drepturi banesti

      
      1. drepturi banesti
      
      
      Prin actiunea inregistrata  pe rolul acestei instante la data de 13.10.2009  SINDICATUL INVATAMANTULUI  SPIRU  HARET CRAIOVA PENTRU  membrii sai de sindicat a chemat in judecata pe parat INSPECTORATUL  SCOLAR AL JUDETULUI DOLJ, parat SCOALA la care sunt angajati membrii sai de sidicat, parat CONSILIUL LOCAL  , parat PRIMARUL LOCALITATII-INSTITUTIA PRIMARULUI solicitand instantei ca prin sentinta ce o va pronunta  sa oblige paratii la  calculul si plata diferentelor de drepturi  salariale neacordate, rezultate din neaplicarea  Legea nr. 221/2008 , reprezentand diferenta dintre drepturile salariale efectiv incasate  si cele cuvenite conform Legii  nr. 221/2008  pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 15/2008, incepand cu data de 01.10.2008,  actualizate cu coeficientul de inflatie , la data efectiva a platii.
      In motivarea actiunii Sindicatul a aratat ca  salarizarea personalului didactic  incepand cu data de 01 01.2008 a fost reglementata  printr-o serie de acte emise  atat de Guvern cat si de Parlamentul Romaniei, respectiv Ordonanta Guvernului nr. 15/2008  aprobata prin Legea nr. 221/2008 , lege declarata constitutionala  in cadrul controlului anterior de constitutionalitate.
      In esenta, prin acest act normativ   s-a aprobat  ca, incepand cu data de 01.10. 2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru  salariile personalului didactic  sa fie de 400,00 lei.
      Ulterior publicarii actului normativ mentionat  a fost emisa Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 136/2008  pentru stabilirea unor masuri  pentru salarizarea personalului din invatamant in anul 2008,  ale carei dispozitii au fost declarate neconstitutionale  prin decizia nr. 1221/12.11.2008.
      Anterior pronuntarii deciziei nr. 1221, respectiv in data de 10.11.2008 Guvernul Romaniei a aprobat o noua ordonanta de urgenta   cu nr. 151/2008  pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 15/2008 , prin care, pe intreaga durata a anului 2009  valoarea coeficientului de multiplicare de1,000 a fost stabilita la  299,933 lei.
      In data de 02.06.2009 prin decizia nr. 842 Curtea Constitutionala a  declarat neconstitutionale prevederile  art. I, pct. 2 si 3 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 151/2008.
      Prin  Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.  1/2009  Guvernul modifica prevederile Ordonantei Guvernului nr. 15/2008   dispozitiile privitoare la  valoarea coeficientului de multiplicare fiind  declarate neconstitutionale  prin decizia  989/30.06.2009.
      Ulterior, la data de 01.04.2009  s-a publicat in Monitorul Oficial Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 31/2009  care contine prevederi similare celor din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.  1/2009 si astfel, Legea nr. 221/2008  este din nou modificata, in continuare, nefiind posibila  acordarea cresterilor salariale prevazute de Lg. 221/2008.
      Ultimul act emis de Guvern  in materie de salarizare a personalului didactic si care reglementeaza salarizarea acestei categorii   de personal in perioada 1 mai- 31 decembrie 2009  este Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 41/2009, care blocheaza din nou  Legea nr.221/2008 , cresterea salariala reglementata de actul normativ in discutie  neputand fi aplicata in anul 2009.
       A sustinut ca  incepand cu data de1 octombrie 2008 in conformitate cu Legea nr. 221/2008  salariile personalului didactic  trebuiau calculate avand ca baza o valoarea coeficientului de multiplicare de 400 lei.
      Desi in speta, sunt aplicabile prevederile Legii nr. 221/2008, act normativ votat de Parlamentul Romaniei,  declarat  constitutional  si promulgat de Presedintele Romaniei  paratii nu au procedat la  calculul si plata drepturilor salariale  potrivit prevederilor acestei legi.
