1946 emis de Comisia Centrala de Reforma Agrara; arborele genealogic - familia P; tabele inventar avere; procura speciala; incheierea nr.58 din 09.03.2005 pronuntata de Tribunalul Calarasi.
In cauza s-au administrat probele cu: inscrisuri, martori si expertiza topo.
Fiind audiata martora BE, propusa de reclamant, a declarat ca a cunoscut-o pe SMN, ca autorii acesteia au detinut teren pe raza localitatii S, ca nu stie zona efectiva in care era amplasat terenul, stie doar ca era amplasat in S si nu stie sigur ce fel de categorie de teren era, arabil sau altceva, dar crede ca arabil.
Reclamatul a depus la dosarul cauzei copie de pe planul Mosiei PP apartinand lui GP, AP si AT.
In cauza s-a efectuat o expertiza topo de catre expert MC, in urma careia a fost identificata o parte din vechiul amplasament al celor doua suprafete de teren solicitate de reclamant, ca fiind in T 60, P 307/1, suprafata rezultata din masuratori fiind de 81,6308 ha (formandu-se 2 loturi), conform planului de situatie anexat.   
In acelasi raport s-a mentionat faptul ca pe vechiul amplasament al suprafetelor de teren solicitate de reclamant categoria de folosinta actuala este de teren arabil extravilan.
Urmare a solicitarii instantei, cu adresa nr. 3164/02.11.2012 Primaria com. S a comunicat faptul ca pe vechiul amplasament al terenului solicitat a existat pasune (in anul 1948), dar, intre timp, a fost modificata categoria de folosinta din pasune in arabil extravilan si din intravilan in arabil extravilan de catre regimul comunist, in perioada anilor 1970 - 1975, precum si in anul 1985, cand prin Decretul 290, suprafata de 125 ha pasuni a fost transformata in terenuri arabile. 
Din aceeasi adresa mai rezulta ca, in prezent, aceste terenuri au destinatia de teren arabil extravilan si au fost reconstituite fostilor proprietari.
Instanta, analizand actele si lucrarile dosarului, a retinut urmatoarea situatie de fapt:
Sotii GP si MP au avut 3 copii, respectiv pe GP, pe AP si pe AP (casatorita T), iar acestia au detinut teren pe raza com. S, dupa cu urmeaza: GP - 175 ha, din care 125 ha expropriate prin reforma agrara din anul 1945, rezerva de 50 de ha fiind expropriata in anul 1949; AP - 180 ha, din care 130 ha expropriate prin reforma agrara din anul 1945, rezerva de 50 de ha fiind expropriata in anul 1949, potrivit situatiei gospodariilor (fila 27 din dosar), procesului - verbal intocmit de Directia Gospodariilor Agricole de Stat in anul 1949 (fila 30 din dosar).
G si AP au avut-o ca mostenitoare pe sora acestora - AT, care a decedat la data de 09.05.1968, avand-o ca unica mostenitoare pe NM - S, potrivit certificatului de mostenitor nr. 483/1969 aflat la filele 35 si 36 din dosar). 
Dupa intrarea in vigoare a Legii nr. 193/2007, in termen legal, prin cererea inregistrata la Primaria com. S sub nr. 17/24.08.2007, numita NM - S a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate asupra suprafetei de 150 ha teren arabil de pe urma autorilor sai PA si PG.
Solutionand cererea, parata Comisia Locala S a propus inscrierea numitei S - MN in Anexa 29 intocmita conform HG nr. 890/2005, la pozitia 5 cu 50,00 ha de la autor AP si la pozitia 6 cu 50,00 ha de la autor GP, propunere inaintata spre validare Comisiei Judetene C cu adresa nr. 1902/13.06.2008 si inregistrata la Institutia Prefectului - Jud. C sub nr. 5866/04.08.2008.
Prin Hotararea nr. 1073/20.12.2010 Comisia Judeteana C a invalidat propunerea Comisiei Locale S de validare a Anexei 29 in ceea ce priveste pozitia nr. 5 pentru autor AP si pozitia nr. 6 pentru autor GP, ca fiind neintemeiata.
In termen legal reclamantul a formulat plangere impotriva acesteia din urma.
Asa cum s-a mentionat mai sus, terenul a fost solicitat de autoarea reclamantului in baza dispozitiilor Legii nr. 193/2007, lege prin care, la articolul 3 din Legea 1/2000, s-a introdus alineatul 21, potrivit caruia  "Pentru terenurile proprietarilor deposedati, persoane fizice, pe care se afla pasuni si fanete, reconstituirea se face pentru diferenta dintre suprafata de 50 ha de familie si cea adusa in cooperativa agricola de productie sau preluata prin acte normative speciale ori prin orice alt mod de la membri cooperatori sau de la orice alta persoana fizica deposedata, dar nu mai mult de 100 ha de proprietar deposedat.", iar pentru formularea cererii de reconstituire s-a prevazut un termen de 60 de zile de la data intrarii in vigoare a legii, potrivit art. II.
Din analiza acestor dispozitii rezulta ca termenul de 60 de zile pentru formularea cererii vizeaza numai terenurile pe care se afla pasuni si fanete si numai pentru diferenta dintre suprafata de 50 ha de familie si cea adusa in cooperativa agricola de productie sau preluata prin acte normative speciale.
Conditia ca pe terenul solicitat in baza acestei legi sa existe fanete si pasuni trebuie indeplinita la momentul reconstituirii dreptului de proprietate si nu la momentul inscrierii terenului in fosta CAP sau al preluarii prin acte normative speciale.
Motivul pentru care Comisia Judeteana C a invalidat propunerea Comisiei Locale S a fost acela ca nu se face dovada ca pe vechiul amplasament al terenului revendicat, in prezent exista pasune si se poate revendica.
Intr-adevar, asa cum s-a mentionat mai sus, vechiul amplasament al terenului a fost identificat urmare a expertizei topo efectuate in cauza, stabilindu-se ca acesta are in prezent categoria de teren arabil extravilan.
Prin urmare, in speta nu este indeplinita conditia prevazuta de lege ca la momentul formularii cererii/reconstituirii pe terenul solicitat sa se afle pasuni sau fanete.  
Reclamantul este in eroare in ce priveste acest aspect, caci categoria de pasune/fanete a terenului nu trebuia sa existe la momentul preluarii abuzive a terenului (cum a mentionat in notele scrise), ci la momentul formularii cererii/reconstituirii dreptului, or, in speta, la momentul de fata terenul de pe vechiul amplasament are categoria de teren arabil extravilan.
Avand in vedere aspectele retinute mai sus, instanta apreciaza ca nu sunt indeplinite dispozitiile Legii 193/2007.
Fata de toate aceste considerente, instanta constata ca Hotararea nr. 1073/20.12.2010 emisa de parata Comisia Judeteana C este legala si temeinica, motiv pentru care, avand in vedere si prevederile art. 64 din Legea nr. 18/1991, apreciaza neintemeiata plangerea reclamantului, urmand a o respinge ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE
               IM NUMELE LEGII
                                                HOTARASTE

Respinge actiunea formulata de reclamantul NG in contradictoriu cu paratii INSTITUTIA PREFECTULUI JUDETULUI C - COMISIA JUDETEANA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR, COMISIA LOCALA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR C.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, azi 21.11.2012.