Plangere Contraventionala - Tardiv Formulata

Prin plangerea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 05.01.2010 sub nr. 20/259/2010, petenta SC M. SRL a solicitat instantei ca prin hotararea pe care o va pronunta in contradictoriu cu intimata Administratia Finantelor Publice a orasului Mizil, sa dispuna anularea procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr.  0013915/23.09.2009 si a procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr. 0013951/07.12.2009, iar in subsidiar sa se inlocuiasca sanctiunea amenzii contraventionale cu sanctiunea avertisment.
In motivare s-a aratat ca petenta a fost sanctionata contraventional ca urmare a faptului ca nu a depus bilantul activitatii societatii. S-a mentionat ca activitatea SC M. SRL a fost suspendata pe o perioada de 3 ani, motiv pentru care s-a considerat ca nu este necesara depunerea bilantului, avand in vedere lipsa de activitate.
Plangerea nu a fost motivata in drept.
La data de 19.01.2010, Directia Generala a Finantelor Publice in numele Administratiei Finantelor Publice a orasului Mizil a formulat intampinare in prezenta cauza prin care s-a invocat exceptia tardivitatii formularii plangerii contraventionale cu privire la primul capat de cerere si respingerea ca neintemeiat a celui de-al doilea capat de cerere.
In motivarea exceptiei tardivitatii formularii plangerii contraventionale impotriva procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr.  13915/23.09.2009 s-a aratat ca plangerea contraventionala a fost formulata cu incalcarea termenului de 15 zile prevazut de art. 31 si urmatoarele din OG 2/2001, privind regimul juridic al contraventiilor cu modificarile si completarile ulterioare.
Referitor la cel de-al doilea capat de cerere prin care se solicita anularea procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr. 0013951/07.12.2009, s-a comunicat faptul ca la data de 06.11.2009 prin adresa nr. 18934 emisa de A.F.P.O Mizil, societatea este din nou instiintata ca a depasit termenul legal de depunere a "declaratiei pe propria raspundere ca nu a desfasurat activitate" precum si a "situatiei financiare periodice" la data de 30.06.2009.
Avand in vedere ca nici de aceasta data, petenta nu a depus in termenul prevazut de lege  "declaratia pe propria raspundere ca nu a desfasurat activitate"  si nici  "situatia financiara periodica", in baza art. 42 alin. 2 din legea contabilitatii, i-a fost intocmit procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr. 0013951/07.12.2009 prin care a fost sanctionata cu suma de 1500 lei, desi aceasta nu se afla la prima abatere.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta  a retinut  urmatoarele:
Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr.  0013915/23.09.2009, petenta SC M. SRL a fost sanctionata cu amenda contraventionala in cuantum de 400 lei pentru savarsirea faptei prevazute de art. 41 pct. 2 lit. g). coroborat cu dispozitiile art. 41 pct. 2 lit. e). din Legea 82/1991 a contabilitatii, republicata, retinandu-se in cuprinsul acestuia ca societatea  nu a depus la termenul legal, respectiv la data de 31.12.2008, situatia financiara anuala. De asemenea, prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr. 0013951/07.12.2009, societatea petenta a fost sanctionata cu amenda contraventionala in cuantum de 1500 lei pentru nerespectarea dispozitiilor art. 41 pct. 2 lit. g). din Legea nr. 82/1991 republicata, retinandu-se ca societatea nu a depus la termenul legal situatia financiara periodica la data de 30.06.2009, contrar prevederilor art. 27 din Legea nr. 82/1991 si OMFP nr. 2123/2009.
Asupra exceptiei tardivitatii formularii plangerii contraventionale impotriva procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr.  13915/23.09.2009, invocata prin intampinare:
In sedinta publica din data de 29 ianuarie 2010, s-a pus in discutia partilor exceptia tardivitatii formularii plangerii contraventionale impotriva procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr.  13915/23.09.2009, invocata prin intampinare, aparatorul petentei punand concluzii de respingere a exceptiei invocate.
S-a  apreciat ca reglementarea generala a termenului inauntrul caruia trebuie formulata plangerea contraventionala se gaseste in art. 31 alin.1 din Legea nr.2/2001, conform caruia impotriva procesului verbal se poate face plangere in termen de 15 zile de la data inmanarii sau comunicarii acestuia.
Nu pot fi retinute sustinerile petentei in sensul ca aceasta nu a avut cunostinta de procesul verbal a carui anulare o solicita, intrucat  potrivit confirmarii de primire de la fila 11, procesul verbal i-a fost comunicat la data de 29.09.2009.
In cuprinsul confirmarii de primire, la rubrica calitatea primitorului este mentionata sintagma "destinatar". Or, actele incheiate de agentii procedurali sunt acte autentice ce fac dovada pana la inscrierea in fals cu privire la mentiunile constate ex propriis sensibus, de catre acestia.  In situatia in care petenta nu s-a inscris in fals cu privire la mentiunile constatate personal de catre agent, se prezuma ca procesul verbal i-a fost comunicat la data de 29.09.2009.
