Inlocuirea sanctiunii amenzii cu sanctiunea avertismentului.

Domeniu:Civil Tip:sentinta NR/Data:318/05.03.2010
Autor:Judecatoria Adjud Contraventii  Inlocuirea sanctiunii amenzii cu sanctiunea avertismentului.Alta speta.

Prin plangerea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 28.12.2009, petenta S.C. X S.R.L. a solicitat in contradictoriu cu intimatul INSPECTORATUL TERITORIAL DE MUNCA VRANCEA, anularea procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor nr. 3049/10.12.2009 si in subsidiar inlocuirea amenzii in cuantum de 1500 lei cu sanctiunea avertismentului.
In motivarea plangerii, petenta a aratat ca procesul-verbal este netemeinic intrucat pana la data de 01.12.2009 salariatul A.D. a fost angajat anterior la S.C. Z SRL, iar prin decizia nr.65/01.12.2009 raporturile de munca au incetat si a fost incheiat contractul de munca nr.4 cu societatea petenta, inregistrat la ITM Vrancea sub nr. 1131/11.12.2009.
In dovedirea plangerii, petenta a solicitat proba cu inscrisuri si proba cu martorul A.D. si a depus la dosar copia procesului-verbal contestat, copia contractului individual de munca inregistrat la ITM Vrancea sub nr. 1131/11.12.2009 si copia contractului individual de munca inregistrat la ITM Vrancea sub nr. B66580/22.03.2007.
In drept, nu au fost invocate dispozitii legale.
Plangerea este scutita de taxa judiciara de timbru si timbru judiciar conform art.36 din O.G. nr.2/2001.
Intimatul a formulat intampinare prin care a solicitat respingerea plangerii ca neintemeiata si mentinerea procesului-verbal contestat, aratand ca la data incheierii procesului-verbal, petenta nu a prezentat forma scrisa a contractului individual de munca pentru salariatul A.D. Daca acest contract ar fi fost incheiat, petenta l-ar fi prezentat la data incheierii procesului-verbal, insa petenta s-a prezentat la sediul ITM Vrancea fara a fi in posesia contractului, intrucat acesta nu exista in materialitatea lui. Referitor la cuantumul amenzii, a aratat ca sanctiunea aplicata se incadreaza in limita minima legala de 1500 lei.
In drept, a invocat dispozitiile art.115-118 Cod proc.civila.
In cauza a fost administrata proba cu inscrisuri si proba cu martorul A.D., a carui declaratie a fost consemnata si atasata la dosar (f.19).
Analizand materialul probator administrat in cauza, instanta a retinut ca prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor nr. 3049/10.12.2009, ca petenta a fost sanctionata contraventional cu amenda in cuantum de 1500 lei pentru  savarsirea contraventiei prevazuta de art. 276 alin.1 lit. e din Legea nr.53/2003 -Codul munci (f.5-6).
In procesul-verbal s-a retinut ca la data de 08.12.2009 ora 12.20 s-a efectuat un control de specialitate pe raza mun. Adjud la societatile cu obiect de activitate taximetrie si la acest moment a fost identificat lucrand numitul A.D., care presta activitatea de taximetrie pe autoturismul cu nr. de inmatriculare B-74-GJD, apartinand societatii petente. Din verificarea documentelor prezentate de angajator a rezultat ca numitul A. D. a fost salariatul S.C. Z SRL, activitatea acestuia incetand la data de 01.12.2009 conform deciziei nr.65/01.12.2009. Intrucat la data de 10.12.2009 angajatorul nu a prezentat la ITM Vrancea nicio decizie de detasare si nici un contract de munca incheiat in forma scrisa pentru numitul A. D., rezultand ca petenta l-a primit la munca pe acesta fara forme legale de angajare, fiind incalcate dispozitiile  art.16 alin.1 din Legea nr.53/2001.
Constatand, conform art.34 alin.1 din O.G. nr.2/2001 ca plangerea contraventionala a fost introdusa in termenul legal, instanta a retinut ca  procesul-verbal cuprinde  mentiunile obligatorii prevazute sub sanctiunea  nulitatii de art.16 si art. 17 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor aprobata prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare si nu contine nici alte vicii de forma care sa atraga anularea.
