Contestatie la executare; contestatie impotriva titlului executoriu; verificarea competentei instantei

Prin cererea inregistrata la nr.3030/329/2012 din data de 5 noiembrie 2012, contestatorul-debitor T. D. in contradictoriu cu intimata Agentia Nationala de Administrare Fiscala - Directia Generala a Finantelor Publice a judetului Teleorman - Administratia Finantelor Publice a municipiului Turnu Magurele, a formulat contestatie la executare impotriva executarii silite prin poprire, impotriva oricarui act de executare efectuat in dosarul de executare nr.149080134263 precum si impotriva titlului executoriu, executare pornita la cererea intimatei in baza titlului executoriu nr.343020012532817 din 15.03.2012 solicitand:
-in temeiul art.174 alin.3 Cod procedura fiscala, anularea ca nelegala a executarii insasi din dosarul de executare instrumentat de intimata;
-anularea adresei de instiintare poprire nr.850164 din 4 octombrie 2012 care i-a fost comunicata prin scrisoare recomandata la data de 18 octombrie 2012, ca nelegala;
-anularea titlului executoriu mai sus mentionat ca nelegal, nefiindu-i comunicat niciodata;
-in situatia in care tertul poprit a infiintat poprirea si a platit suma retinuta organului fiscal, sa se dispuna restituirea de urgenta a sumei poprite;
-obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecata.
In motivarea cererii contestatorul a aratat ca intimata a solicitat recuperarea sumei de 400 lei reprezentand "Disponibil din executarea silita a creantelor aferente platilor efectuate din fonduri comunitare si din fonduri de cofinantare aferente acestora".
In titlul executoriu este mentionat documentul prin care s-a evidentiat suma de plata, respectiv "3341/329/2010 din 17 noiembrie 2010 - emitent - Agentia de Plati si Interventii Pentru Agricultura" indicandu-se ca termen legal de plata data de 21 octombrie 2008.
Prin adresa nr.850164 din 4 octombrie 2012, a fost instiintat ca s-a infiintat poprirea pe conturile pe care le detine la B.C.R. si C.E.C. Bank pentru suma de 400 lei pe care ar datora-o bugetului de stat.
A solicitat instantei sa constate inopozabilitatea titlului executoriu fata de persoana sa, intrucat acest titlu executoriu nu exista si ca practic executarea silita impotriva sa a fost pornita de intimata la solicitarea A.P.I.A. Teleorman.
Ambele institutii dau dovada de rea credinta, ignorand o hotarare judecatoreasca irevocabila.
Documentul prin care functionarii de la A.P.I.A Teleorman au evidentiat suma de 400 lei datorata de el nu este altceva decat numarul dosarului, respectiv 3341/329/2010, care s-a aflat pe rolul Judecatoriei Turnu Magurele avand ca obiect pretentii.
Actiunea civila inregistrata in cadrul acestui dosar a fost promovata de A.P.I.A. Teleorman, aceasta solicitand obligarea sa la restituirea sumei de 400 lei cu titlu de creanta(plata nedatorata) motivat de faptul ca el nu ar fi facut dovada cu documente pentru infiintarea culturii de grau in toamna anului 2007, la valoarea bonurilor valorice in suma de 400 lei, primite cu titlul de sprijin agricol de la bugetul de stat.
Dosarul a fost solutionat prin sentinta civila nr.8 din 11 ianuarie 2011 prin care instanta a respins actiunea formulata de A.P.I.A. ca inadmisibila, hotararea fiind irevocabila.
In dovedirea cererii, contestatorul a depus la dosar copii conforme cu originalul de pe urmatoarele inscrisuri: sentinta civila la care a facut referire, adresa nr.850164/4 octombrie 2012 - instiintare poprire, titlul executoriu nr.343020012532817 din 15.03.2012,somatia emisa in cauza la data de 15 martie 2012.
Intimata a formulat intampinare prin care a invocat exceptia netimbrarii cererii ia, pe fond, a solicitat respingerea acesteia ca nefondata, aratand, in esenta ca, prin emiterea somatiei si a titlului executoriu, nu s-a procedat decat la respectarea legii, respectiv in punerea in executare a solicitarii A.P.I.A. Teleorman.
 Totodata, intimata formuleaza aparari de fond cu referire la legalitatea titlului executoriu care vor fi avute insa in vedere de catre Tribunalului Teleorman - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal in cadrul solutionarii contestatiei la titlu.
In speta, asa cum a aratat si in practicaua hotararii de fata, instanta, a constatat ca, in cauza exista doua capete de cerere ale contestatiei, respectiv:
1.pe de o parte, contestatie  la titlul executoriu nr.343020012532817 din 15.03.2012 emis A.N.A.F. - D.G.F.P. judetul Teleorman - Administratia Finantelor Publice a municipiului Turnu Magurele in cadrul careia contestatorul contesta suma de 400 lei mentionata in titlul executoriu, facand referire implicit si la titlul de creanta emis de A.P.I.A. ce a stat la baza emiterii titlului executoriu criticand actele ambelor institutii publice si solicita prin aceasta contestatie la titlu anularea lui ca nelegal.
2.pe de alta parte, alt capat de cerere este o contestatie la executare, prin care se invoca neregularitati ale executarii si solicita anularea somatiei nr. 343020020915219 din 15 martie 2012, emisa tot de catre intimata, precum si a instiintarii de poprire.
Prin urmare, existand probleme de fond prin care se invoca neregularitatii ale titlului executoriu contestat, contestatorul considerand ca acest titlu chiar nu exista, instanta a constatat, potrivit disp.art.158 Cod procedura civila, ca nu este competenta sa solutioneze contestatia la titlu, acesta fiind, conform dispozitiilor art.1 din Legea nr.554/2004, un act administrativ fiscal emis de catre o autoritate publica, in speta A.N.A.F. Teleorman - A.F.P. Turnu Magurele, competenta fiind, conform disp.art.10 din acelasi act normativ, a Tribunalului Teleorman - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal.
Vazand si disp.art.172 al.3, art.175 si art.41 Cod procedura fiscala, instanta a pus in discutie disjungerea celor doua capete de cerere ale contestatiei, suspendarea judecarii contestatiei la executare conform art.244 alin.1, pct.1 Cod procedura civila pana la solutionarea contestatiei la titlu de catre Tribunalul Teleorman - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal, urmand ca, dupa ramanerea ca irevocabila a hotararii Tribunalului, contestatorul sa repuna pe rolul instantei de fata judecarea contestatiei la executare .
Pentru aceste considerente, vazand disp.art.137 Cod procedura civila instanta va admite exceptia necompetentei materiale a Judecatoriei Turnu Magurele, invocata de instanta, din oficiu si va declina in favoarea Tribunalului Teleorman - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal, competenta solutionarii capatului de cerere, avand ca obiect contestatie la titlu, din cererea formulata de contestatorul-debitor urmand ca prin incheiere separata sa se pronunte cu privire la disjungerea capatului de cerere avand ca obiect contestatie la titlu din cererea formulata de contestatorul debitor si in baza art.244 alin.1 pct.1 Cod procedura civila sa suspende judecata capatului de cerere, avand ca obiect contestatie la executare, formulat de acelasi contestator debitor, pana la solutionarea contestatiei la titlu, de catre Tribunalul  Teleorman - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal.