Plangere contraventionala.Nulitatea procesului-verbal de constatare a contraventiilor in situatia aplicarii unei singure sanctiuni pentru savarsirea a doua contraventii

Sentinta civila nr.37
Sedinta publica de la  07 ianuarie 2008

Plangere contraventionala.Nulitatea procesului-verbal de constatare a contraventiilor in situatia aplicarii unei singure sanctiuni pentru savarsirea a doua contraventii
     Din intreaga reglementare in domeniul contraventional rezulta  ca principiul legalitatii stabilirii si sanctionarii contraventiilor conduce intreaga procedura contraventionala, incepand cu momentul constatarii faptei, al stabilirii sanctiunii si terminand cu procedura in fata instantelor de judecata.
     Conform art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, daca aceeasi persoana a savarsit mai multe contraventii sanctiunea se aplica pentru fiecare contraventie, iar cand contraventiile au fost constatate prin acelasi proces-verbal, sanctiunile contraventionale se cumuleaza fara a putea depasi dublul maximului amenzii prevazut pentru contraventia cea mai grava sau, dupa caz, maximul general stabilit in prezenta ordonanta pentru prestarea unei activitati in folosul comunitatii. Asadar, in cazul constatarii a doua contraventii, asa cum s-a facut prin procesul-verbal contestat prin plangerea ce face obiectul prezentului dosar, sanctiunile trebuiau aplicate separat pentru fiecare contraventie in parte si doar apoi trebuiau cumulate cele doua sanctiuni. O altfel de aplicare a sanctiunilor, prin stabilirea in mod direct a rezultantei sanctiunilor, contravine normelor legale mentionate. Sanctiunea ce opereaza in cazul unei astfel de incalcari a art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, ce face imposibil controlul instantei asupra modului de individualizare a sanctiunii,  este nulitatea absoluta virtuala a actului sanctionator incheiat cu incalcarea principiului legalitatii.
     Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria PCA nr. X/ 14.06.2007 s-a constatat savarsirea a doua contraventii, pentru care s-a aplicat o amenda in cuantum de 156 lei, luandu-se si masura tehnico-administrativa a retinerii permisului de conducere. Astfel, nu se poate verifica daca sanctiunea pentru fiecare contraventie se incadreaza in limitele legale si daca este proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite, tinandu-se seama de criteriile stabilite de art. 21 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001. Pentru motivele de mai sus, instanta urmeaza sa constate ca procesul-verbal este lovit de nulitate absoluta
     *****************.

