Functionar public. Drepturi salariale. Lipsa procedurii prealabile.

Functionar public. Drepturi salariale. Lipsa procedurii prealabile.
      Legea nr. 544/2004 - art. 7
      
     In cazul refuzului autoritatii publice de a acorda drepturi salariale functionarului public nu este necesara procedura prealabila prevazuta de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
      
      
      Curtea de Apel Timisoara, Sectia contencios administrativ si fiscal,
      decizia civila nr. 440 din 24 mai 2007
      
     Prin sentinta civila nr. 101 din 13 februarie 2007, pronuntata in dosarul nr. 5887/30/2006 al Tribunalului Timis a fost respinsa actiunea reclamantei, functionar public, pentru obligarea paratilor Consiliul Judetean Timis si Ministerul Finantelor Publice la plata primelor de concediu, aferente anilor 2003, 2004, 2005 si 2006, actualizate cu rata de inflatie, conform art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 republicata, pentru neindeplinirea procedurii prealabile prevazuta de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
     In cauza a declarat recurs reclamanta si prin decizia civila nr. 440 din 24 mai 2007 pronuntata in dosarul nr. 5887/30/2006, Curtea de Apel Timisoara a admis cererea, a casat sentinta si a trimis dosarul  spre rejudecare la aceeasi instanta, cu aplicarea art. 312 alin. 5 C. pr. civ.
     Curtea a retinut ca reclamanta are calitatea de functionar public in cadrul Consiliului Judetean Timis, calitate in care beneficiaza de prevederile dispozitiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, privind acordarea primei de concediu.
     Relativ la exceptia neindeplinirii procedurii prealabile, retinuta de catre instanta de fond, Curtea a retinut din analiza sistematica a dispozitiilor art. 91 si 93 din Legea nr. 188/1999 republicata, faptul ca acestea stabilesc nu numai competenta materiala de solutionarea cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al functionarului public, in favoarea instantelor de contencios administrativ, ci si procedurile de solutionare a unor astfel de litigii, derogatorii de la dreptul comun in materia contenciosului administrativ, iar in cauza de fata, actul normativ precitat nu prevede obligativitatea parcurgerii procedurii prealabile, motiv pentru care nu se impune realizarea acesteia.
     De precizat ca, in cazul in care legiuitorul a dorit ca acest fapt sa aiba loc, l-a mentionat in mod expres, intr-o singura imprejurare, respectiv prin art. 89, in care dispune ca in situatia incetarii raportului de serviciu, functionarul public se poate adresa instantei de contencios administrativ, insa in conditiile si termenele prevazute de Legea nr. 554/2004 modificata.
     In consecinta, Legea nr. 188/1999 republicata, fiind o lege cu caracter special, se aplica prioritar, in raport de reglementarea cu caracter general prevazuta de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 modificata.
     In speta este pus in discutie refuzul nejustificat al autoritatii parate Consiliul Judetean de a acorda drepturile de natura salariala solicitate prin actiune.
     Ratiunea procedurii administrative prealabile este de a da posibilitate emitentului actului administrativ contestat, care este nelegal, sa-l reformeze sau sa-l retracteze, dupa caz, evitandu-se in acest fel un proces intre parti.
     Or, in speta, nu se contesta un act administrativ de autoritate, care sa impuna formularea recursului administrativ in conditiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, ci prin actiune se invoca un fapt material - refuzul nejustificat al paratului.