Titluri executorii emise in baza unor titluri de creanta care au fost supuse cenzurii instantei de contencios administrativ. Contestatie la executare. Conflict negativ de competenta.

      9. Titluri executorii emise in baza unor titluri de creanta care au fost supuse cenzurii instantei de contencios administrativ. Contestatie la executare. Conflict negativ de competenta.
     
     Contencios administrativ fiscal. Cod procedura fiscala
      
      Art. 41, art. 86, art. 110 alin. 3, art. 141 si
art. 172 alin. 4 din Codul de procedura fiscala;
Art. 400 alin. 1 si art. 373 alin. 3 din Codul de procedura civila
      
      Contestatia impotriva titlului executoriu emis in baza deciziilor de impunere (titlurilor de creanta) — chiar daca aceste decizii au fost supuse cenzurii instantei de contencios administrativ - nu revine, in temeiul art. 2 Ut. s) din Legea nr. 554/2004 instantei de contencios administrativ, ci, potrivit art. 172 alin. 4 din Codul de procedura fiscala, instantei judecatoresti competente. Potrivit art. 400 alin. 1 din Codul de procedura civila, contestatia la executare se introduce la instanta de executare, iar potrivit art. 3 73 alin. 2 din Codul de procedura civila, instanta de executare este judecatoria in circumscriptia careia se va face executarea, in afara cazurilor in care legea dispune altfel.
     
     Curtea de Apel Bacau - Sectia comerciala,
de contencios administrativ si fiscal
     Sentinta nr. 73 din 10 noiembrie 2008
     
     La Judecatoria Piatra Neamt s-a inregistrat, sub nr. 11045/21.12.2006 contestatia la executare formulata de S. P. Societate Cooperativa Mestesugareasca impotriva titlului executoriu nr. 9768 - E/12.12.2006 emis de Consiliul local - Directia de Taxe si Impozite Piatra Neamt, solicitandu-se anularea acestui titlu.
     In motivarea contestatiei contestatoarea a sustinut, in esenta, ca titlul executoriu a fost emis pentru obligatii fiscale stabilite pentru anul 2005 si care au facut obiectul dosarului nr. 1615/CF/2005 solutionat de Tribunalul Neamt, prin sentinta civila nr. 29/CF/2006; ca aceste obligatii trebuiau sa fie compensate cu cele stabilite prin decizia de impunere pentru anul 2004 si anulate de Tribunalul Neamt prin sentinta civila nr. 3/CF/2005; ca pentru anul 2006 societatea si-a achitat obligatiile fiscale de baza, fara debitele referitoare la lipsa de folosinta a terenului. Desi parata nu are temei legal pentru taxa pentru lipsa de folosinta a terenului a impus societatii astfel de obligatii fiscale.
     La termenul din 24.01.2007 contestatoarea a formulat precizari cu privire la aceeasi obligatie fiscala in discutie, respectiv taxa pentru lipsa folosintei terenurilor, sustinand ca intimata i-a creat in acest mod un prejudiciu in suma de 133.906 lei.