     Prin plangerea inregistrata pe rolul Judecatoriei Craiova in data de  29.06.2007,  petentului N. B.  a solicitat instantei de judecata anularea procesului verbal de contraventie seria PCA nr. x incheiat la data de 14.06.2007 de catre un agent constatator din cadrul I.P.J. Dolj - Serviciul Politiei Rutiere, exonerarea de amenda si restituirea permisului de conducere.
     In motivarea plangerii, petentul a aratat ca in ziua de 14.06.2007, se deplasa pe strada Calea Bucuresti din directia Rotonda spre Centru, in jurul  orei 11:00 si, in timp ce s-a  apropiat de trecerea de pietoni de la Piata Mare, din dreptul magazinului de electrocasnice Flanco, a observat doua persoane pe marginea trotuarului.  Crezand ca intentioneaza sa traverseze, petentul  a redus viteza . A mai precizat ca cele doua persoane nu au reactionat continuand sa stea de vorba . Petentul a continuat sa ruleze  pe strada Calea Bucuresti in aceeasi directie de mers si, la cca. 50 de metri, in dreptul pizzeriei Celentano, a fost oprit de un echipaj de politie, care l-a sanctionat pentru neacordare de prioritate la trecerea de pietoni.           
      Petentul  nu a indicat temeiurile in drept ale plangerii sale.
     In sustinerea plangerii, petentul a depus la dosar  procesul verbal seria PCA nr. 1517920 incheiat la data 14.06. 2007 de IPJ Dolj ( fila 4), carte de identitate ( fotocopie, fila 5), copie plic postal (f 7), .
     Intimatul, legal citat, nu s-a prezentat in fata instantei si nu a formulat intampinare.
     In dovedirea plangerii, petentul a mai solicitat,  iar instanta a incuviintat, administrarea probei testimoniale, fiind audiati martorii Lascuti Daniel- Iulian si  Budica Adrian-Petrisor.
     Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria PCA nr. X/ 14.06.2007, petentul a fost sanctionat cu amenda in cuantum de 156 lei, luandu-se si masura tehnico-administrativa a retinerii permisului de conducere. S-a retinut ca, in data de 14.06.2007, petentul a condus auto cu nr. de inmatriculare X-77-X pe Calea Bucuresti si nu a acordat prioritate unui pieton angajat in traversare prin loc special amenajat pe sensul sau de circulatie. De asemenea, s-a retinut ca petentul nu a avut asupra sa permisul de conducere. S-a constatat savarsirea contraventiei prevazute de 103 alin. 3 lit. b din O.U.G. nr. 195/2002 raportat la art. 135 lit. h din Regulamentul de aplicare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 195/2002 (aprobat prin H.G. nr. 1391/2006) si  a contraventiei prevazute de art. 147 din Regulamentul de aplicare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice.
     Conform art. 34 din O.G. nr. 2/2001, instanta investita cu solutionarea plangerii analizeaza legalitatea si temeinicia procesului-verbal si hotaraste asupra sanctiunii.
     Din intreaga reglementare in domeniul contraventional rezulta  ca principiul legalitatii stabilirii si sanctionarii contraventiilor conduce intreaga procedura contraventionala, incepand cu momentul constatarii faptei, al stabilirii sanctiunii si terminand cu procedura in fata instantelor de judecata.
     Conform art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, daca aceeasi persoana a savarsit mai multe contraventii sanctiunea se aplica pentru fiecare contraventie, iar cand contraventiile au fost constatate prin acelasi proces-verbal, sanctiunile contraventionale se cumuleaza fara a putea depasi dublul maximului amenzii prevazut pentru contraventia cea mai grava sau, dupa caz, maximul general stabilit in prezenta ordonanta pentru prestarea unei activitati in folosul comunitatii. Asadar, in cazul constatarii a doua contraventii, asa cum s-a facut prin procesul-verbal contestat prin plangerea ce face obiectul prezentului dosar, sanctiunile trebuiau aplicate separat pentru fiecare contraventie in parte si doar apoi trebuiau cumulate cele doua sanctiuni. O altfel de aplicare a sanctiunilor, prin stabilirea in mod direct a rezultantei sanctiunilor, contravine normelor legale mentionate. Sanctiunea ce opereaza in cazul unei astfel de incalcari a art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, ce face imposibil controlul instantei asupra modului de individualizare a sanctiunii,  este nulitatea absoluta virtuala a actului sanctionator incheiat cu incalcarea principiului legalitatii.
     Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria PCA nr. X/ 14.06.2007 s-a constatat savarsirea a doua contraventii, pentru care s-a aplicat o amenda in cuantum de 156 lei, luandu-se si masura tehnico-administrativa a retinerii permisului de conducere. Astfel, nu se poate verifica daca sanctiunea pentru fiecare contraventie se incadreaza in limitele legale si daca este proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite, tinandu-se seama de criteriile stabilite de art. 21 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001. Pentru motivele de mai sus, instanta urmeaza sa constate ca procesul-verbal este lovit de nulitate absoluta.
     De asemenea, instanta retine ca prezumtia temeiniciei procesului-verbal a fost inlaturata in parte, din declaratia martorului L. D.-I. rezultand ca nu se poate retine faptul ca petentul nu a acordat prioritate pietonilor  angajati in traversarea regulamentara a drumului public prin locurile special amenajate si semnalizate, aflati pe sensul de deplasare a autovehiculului, fapta avuta in vedere de art. 135 lit. h din R.O.U.G. nr. 195/2002 si de norma sanctionatoare, art. 100 alin. 3 lit. b din O.U.G. nr. 195/2002. Din declaratia martorului audiat rezulta ca pe trecerea de pietoni nu se afla nici o persoana angajata in traversare pe sensul de mers al petentului. Astfel, martorul a declarat ca, in timp ce se afla in autoturismul condus de catre petent pe Calea Bucuresti, acesta a fost oprit de catre organele de politie dupa trecerea de pietoni din dreptul Pietei centrale si ca, atunci cand petentul a depasit marcajul trecerii de pietoni, niciun pieton nu era angajat in traversare, aflandu-se, insa, pietoni pe trotuar.
     Conform art. 219 alin. 2 din Regulamentului de aplicare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice (aprobat prin H.G. nr. 1391/2006), restituirea permisului de conducere se dispune de catre seful serviciului politiei rutiere pe raza careia a fost savarsita fapta, la cererea titularului, in baza rezolutiei sau, dupa caz, a ordonantei procurorului prin care s-a dispus neinceperea urmaririi penale, scoaterea de sub urmarirea penala ori incetarea urmaririi penale, in baza hotararii judecatoresti ramase definitive prin care s-a dispus achitarea inculpatului sau prin care procesul-verbal de constatare a contraventiei a fost anulat ori ca urmare a incetarii masurii de siguranta prevazute la art. 112 lit. c) din Codul penal, republicat, cu modificarile si completarile ulterioare.