Functionari publici in cadrul CAS. Spor pentru complexitatea muncii

Potrivit art. 18 alin. 3 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, auditorii interni au un nivel de salarizare corespunzator ierarhiei acestei functii in cadrul sistemului de salarizare a functionarilor publici; totodata auditorii interni beneficiaza de un spor pentru complexitatea muncii de 25%, aplicat la salariul de baza brut lunar.
Aceasta reglementare a fost in vigoare pana la data de 18 aprilie 2009, cand prin OUG nr. 35/2009, textul actului normativ a fost modificat in sensul ca auditorii interni beneficiaza de un spor pentru complexitatea muncii de pana la 25% aplicat la salariul de baza brut lunar. S-a creat astfel, posibilitatea diminuarii sporului de complexitate a muncii de catre ordonatorii de credite.
Fata de modificarile legislative aduse prin OUG nr. 35/2009, si avand in vedere prevederile art. 10 alin. 2 din Legea nr. 69/2010 privind Legea responsabilitatii fiscal-bugetare, in conformitate cu care "pentru incadrarea in limitele trimestriale ale cheltuielilor de personal, ordonatorii de credite au posibilitatea sa diminueze drepturile salariale care sunt stabilite prin lege in cuantum variabil si pe cele a caror acordare este facultativa, potrivit legii,  parata a procedat la diminuarea sporului pentru complexitatea muncii de la 25% la 10%. Prin sentinta nr.1365/CA/2010, Tribunalul Bihor a admis in parte cererea formulata de reclamantul I.L. impotriva paratei CASA DE ASIGURARI DE SANATATE BIHOR.
A obligat parata la acordarea, calcularea si plata catre reclamant a sporului pentru complexitatea muncii de 25% aplicat la salariul de baza brut lunar incepand cu luna august 2009 pana la data de 22 iunie 2010, precum si acordarea, calcularea si plata catre reclamant a sporului pentru complexitatea muncii de 10% incepand cu data de 22 iunie 2010 pana in prezent, cat si pentru viitor, cu aplicarea   coeficientului de  inflatie de la  data efectiva a platii.
A fost respinsa cererea privind obligarea paratei la plata daunelor morale.
Fara cheltuieli de judecata.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta a retinut urmatoarele:
Reclamantul I.L. este angajat al paratei CAS Bihor,, in functia publica de executie de consilier cl.I grad superior in cadrul Compartimentului Control al CAS Bihor.
Prin Decizia nr. 38/14.02.2007 emisa de CAS Bihor, s-a majorat reclamantului salariul de baza , la care s-a adaugat sporul pentru complexitatea muncii de 25% , adica 385 lei, si sporul de vechime. Prin Decizia nr. 148/26.03.2007, in urma majorarii salariului de baza al reclamantului i s-a acordat acestuia un spor pentru complexitatea muncii de 25%, adica 392 lei. Apoi, prin Decizia CAS Bihor nr. 337/30.09.2008, s-a acordat reclamantului un spor pentru complexitatea muncii de 25%, adica 480 lei.
Din fisa individuala de salarii pe anul 2009, rezulta ca reclamantul a incasat contravaloarea sporului pentru complexitatea muncii de 25%, in luna ianuarie, februarie si iunie 2009.
Prin Decizia nr. 238/22.06.2010 emisa de parata CAS Bihor , reclamantului i s-a diminuat sporul pentru complexitatea muncii de la 25% la 10%, incepand cu data de 22.06.2010.
Potrivit art. 295 alin. 1 din Legea nr. 95/2006, CNAS si casele de asigurari organizeaza si efectueaza controlul serviciilor medicale care se acorda asiguratilor pe baza contractelor de furnizare de servicii incheiate, potrivit prezentei legi, controlul fiind efectuat de catre Compartimentul Control al CAS. 
Salarizarea persoanelor din structurile mentionate la art. 295 alin. (1) este similara cu cea prevazuta de lege pentru compartimentele de audit, in conformitate cu dispozitiile art. 296 din acelasi act normativ.
Astfel, potrivit art. 18 alin. 3 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, auditorii interni au un nivel de salarizare corespunzator ierarhiei acestei functii in cadrul sistemului de salarizare a functionarilor publici; totodata auditorii interni beneficiaza de un spor pentru complexitatea muncii de 25%, aplicat la salariul de baza brut lunar.
Aceasta reglementare a fost in vigoare pana la data de 18 aprilie 2009, cand prin OUG nr. 35/2009, textul actului normativ a fost modificat in sensul ca auditorii interni beneficiaza de un spor pentru complexitatea muncii de pana la 25% aplicat la salariul de baza brut lunar. S-a creat astfel, posibilitatea diminuarii sporului de complexitate a muncii de catre ordonatorii de credite.
Fata de modificarile legislative aduse prin OUG nr. 35/2009, si avand in vedere prevederile art. 10 alin. 2 din Legea nr. 69/2010 privind Legea responsabilitatii fiscal-bugetare, in conformitate cu care "pentru incadrarea in limitele trimestriale ale cheltuielilor de personal, ordonatorii de credite au posibilitatea sa diminueze drepturile salariale care sunt stabilite prin lege in cuantum variabil si pe cele a caror acordare este facultativa, potrivit legii,  parata a procedat la diminuarea sporului pentru complexitatea muncii de la 25% la 10%.