      Prin incheierea pronuntata la data de 30.01.2007 Judecatoria Piatra Neamt a suspendat judecarea contestatiei, in temeiul art. 244 pct. 1 din Codul de procedura civila, motivat de faptul ca pe rolul Tribunalului Neamt - Sectia comerciala si de contencios administrativ se afla dosarul nr. 2571/CF/2006 avand ca obiect contestatia formulata impotriva deciziei de impunere.
     Dupa solutionarea dosarului 1129/103/2006, contestatoarea a solicitat, la data de 27.07.2007, repunerea cauzei pe rol, iar prin cererea formulata la data de 11.09.2007 a solicitat urmatoarele:
      - admiterea contestatiei impotriva titlului executoriu nr.9768-e/12.12.2006;
- anularea acestui titlu executoriu ca nelegal;
      - obligarea intimatei Directia de Taxe si Impozite Piatra Neamt sa-i restituie suma de 62.187 lei reprezentand taxa pentru lipsa folosintei terenurilor pe anul 2005 si sa-i plateasca cheltuieli de judecata.
     Prin sentinta civila nr. 852/20.02.2008, Judecatoria Piatra Neamt si-a declinat competenta de solutionare a contestatiei la executare in favoarea Tribunalului Neamt - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
      Pentru a hotari astfel, judecatoria a retinut urmatoarele:
     Potrivit dispozitiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, competenta de a solutiona, in fond, litigiile privind actele administrative emise de autoritatile publice locale care privesc taxe si impozite se solutioneaza de tribunalele administrativ fiscale.
     In cauza, obiectul capatului principal de cerere il constituie anularea titlului executoriu nr. 9768E din data de 12.12.2006 emis de Directia de Taxe si Impozite a municipiului Piatra Neamt care constituie un act administrativ-fiscal prin care a stabilit o obligatie fiscala in sarcina contestatoarei, respectiv de plata a unei taxe de concesiune pentru anul 2005 si penalitati de intarziere aferente.
     Pentru cel de al doilea capat de cerere avand ca obiect obligarea intimatei la restituirea sumei de 62.187 de lei, reprezentand impunere fara temei legal, opereaza prorogarea legala de competenta, potrivit art. 17 Cod de procedura civila.
     La Tribunalul Neamt cauza a fost inregistrata sub nr. 2274/279/2006 din 20.03.2008. La termenul din 23.04.2008 intimatul Consiliul local Piatra Neamt - Directia de Taxe si Impozite a invocat exceptia necompetentei materiale a Tribunalului Neamt - Sectia comerciala si de contencios administrativ; exceptia a fost sustinuta si prin cererea scrisa depusa ulterior, pentru termenul din 20.06.2008.
     Prin sentinta civila nr. 75 CF din 26.09.2008, Tribunalul Neamt a. admis exceptia de necompetenta materiala Tribunalului Neamt - Sectia de contencios administrativ si fiscal, invocata de intimat; a declinat competenta de solutionare a cauzei in favoarea Judecatoriei P. Neamt; a constatat ivit conflictul negativ de competenta intre Tribunalul Neamt si Judecatoria P. Neamt si a sesizat Curtea de Apel Bacau pentru solutionarea conflictului de competenta.
      Pentru a hotari astfel, tribunalul a retinut urmatoarele:
     Obiectul actiunii, astfel cum a fost precizata, este o contestatie la executare silita, formulata impotriva unor acte de executare emise de catre intimata, respectiv titlul executoriu 9768/E/l2.12.2006. prin urmare, nu sunt aplicabile dispozitiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, ci dispozitiile art. 400 din Codul de procedura civila coroborate cu cele ale art. 172 alin. 1 si 4 din Codul de procedura fiscala. intrucat prin aceste din urma dispozitii nu s-a stabilit o competenta imperativa, in lipsa acesteia, competenta de solutionare revine instantei de drept comun, care in cauza este Judecatoria Piatra Neamt.
      Avand a se pronunta, in temeiul art. 22 alin. 2 si 5 din Codul de procedura civila, asupra conflictului negativ creat intre Judecatoria Piatra Neamt si Tribunalul Neamt, Curtea de apel constata urmatoarele:
      Judecatoria Piatra Neamt a fost investita de S. P. Societate Cooperativa Mestesugareasca cu solutionarea unei contestatii impotriva unor acte de executare silita efectuate de intimata Consiliul local Piatra Neamt - Directia de Taxe si Impozite conform procedurii reglementate de Codul de procedura fiscala. Astfel, contestatoarea a contestat si a solicitat anularea titlului executoriu nr. 9768/E/12.12.2006 si restituirea sumei de 62.187 lei reprezentand taxa pentru lipsa folosintei terenurilor.
      Potrivit sustinerilor intimatei titlul executoriu nr. 9768/E/12.12.2006 a fost emis avandu-se in vedere deciziile de impunere nr. 4912 E/10.03.2005, nr. 1868 E/14.03.2006, nr. 9777 D/13.04.2006 si nr. 22888 D/13.09.2006, decizii depuse de intimata la dosarul Judecatoriei Piatra Neamt.
     Aceste decizii de impunere constituie acte administrativ fiscale in sensul art. 41 din Codul de procedura fiscala si se emit de organele fiscale competente potrivit art. 86 din Codul de procedura fiscala.
     Urmandu-se procedura reglementata de art. 205 - art. 218 din Codul de procedura civila, ajung sa fie supuse controlului instantei de contencios administrativ doar titlul de creanta si alte acte administrativ fiscale, iar nu titlurile executorii.
     Titlul de creanta este definit prin art. 110 alin. 3 din Codul de procedura fiscala ca fiind actul prin care se stabileste si se individualizeaza creanta fiscala, intocmit de organele fiscale sau de persoanele indreptatite potrivit legii. Prin Normele metodologice de aplicare a Codului de procedura fiscala aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1050/2004 - pct. 107.1. lit. a) - decizia de impunere emisa de organele competente este un astfel de titlu de creanta.
     Titlul executoriu este reglementat prin art. 141 din Codul de procedura fiscala, alin. 2 prevazand ca titlul de creanta devine titlu executoriu la data la care creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de organul competent ori in alt mod prevazut de lege; alin. 3 prevede ca modificarea titlului de creanta atrage si modificarea titlului executoriu in mod corespunzator.
     In cauza, titlurile de creanta - respectiv deciziile de impunere nr. 4912 E/10.03.2005, nr. 1868 E/14.03.2006, nr. 9777 D/13.04.2006 si nr. 22888 D/13.09.2006 - sunt cenzurabile pe calea contenciosului administrativ. De aceea, contestatoarea le-a si contestat pe aceasta cale; astfel, decizia de impunere nr. 4912 E/10.03.2005 a facut obiectul dosarului nr. 1615/CF/2005 al Tribunalului Neamt, iar deciziile de impunere nr.1868 E/14.03.2006 si nr. 9777 D/13.04.2006 au facut obiectul dosarului nr. 2751/CF/2006 (1129/103/2006), instantele de contencios administrativ pronuntandu-se asupra legalitatii acestor decizii. Chiar daca nu s-ar fi pronuntat asupra deciziilor de impunere, acestea deveneau titluri executorii, iar legalitatea lor nu mai putea fi repusa in discutie in fata niciunei instante.
     Invocand tocmai faptul ca, prin solutiile pronuntate de instantele de contencios administrativ, titlurile de creanta au fost anulate, in tot sau in parte, contestatoarea a formulat contestatia impotriva titlului executoriu emis in baza deciziilor de impunere (titlurilor de creanta).
      Competenta de a solutiona o astfel de contestatie la executare revine, potrivit art. 172 alin. 4 din Codul de procedura fiscala, instantei judecatoresti competente. Potrivit art. 400 alin. 1 din Codul de procedura civila, contestatia la executare se introduce la instanta de executare, iar potrivit art. 373 alin. 2 din Codul de procedura civila, instanta de executare este judecatoria in circumscriptia careia se va face executarea, in afara cazurilor in care legea dispune altfel.
     Prin urmare, competenta de solutionare a contestatiei la executare revine judecatoriei, dispozitiile art. 2 lit. s) din Legea nr. 554/2004 nefiind aplicabile intrucat ceea ce se contesta nu este o hotarare judecatoreasca pronuntata de instanta de contencios administrativ, ci un titlul executoriu emis in baza unor titluri de creanta examinate de instanta de contencios administrativ.