       Din contra, au facut aplicarea  Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 136/2008, Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 151/2008, Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 1/2009, Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 31/2009,  Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 41/2009  calculand salariile in baza unui coeficient de multiplicare de numai 299, 933lei,  cu incepere de la 1 .10.2008.
      Din cele 5 ordonante  trei au fost declarate neconstitutionale insa, cu toate acestea,  paratele au refuzat  sa faca aplicarea Legea nr. 221/2008 .
      Fata de cele mentionate Sindicatul a invocat  exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor  art. 2 si art. 3 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 31/2009  si a prevederilor art. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 41/2009 .
      In drept a invocat dispozitiile  art. 112 C.proc.civ.,  art. 283 din Codul muncii ,  art.67 din Legea nr. 168/1999, art. 28 din Legea sindicatelor,  art. 29 si urm. Din Legea nr. 47/1992,  Constitutia Romaniei.
      S-a atasat un tabel nominal  cu salariatii unitatii de invatamant membri ai Sindicatului care isi dau acordul pentru promovarea actiunii,  copii de pe carnetele de munca si actele de identitate ale acestora, practica judiciara, decizia 1108/2009 a Curtii Constitutionale.
      Paratii nu au formulat intampinare.
      Prin sentinta nr. 3603/23.11.2009 Tribunalul Dolj a admis exceptia lipsei calitatii  procesuale pasive a ISJ, Consiliul Local si a Primarului si in consecinta a respins actiunea fata de acesti parti, a admis actiunea formulata de reclamanti impotriva paratei Scoala angajatoare si a obligat parata Scoala angajatoare la calcularea drepturilor salariale rezultate din aplicarea Lg 221/2008 si plata diferentelor dintre drepturile salariale efectiv incasate si cele cuvenite in conf.cu prev. Lg 221/2008 pentru aprobarea OG 15/2008 incepand cu data de 01 10 2008 si actualizarea sumelor cuvenite cu indicele de inflatie la data platii efective retinand urmatoarele:
In temeiul dispozitiilor art. 137 din C.proc.civ. examinand cu prioritate exceptia lipsei calitatii procesual pasive in privinta paratilor Consiliului Local  si Primarului localitatii, INSPECTORATUL SCOLAR AL JUDETULUI DOLJ,instanta retine urmatoarele:
Reclamantii, membri ai sindicatului reclamant, sunt angajati ai unitatii scolare parate,in calitate de personal  didactic .
Potrivit dispozitiilor art. 166 din Legea nr.  84/1995, O.G. 32/2001 si H.G. nr. 538/2001, coroborate, in speta, cu art. 16 din H.G. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finantarea si administrarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat din judetele - pilot, intre care si judetul Dolj (nominalizat prin H.G. 1942/2004 ), calculul si plata drepturilor salariale, pentru personalul didactic de predare, didactic auxiliar si nedidactic,   sunt realizate de unitatile scolare care au calitatea de ordonator de credite.
  Avand in vedere si faptul ca  nu exista  raporturi  juridice de munca intre reclamanti si autoritatile administrative locale chemate in judecata, instanta constata ca  acesti parati nu au calitate procesual pasiva.
      In consecinta, instanta va admite exceptia invocata si va respinge actiunea promovata de reclamanti impotriva Consiliului Local,  Primarului localitatii., INSPECTORATUL SCOLAR AL JUDETULUI DOLJ.
      In ceea ce priveste fondul cauzei, instanta constata urmatoarele:
       La art.1 alin.1  lit.b  si c din O.G. nr.15/2008,  privind  cresterile  salariale  ale  personalului  din  invatamant  pe  anul 2008,  s-a  prevazut  o  evaluare  a  coeficientului  de  multiplicare 1,000,  astfel  incat,  in  anumite  intervale  de  timp,  se  asigura  o  crestere  a  drepturilor  salariale  ale  personalului  didactic si  didactic  auxiliar  pentru  anul 2008  cu 16%  mai  mult  fata de  nivelul  din 31  decembrie 2007.