Sub aspectul temeiniciei, din interpretarea sistematica a prevederilor art.16 si art.34 din O.G.nr.2/2001 si in conformitate cu art.6 CEDO, rezulta ca procesul-verbal de contraventie, in masura in care cuprinde constatarile personale ale agentului constatator, are forta probanta prin el insusi si constituie o dovada a situatiei de fapt retinuta si a vinovatiei contestatorului cat timp acesta din urma nu este in masura sa prezinte o proba contrara.
Din contractul individual de munca inregistrat la ITM Vrancea sub nr. B66580/22.03.2007 rezulta ca salariatul A.D. a fost angajat la data de 01.03.2007 la societatea S.C. Z SRL in functia de conducator auto(f.18), iar  la data de 01.12.2009 raporturile de munca cu aceasta societate au incetat prin decizia nr.65/01.12.2009, aspect mentionat in procesul-verbal si necontestat de petenta.
Martorul A. D., audiat in cauza (f.19), a declarat ca a semnat contractul de munca inainte de controlul inspectorilor ITM, dar a spus acestora ca nu stie nimic despre contractul de munca in cadrul societatii petente. Afirmatia martorului in sensul ca a semnat contractul de munca inainte de controlul inspectorilor ITM nu este confirmata insa de celelalte probe administrate in cauza.
Din contractul individual de munca inregistrat la ITM Vrancea sub nr. 1131/11.12.2009 (f.3-4) rezulta cu certitudine doar data inregistrarii la ITM a contractului, nu si data incheierii in forma scrisa a acestuia.
Daca contractul exista la data intocmirii procesului-verbal (10.12.2009), acesta ar fi fost prezentat agentului constatator la acea data, situatie in care nu s-ar mai fi dispus sanctionarea petentei pentru contraventia retinuta in procesul-verbal.
 Insa petenta nu a prezentat la control acest contract individual de munca si nici nu precizat motivul pentru care nu a putut pune la dispozitia agentului constatator acest inscris, la data de 10.12.2009, la sediul ITM Vrancea.
Potrivit art.16 alin.1 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii, angajatorul are obligatia de a incheia, in forma scrisa, contractul individual de munca, anterior inceperii raporturilor de munca.
Intrucat la data controlului, societatea petenta nu a prezentat contractul individual de munca incheiat cu salariatul A.D., instanta a retinut ca petenta nu a respectat dispozitiile art.16 alin.1 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii, astfel incat, in mod corect s-a retinut in sarcina acesteia savarsirea contraventiei prevazuta de art.276 alin.1 lit.e din acelasi act normativ.
Cu toate acestea,  in baza art.5 alin.5 din O.G. nr.2/2001, instanta trebuie sa se raporteze, in aprecierea legalitatii sanctiunii contraventionale aplicate, la gradul de pericol social al faptei savarsite.
Astfel,  potrivit art. 21 alin. 3 din O.G. nr.2/2001, sanctiunea trebuie sa fie proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite, tinandu-se seama de imprejurarile in care a fost savarsita fapta, de modul si mijloacele de savarsire a acesteia, de scopul urmarit, de urmarea produsa, precum si de circumstantele personale ale contravenientului si de celelalte date inscrise in procesul-verbal.
Prin urmare, la aprecierea gradului de pericol social al faptei, instanta a avut in vedere imprejurarea ca petenta s-a conformat imediat dispozitiilor legale si a incheiat contract individual de munca pe perioada nedeterminata cu salariatul A. D., contract inregistrat la ITM Vrancea, in termen legal, sub nr. 1131/11.12.2009 (f.3-4). 
In aceste imprejurari, retinand si faptul ca in durata contractului de munca inregistrat la ITM Vrancea, a fost inclusa si perioada in care salariatul respectiv a lucrat fara forme legale, instanta a apreciat ca fapta petentei nu a produs urmari grave si a adus o atingere minima ordinii si valorilor sociale ocrotite prin sanctionarea contraventiei, iar scopul preventiv al sanctiunii contraventionale poate fi atins si fara aplicarea unei amenzi contraventionale.
Fata de considerentele expuse, in baza art.34 din O.G. nr.2/2001 aprobata prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, instanta a admis in parte plangerea si a inlocuit sanctiunea amenzii in cuantum de 1500 lei aplicata prin procesul-verbal nr. 3049/10.12.2009 pentru savarsirea contraventiei prevazuta de art.276 alin.1 lit.e din Legea nr.53/2003 - Codul muncii, cu sanctiunea avertismentului, atragand atentia petentei asupra necesitatii respectarii dispozitiilor Legii nr.53/2003- Codul muncii.