Refuz de acordare a drepturilor salariale prevazute de art. 20 alin. (1) din Anexa VII a Legii nr. 284/2010. Lipsa unui drept vatamat

- Legea nr. 284/2010 - Anexa VII: art. 20 alin. (1)
- Legea nr. 554/2004: art. 1 alin. (1)

Cum prin legislatia salariala ulterioara anului 2009 ajutorul prevazut de art. 20 alin. (1) din Legea nr. 284/2010 nu a mai fost prevazut pentru a fi acordat, refuzul autoritatii administrative nu este vatamator.

Curtea de Apel Timisoara, Sectia contencios administrativ si fiscal,
Decizia civila nr. 4354 din 28 mai 2013, R.O.

Prin sentinta civila nr. 3372/6.09.2012, pronuntata in dosar nr. 1636/108/2012, Tribunalul Arad a respins actiunea in contencios administrativ fiscal exercitata de reclamantul persoana fizica in contradictoriu cu parata Inspectoratul Teritorial al Politiei de Frontiera Oradea, avand ca obiect acordare drepturi art. 20 alin. (1) si alin. (2) din Anexa VII a Legii nr. 284/2010 ca neintemeiata.
In cauza Curtea de Apel Timisoara a respins ca nefondat recursul reclamantului, functionar public, prin decizia civila nr. 4354 din 28 mai 2013, pronuntata in dosarul nr. 1636/108/2012, retinandu-se ca obiectul actiunii l-a reprezentat cererea reclamantului, fost comisar sef de politie in cadrul Inspectoratului Judetean al Politiei de Frontiera Romane, care ca urmare a reorganizarii Politiei de Frontiera este o structura a Inspectoratului Teritorial al Politiei de Frontiera Oradea pana la data de 30.06.2011, cand raporturile sale de serviciu au incetat, ca urmare a implinirii stagiului minim de cotizare cu reducerea varstei standard de pensionare - a solicitat obligarea paratilor Inspectoratul Teritorial al Politiei de Frontiera Oradea, Inspectoratul General al Politiei de Frontiera si Ministerul Administratiei si Internelor la plata ajutorului stabilit prin art. 20 alin. (1) si alin. (2) din Anexa VII a Legii nr. 284/2010.
Curtea a stabilit ca reglementarea sporului acordat la pensionarea personalului militar si a politistilor a fost prevazuta pentru anul 2010 prin pct. 2 alin. (1) si (2) din Anexa IV/2 din Legea - Cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice
Pentru anul 2011 aceste drepturi au fost reglementate prin Legea - Cadru nr. 284/2010, privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010, intrata in vigoare la 1.01.2011, conform art. 46 din Legea nr. 284/2010.
Art. 20 din Anexa VII a Legii nr. 284/2010 privind salarizarea personalului bugetar are urmatorul continut:
 (1) "La trecerea in rezerva sau direct in retragere, respectiv la incetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, pentru activitatea depusa, in functie de vechimea efectiva ca militar, politist, functionar public cu statut special din sistemul administratiei penitenciare si personal civil in institutiile publice de aparare, ordine publica si siguranta nationala, beneficiaza de un ajutor stabilit in raport cu solda functiei de baza, respectiv salariul functiei de baza avuta/avut in luna schimbarii pozitiei de activitate, astfel:
Vechime efectiva:
 - pana la 5 ani - un ajutor egal cu 3 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza;
- intre 5 - 10 ani - un ajutor egal cu 6 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza;
 - intre 10 - 15 ani - un ajutor egal cu 8 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza;
- intre 15 - 20 ani - un ajutor egal cu 10 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza;
- intre 20 - 25 ani - un ajutor egal cu 12 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza;
- intre 25 - 30 ani - un ajutor egal cu 15 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza;
- peste 30 ani - un ajutor egal cu 20 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza.
(2) Personalul militar, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, trecuti in rezerva sau direct in retragere, respectiv ale caror raporturi de serviciu au incetat, cu drept la pensie de serviciu, inainte de implinirea limitei de varsta de pensionare prevazute de lege, mai beneficiaza, pentru fiecare an intreg ramas pana la limita de varsta de pensionare sau, in situatia in care pot desfasura activitate peste aceasta limita, pana la limitele de varsta in grad la care pot fi mentinute in activitate categoriile respective de personal, de un ajutor egal cu doua solde ale functiei de baza, respectiv cu doua salarii ale functiei de baza.
(3) Prevederile alin. (2) nu se aplica personalului militar, politistilor si functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare care beneficiaza de plati compensatorii.
(4) In caz de deces al beneficiarului inainte de data platii ajutorului, acesta se acorda sotiei sau sotului supravietuitor ori copiilor, iar in lipsa acestora, parintilor, prin aplicarea in mod corespunzator a prevederilor alin. (1) si (2)".