Acest  act  normativ a  fost  aprobat  cu  modificari  de  catre  Parlamentul Romaniei  prin  Legea nr.221/2008,  principala  modificare  constand  in  majorarea  coeficientului  de  multiplicare 1,000 la  400,00 lei  pentru  perioada  1  octombrie -31 decembrie 2008  si  care  reprezenta " valoarea  de  referinta  pentru   cresterile  salariale  ulterioare ",  ceea  ce  asigura  cresteri  salariale  ale  personalului didactic  si   didactic  auxiliar  de  aproximativ  50%  fata  de 31  decembrie 2007 .
Ulterior publicarii actului normativ mentionat  Guvernul, prin  ordonante  succesive  a  cautat  sa  contracareze  masurile  legislative dispuse  de  Parlament  cu  privire  la  cresterile  salariale  ale  personalului  din  invatamant si anume:
* prin O.U.G.  nr.136 / 28.10.2008  privind  stabilirea  unor  masuri  pentru  salarizarea  personalului  din  invatamant  in  anul 2008,  s-au adus unele  modifica  O.G. nr.15/2008,  asa  cum a  fost  aprobata  prin  Legea nr.221/2008,  in sensul reducerii   majorarilor  salariale  stabilite  de  Parlament .
Acest  act  normativ   a fost  declarat  neconstitutional  de  catre  Curtea  Constitutionala,  prin  decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008,  publicata  in  Monitorul Oficial   al  Romaniei,  partea I,  nr.804/2  decembrie 2008.
      In esenta, Curtea Constitutionala a statuat ca adoptarea  ordonantelor  de  urgenta  numai  in  scopul  contracararii  unei  masuri  de politica  legislativa  in  domeniul  salarizarii    personalului  din  invatamant,  adoptate  de  Parlament ,  incalca  articolul 1  alin.4, art.61 alin.1  si  art.115  alin.4  din  Constitutie,  o  asemenea  masura   fiind  contrara  dispozitiilor  art.115  alin.6  coroborate  cu  cele  ale  art.41  si  art.47  alin.1 din  Legea  fundamentala .
* prin   O.U.G.  nr. 151/2008 din 10 noiembrie 2008 respectiv   art.I  pct.2 si 3,   s-au redus  in  mod  substantial  majorarile  salariale   la  care  ar  fi  avut  dreptul  personalul  din  invatamant  in  temeiul  Legii nr. 221/2008  de  aprobare  a  O.G. nr.15/2008 , valoarea coeficientului de multiplicare de 1,000 fiind  stabilita la  299,933 lei.
Si de aceasta data, Curtea  Constitutionala,  prin  decizia  nr.842/2  iunie 2009,  publicata  in Monitorul Oficial , partea I,  nr.464/6  iulie 2009,  constata  neconstitutionalitatea  art.I  pct.2 si 3 din O.U.G. nr.151/2008,  invocand  aceleasi considerente  avute  in  vedere  si  la  analiza  O.U.G.  nr.136/2008 .
* prin O.U.G. nr.1/2009  din 29 ianuarie 2009   privind  unele  masuri  in  domeniul  salarizarii  in  sectorul  bugetar  la art. 2 se prevede ca  pentru perioada 1 ianuarie -31 martie 2009 o  valoare de 299,933 lei a  coeficientului de multiplicare  pentru  personalul didactic din invatamantul preuniversitar si  pentru functiile didactice auxiliare ,  pentru ianuarie-februarie 2009 la 299,933 lei iar pentru perioada  1 aprilie -31 august 2009  s-a prevazut  ca se va acorda o treime din cresterea salariilor de baza obtinute prin aplicarea coeficientilor de multiplicare si a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevazuti  anterior pentru toate functiile didactice si didactice auxiliare.
