Art.9 al.3 din O.G. nr.2/2001, inlocuirea amenzii contraventionale aplicata prin proces verbal de contraventie

Asupra cauzei civile de fata
Prin cererea inregistrata pe rolul instantei la data de 11.04.2011 sub nr. 324/181/2011 petentul Inspectoratul de Politie al Judetului Mehedinti, in contradictoriu cu intimatul MG a solicitat ca prin hotararea ce se va pronunta sa  se dispuna, in conformitate cu disp. art. 9 al.3 din O.G. nr.2/2001 inlocuirea amenzii contraventionale aplicata prin procesul-verbal de contraventie seria CC nr. 6131741/20.09.2010, cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii.
In dovedire,  petentul Inspectoratul de Politie al Judetului Mehedinti a depus la dosar certificate de atestare fiscala pentru persoane fizice  eliberate la data de 09.11.2010 si 21.12.2010 si procesul-verbal seria CC nr. 6131741 emis la data de 20.09.2010.
Intimatul MG a inaintat la dosar intampinare solicitand respingerea actiunii intrucat cu chitanta nr. 7584632 din 21.09.2010 a achitat  jumatate din  cuantumul stabilit prin procesul verbal de contraventie  seria CC nr. 6131741 emis la data de 20.09.2010.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta constata si retine urmatoarele:
Prin procesul - verbal de contraventie seria CC nr. 6131741 intocmit la data de 20.09.2010, petentul Inspectoratul de Politie al judetului Mehedinti, a sanctionat contraventional intimatul _cu amenda contraventionala in cuantum de 180 lei, pentru savarsirea contraventiilor prev. de art. 99 al.1 pct. 18, art. 100 al.1 pct. 13 si art.  101 al.1 pct. 18 din OUG nr. 195/2002, retinandu-se in sarcina acestuia ca in ziua de 20.09.2010, orele 12.40, a condus autoturismul marca Dacia 1310 cu nr. de inmatriculare MH-02-ZWE pe DC 50, in localitatea Isverna, avand defecta faza de intalnire dreapta si fara a avea trusa medicala, extinctor si  actele autoturismului.
Se retine ca, prin cererea formulata petentul Inspectoratul de Politie al Judetului Mehedinti, a solicitat inlocuirea amenzii contraventionale aplicata prin procesul-verbal de contraventie seria CC nr. 6131741/20.09.2010, cu sanctiunea obligarii contravenientului Mihai Gheorghe la prestarea unei activitati in folosul comunitatii.
Potrivit art. 5 din O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii "Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se aplica numai contravenientilor persoane fizice", iar art. 6 din acelasi act normativ statueaza "In cazul contraventiilor pentru care legea prevede sanctiunea amenzii alternativ cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, daca agentul constatator apreciaza ca sanctiunea amenzii este indestulatoare, aplica amenda procedand potrivit dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile ulterioare. Daca, in raport cu gravitatea faptei, se apreciaza ca amenda este neindestulatoare, agentul constatator incheie procesul-verbal de constatare a contraventiei si il inainteaza, in cel mult 48 de ore, instantei competente."
De asemenea,  potrivit art. 9 al. 3 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, "In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termen de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii si nu exista posibilitatea executarii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instanta de judecata pe a carei raza teritoriala s-a savarsit contraventia, in vederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, tinandu-se seama de partea din amenda care a fost achitata.", iar potrivit art. 9 al.1 din acelasi act normativ prestarea unei activitati in folosul comunitatii poate fi stabilita numai prin lege, iar aceasta numai pe o durata ce nu poate depasi 300 de ore, sanctiunea trebuind sa fie stabilita alternativ cu amenda.
Verificand conditiile de admisibilitate a cererii de inlocuire a amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, instanta constata  ca, pe langa conditiile speciale prevazute de art. 9 al.3 din O.G. nr. 2/2001 ( contravenientul sa nu fi achitat amenda in termen de 30 zile de la ramanerea definitiva a hotararii, neexistand, totodata,  posibilitatea executarii silite) se impune si respectarea unei cerinte cu  caracter general si anume ca sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii sa fie stabilita prin legea care a atras raspunderea contravenientului, alternativ cu amenda, potrivit art. 9 al.2 din acelasi act normativ.
Potrivit disp. art. 98 al.1-3 din O.G. nr. 2/2001" (1) Amenzile contraventionale se stabilesc in cuantumul determinat de valoarea numarului punctelor-amenda aplicate.
    (2) Un punct-amenda reprezinta valoric 10% din salariul minim brut pe economie, stabilit prin hotarare a Guvernului.
    (3) Contraventiilor prevazute in prezenta ordonanta de urgenta li se stabilesc clase de sanctiuni carora le corespunde un numar de puncte-amenda, in functie de gravitatea faptelor si de pericolul social pe care acestea il prezinta."
In speta dispozitiile legale incidente in cazul savarsirii contraventiilor retinute in sarcina intimatului-contravenient prin procesul-verbal seria CC nr. 6131741 din 20.09.2010, respectiv art. 99 al.1, 100 al.1 si 101 al.1 din OUG nr. 195/2002, nu stabilesc vreun caz in care ar putea fi aplicata sanctiunea contraventionala principala a prestarii unei activitati in folosul comunitatii.
De aceea, daca instanta ar admite cererea petentului, constatand ca sunt indeplinite conditiile cu caracter special pentru inlocuirea amenzii contraventionale, s-ar incalca principiul fundamental al legalitatii  in materie contraventionala care isi trage sorgintea din dreptul penal, intimatului aplicandu-i o sanctiune contraventionala care nu este prevazuta de legea nesocotita de acesta.
De altfel, solutia respingerii cererii de inlocuire a amenzii contraventionale este rezultatul interpretarii sistematice a art. 9 al.3 din O.G. nr. 2/2001, care reprezinta sediul materiei, observandu-se ca legiuitorul a instituit mai intai principiul legalitatii prestarii unei activitati in folosul comunitatii ( al. 1 ) edictand ulterior, regula ca aceasta sanctiune sa fie prevazuta in mod alternativ cu amenda, prin actul de incriminare ( al.2 ).
Conform art. 7 din CEDO nu se poate aplica o pedeapsa mai severa decat cea incidenta in momentul savarsirii faptei, in speta, pentru faptele savarsite de catre contravenientul-intimat, actul normativ incident, respectiv OUG nr. 195/2002 stabilind doar sanctiunea amenzii contraventionale.
In consecinta, fata de cele aratate, instanta in baza disp. art. 9 al.2 din O.G. nr. 2/2001 urmeaza sa respinga cererea formulata de  petentul Inspectoratul de Politie al Judetului Mehedinti, ca inadmisibila.