Pentru anul 2010, in privinta platii acestor drepturi salariale, Curtea retine ca la 3.07.2010 a intrat in vigoare Legea nr. 118/2010, privind unele masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 441 din 30 iunie 2010 si intrata in vigoare la 3 zile de la data publicarii ei in Monitorul Oficial, conform art. 78 din Constitutia Romaniei.
Conform art. 9 din Legea nr. 118/2010, "incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei legi nu se mai acorda ajutoare sau, dupa caz, indemnizatii la iesirea la pensie, retragere ori la trecerea in rezerva".
Pentru anul 2011, in aceeasi zi in care a fost publicata in Monitorul Oficial Legea 284/2010, care a intrat in vigoare de la data de 1.01.2011, s-a publicat si Legea 285/2010, care a intrat in vigoare la aceeasi data.
Conform art. 13 din Legea nr. 285/2010, privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice, publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 878 din 28 decembrie 2010, a stabilit urmatoarele:
 (1) "In anul 2011, dispozitiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, dupa caz, indemnizatiilor la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva nu se aplica.
(2) In anul 2011, prevederile alin. (1) nu se aplica in situatia imposibilitatii mentinerii in activitate a persoanelor clasate inapt pentru serviciul militar ori incadrate in grad de invaliditate sau decedate".
Pentru anul 2012, Curtea retine, de asemenea, ca o reglementare asemanatoare este prevazuta de art. 9 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 80/2010, pentru completarea art. 11 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, precum si pentru instituirea altor masuri financiare in domeniul bugetar - astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 887 din 14 decembrie 2011. conform art. 9 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 80/2010, "in anul 2012 nu se acorda ajutoarele sau, dupa caz, indemnizatiile la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva".
Examinand situatia din speta raportat la dispozitiile legale citate mai sus, Curtea retine ca reclamantul s-a pensionat pentru limita de varsta in cursul anului 2011, domnul Ardelean sustinand ca ii sunt aplicabile dispozitiile art. 20 alin. (1) din Anexa VII a Legii nr. 284/2010.
Instanta de fond a respins actiunea, retinand incidenta dispozitiilor art. 13 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, conform carora "in anul 2011, dispozitiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, dupa caz, indemnizatiilor la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva nu se aplica".
Interpretand aceste reglementari, Curtea constata ca din art. 13 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 rezulta vointa legiuitorului de a nu fi aplicate in anul 2011 dispozitiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, dupa caz, indemnizatiilor la iesirea la pensie. Curtea subliniaza ca formularea din text se refera la neaplicarea acestor reglementari, iar nu la suspendarea eventualelor plati ce s-ar fi putut efectua in anul 2011. Prin urmare, nu se poate retine ca s-a dorit, prin edictarea art. 13 alin. (1) din Legea nr. 285/2010, numai o suspendare a efectuarii platilor acestor ajutoare la pensionare, de vreme ce textul nu vizeaza plata acestor drepturi salariale ci tocmai dreptul de a beneficia de ele.
Rezulta de aici ca in cazul functionarilor publici pensionati in cursul anului 2011 nu sunt aplicabile dispozitiile privind acordarea ajutoarelor sau, dupa caz, indemnizatiilor la iesirea la pensie.
Astfel fiind, nu se poate retine, astfel cum sustine reclamantul, ca ar avea dreptul la ajutorul prevazut de art. 20 alin. (1) din Anexa VII a Legii nr. 284/2010, deoarece acest text legal nu a fost abrogat. In aceasta privinta, chiar daca acest articol nu a fost abrogat, prin art. 13 din Legea nr. 285/2010 a fost limitata aplicarea acestuia pentru anul 2011 exclusiv la ipotezele prevazute de alineatul al doilea al art. 13 din Legea nr. 285/2010 - ipoteze in care reclamantul nu se afla.
In privinta criticii aduse hotararii instantei de fond referitoare la invocarea dispozitiilor art. 20 alin. (2) din Anexa VII a Legii nr. 284/2010, desi Curtea retine ca reclamantul nu a invocat alineatul al doilea al art. 20, ci primul alineat, nu se poate retine ca referirea eronata la cel de al doilea alineat al putea inlatura concluzia privind efectele dispozitiilor art. 13 din Legea nr. 285/2010.
Astfel fiind, solutia instantei de fond apare ca fiind legala in raport cu cele aratate mai sus si cu interpretarea art. 13 din Legea nr. 285/2010, text din care rezulta ca functionarii publici pensionati in anul 2011 nu pot beneficia de dispozitiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, dupa caz, indemnizatiilor la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva, cu exceptia celor pensionati datorita imposibilitatii mentinerii in activitate a persoanelor clasate inapt pentru serviciul militar ori incadrate in grad de invaliditate sau decedate.