Din coroborarea acestor texte de lege rezulta ca reclamantul are dreptul la acordarea unui spor pentru complexitatea muncii de 25% aplicat la salariul de baza brut lunar, intrucat are functia  publica de executie de consilier cl.I grad superior in cadrul Compartimentului Control al CAS Bihor.
Cuantumul acestui spor, insa, este de 25% aplicat la salariul de baza brut lunar pana la data de 22.06.2010, de la aceasta data reclamantul avand dreptul doar la un spor in cuantum de 10%, conform Deciziei nr. 238/2010. Intrucat aceasta decizie acorda sporul de 10% incepand cu data de 22.06.2010, si avand in vedere ca desi contestata prin notificarea nr. 21063/12.10.2010, ea este inca in vigoare, nu a fost anulata sau revocata, instanta constata ca ea isi produce efectele de la data inscrisa in decizie si nu de la o data ulterioara, cum ar fi cea a comunicarii ei catre reclamant, apararile reclamantului in acest sens neputand fi retinute.
Nu au relevanta in cauza dispozitiile Legii nr. 329/2009 in legatura cu diminuarea cheltuielilor de personal cu 15,5%, intrucat aceasta vizeaza masuri de diminuarea a tuturor cheltuielilor de personal per ansamblu (de exemplu diminuarea salariului brut al reclamantului), si nu vizeaza anumite sporuri, cu atat mai mult nu anuleaza sporul pentru complexitatea muncii de 25%. Eventual valoarea sporului de 25% putea fi diminuata, in urma diminuarii bazei de calcul (a salariului brut lunar) , insa nu putea sa nu fie acordat, cu atat mai mult cu cat neacordarea lui ar fi reprezentat o diminuare mai mare de 15,5% cat prevede Legea nr. 329/2009.
De asemenea existenta dreptului reclamantului la acordarea acestui spor nu poate fi negata din cauza lipsei fondurilor banesti alocate de la bugetul CNAS. Nu se poate accepta cu un drept prevazut de lege sa devina doar o obligatie lipsita de continut, la buna dispozitie a ordonatorului de credite, ajungandu-se ca un drept patrimonial recunoscut sa fie lipsit de golit de substanta sa, lipsit de orice valoare.
Pentru aceste considerente, in temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004 raportat la actele normative mentionate mai sus, instanta a admis in parte cererea reclamantului, si pe cale de consecinta, a dispus obligarea paratei la acordarea, calcularea si plata catre reclamant a sporului pentru complexitatea muncii de 25% aplicat la salariul de baza brut lunar incepand cu luna august 2009 pana la data de 22 iunie 2010, precum si acordarea, calcularea si plata catre reclamant a sporului pentru complexitatea muncii de 10% incepand cu data de 22 iunie 2010 pana in prezent, cat si pentru viitor.
In plus, prin neplata sporului de complexitate a muncii in fiecare luna calendaristica, la momentul platii drepturilor salariale, reclamantul a suferit un prejudiciu , iar pentru pastrarea valorii reale  a obligatiilor banesti ale paratei, instanta a admis si cererea reclamantului privind actualizarea sumelor de bani datorate de catre parata cu titlu de spor pentru complexitatea muncii, actualizare ce se va face cu aplicarea coeficientului de inflatie de la data efectiva a platii.
In ceea ce priveste daunele morale, instanta a constatat ca pentru obligarea unei peroane fizice sau juridice la plata de daune morale trebuie a fi indeplinite conditiile unei raspunderi civile, respectiv existenta prejudiciului moral suferit de reclamant, a caracterului ilicit a faptei savarsite de parata, aceasta fapta sa fie savarsita cu vinovatie si a raportului de cauzalitate dintre prejudiciul respectiv si fapta paratului.
Instanta a retinut ca reclamantul a suferit un prejudiciu moral prin neplata sporului de complexitate a muncii, intrucat i s-au diminuat veniturile sale lunare, fapt ce a dus la lezarea demnitatii sale , creand o stare de disconfort pentru acesta, asa cum declara martorul audiat in cauza dl. MVV. Faptul ca martorul a avut si el litigii cu acelasi parat nu poate determina instanta de judecata sa inlature marturia acestuia, intrucat martorul a fost coleg cu reclamantul, fiind in aceeasi situatie, si a putut relata starea creata de catre parata prin neacordarea drepturilor prevazute de lege. De asemenea, exista in cauza si fapta ilicita a paratei, respectiv nerespectarea dispozitiilor legale privind acordarea sporului de complexitate a muncii. Intre prejudiciul suferit de reclamant si fapta ilicita a paratei exista si legatura de cauzalitate.
Totusi nu este indeplinita conditia vinovatiei paratei, instanta apreciind ca parata nu a putut plati reclamantului sporul legal, deoarece nu a avut fondurile necesare. Acest aspect rezulta din filele de buget depuse la fila 78 - 81 din dosar, conform carora sumele alocate de catre ordonatorul principal de credite CNAS pentru plata sporurilor este 0.
Pentru aceste motive, in temeiul art. 998 - 999 C.civ., instanta a respins cererea reclamantului privind obligarea paratei la plata daunelor morale.
Fata de admiterea in parte a cererii si nedovedirea cheltuielilor cu onorariul avocatial prin chitanta de plata a acestuia, in temeiul art. 274 si art.  276 C.p.c., instanta a respins cererea reclamantului privind cheltuielile de judecata.
Sentinta a ramas definitiva si irevocabila prin Decizia nr. 449/CA/2011 - R a Curtii de Apel Oradea