Curtea Constitutionala, prin decizia nr. 989/2009 , publicata in Monitorul Oficial  nr. 531 din 31 iulie 2009  a constatat ca dispozitiile art. 2  si art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2009 sunt neconstitutionale, deoarece continua abordarea cuprinsa in dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 151/2008, prevederi prin care au fost reduse majorarile salariale la care ar fi avut dreptul personalul din invatamant in temeiul Legii nr. 221/2008 de aprobare a Ordonantei Guvernului nr. 15/2008, iar considerentele aratate cu privire la neconstitutionalitatea dispozitiilor art. I pct. 2 si 3 ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 151/2008 sunt aplicabile mutatis mutandis si cu privire la situatia creata prin adoptarea art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2009.
* prin  dispozitiile  art.2 si 3  din O.U.G.  nr.31/2009  si dispozitiile  art.2  din O.U.G. nr.41 /2009 se  reglementeaza  modificari  ale  unor  prevederi  introduse   prin art.I  pct.2  si 3  din O.U.G.  nr.151/2008,  prevederi  constatate neconstitutionale  de catre  Curtea  Constitutionala.
Avand in vedere ca modificarile  aduse O.G. nr.15/2008,  prin  dispozitiile  art.I pct.2 si 3  din O.U.G. nr.151/2008  nu-si  mai  produc  efecte,  fiind  suspendate  de  drept, potrivit  art.31 alin.3,  fraza  a II-a  din  Legea nr.47/1992,   nici  modificarile  aduse  prin  acte  normative  ulterioare  unor  prevederi  legale  suspendate  de  drept  nu  pot  produce  efecte , acestea fiind considerentele pentru care  reclamantii au renuntat la solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor  art.2 si 3  din O.U.G.  nr.31/2009  si art.2  din O.U.G. nr.41 /2009.
      In concluzie, Legea nr.221/2008 act normativ votat de Parlamentul Romaniei, declarat constitutional prin decizia nr. 1093/15.10.2008 a  Curtii Constitutionale    si promulgat de Presedintele Romaniei  este aplicabila, pe de o parte,  in virtutea  efectului obligatoriu al  deciziilor  Curtii  Constitutionale,  iar pe de alta parte  in vederea respectarii vointei Parlamentului  cu  privire  la  domeniul  reglementat,  a principiului separatiei puterilor in stat, precum si a  principiului constitutional reglementat de art.1  alin.5 din Constitutie   potrivit  caruia  "In  Romania  respectarea  Constitutiei,  a  suprematiei  sale  si a  legilor  este  obligatorie".
      Avand in vedere ca  angajatorul-institutia de invatamant parata -incepand cu 01.10.2008 a facut aplicarea ordonantelor  enuntate  calculand salariile membrilor de sindicat -reclamanti in functie de coeficientul de multiplicare de  299, 933 lei,  in loc de 400 lei  cum s-a prevazut in Legea nr. 221/2008  pentru  personalul didactic  de predare, instruire/pregatire practica  si didactic auxiliar din invatamantul preuniversitar, in temeiul art. 169 alin. 1 din Codul muncii,  acesta urmeaza  a fi  obligat catre  reclamantii  membrii  de  sindicat  la  calcularea  si  plata  diferentelor  salariale  neacordate  potrivit  O.G. nr.15/2008,  asa  cum a  fost  aprobata  prin  legea nr.221/2008, proportional cu activitatea desfasurata in unitatea scolara parata si pana la aparitia unei cauze de incetare sau modificare a dreptului .
      Instanta va dispune actualizarea  acestor  sume  cu  indicele  de inflatie  la  data  platii  efective,  deoarece valoarea creantelor cuvenite reclamantilor cu titlul de drepturi salariale  s-a depreciat datorita devalorizarii monedei nationale, altfel suma obtinuta  nu ar mai putea fi considerata adecvata, in acest sens fiind   hotararea CEDO pronuntata in cauza Cristian Ionescu impotriva Romaniei .  
      Pentru aceste considerente de fapt si de drept instanta va admite in parte actiunea.