Din cuprinsul inscrisului de la fila 11 (confirmare de primire), rezulta ca procesul verbal contraventional  a fost comunicat la data de 29.09.2009, fiind semnat de primire conform art. 26 alin.1 din OG nr. 2/2001, iar plangerea a fost depusa la instanta la data de 05.01.2010, deci cu depasirea termenului legal.
Pentru ca instanta sa se poata pronunta asupra raspunderii contraventionale, este necesar ca plangerea contraventionala sa fie formulata in termen de 15 zile de la comunicarea procesului verbal. Fiind un termen de procedura, acesta se calculeaza pe zile libere, prima si ultima neintrand in calculul termenului. Nerespectarea termenului atrage decaderea din dreptul de a formula plangere, cu sanctiunea respingerii ca tardiva  plangerii depusa cu nesocotirea acestui termen.
In ceea ce priveste plangerea contraventionala formulata impotriva procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr. 0013951/07.12.2009, se vor retine urmatoarele:
Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr. 0013951/07.12.2009, societatea petenta a fost sanctionata cu amenda contraventionala in cuantum de 1500 lei pentru nerespectarea dispozitiilor art. 41 pct. 2 lit. g). din Legea nr. 82/1991 republicata, retinandu-se ca societatea nu a depus la termenul legal situatia financiara periodica la data de 30.06.2009, contrar prevederilor art. 27 din Legea nr. 82/1991 si OMFP nr. 2123/2009.
In baza art. 34 din O.G. 2/2001, instanta va analiza cu prioritate problemele de legalitate, in conditiile in care procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei, ca act administrativ, se bucura de o prezumtie de valabilitate si temeinicie, dar aplicabilitatea acestei prezumtii presupune cu necesitate existenta prealabila a unui proces-verbal de constatare a contraventiei incheiat cu stricta respectare a dispozitiilor legale.
Verificand legalitatea procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei contestat, instanta retine ca acesta a fost intocmit cu respectarea dispozitiilor legale incidente, neexistand cazuri de nulitate absoluta ce ar putea fi invocate din oficiu.
Instanta nu va retine sustinerea contestatoarei in sensul ca procesul verbal contestat nu este legal intocmit pe motivul ca activitatea societatii petente a fost suspendata temporar pe o perioada de 3 ani, incepand cu data de 11.01.2007 pana la data de 10.01.2010, avand in vedere dispozitiile articolului 28 aliniat 1 din Legea 82/1991 (R)  in conformitate cu care societatile comerciale au obligatia sa intocmeasca situatii financiare anuale, inclusiv in situatia fuziunii, divizarii sau incetarii activitatii acestora, in conditiile legii.
Instanta a  retinut  ca potrivit Legii contabilitatii 82/1991 toti agentii economici (persoanele juridice) sunt obligati sa intocmeasca bilant contabil, acesta fiind un document de natura sa confere o imagine fidela, clara si completa a situatiei financiare si asupra rezultatelor obtinute de agentul economic.
Cu privire la temeinicia procesului -  verbal, instanta retine ca, desi O.G. nr.2/2001 nu cuprinde dispozitii exprese cu privire la forta probanta a actului de constatare a contraventiei, din economia textului art. 34 rezulta ca procesul verbal contraventional face dovada deplina a situatiei de fapt si a incadrarii in drept pana la proba contrara.
La data de 06.11.2009, prin adresa nr. 18934 emisa de A.F.P.O Mizil, societatea  a fost din nou instiintata ca a depasit termenul legal de depunere a "declaratiei pe propria raspundere ca nu a desfasurat activitate" precum si a "situatiei financiare periodice" la data de 30.06.2009.
Avand in vedere ca nici de aceasta data, petenta nu a depus in termenul prevazut de lege  "declaratia pe propria raspundere ca nu a desfasurat activitate" si nici  "situatia financiara periodica", a acesteia, in baza dispozitiilor art. 42 alin. 2 din legea contabilitatii, i-a fost intocmit procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr. 0013951/07.12.2009, prin care a fost sanctionata cu amenda contraventionala in cuantum minim de 1500 lei, desi nu se afla la prima abatere.
Situatia financiara aferenta perioadei 01.01.2009 - 30.06.2009, potrivit art. 27 si urm. din Legea 82/1991 republicata (Legea contabilitatii) coroborat cu normele metodologice privind intocmirea si depunerea situatiilor financiare trebuia depusa pana in data de 15.08.2009, inclusiv, nedepunerea acesteia in termen constituind contraventie si fiind astfel sanctionata conform articolului 42 din Legea contabilitatii.
Prin adresele nr. 14140/25.08.2009 (fila 12) si nr. 18934/06.11.2009 (fila 16), petenta a fost informata cu privire la depasirea termenului legal de depunere a situatiilor financiare, acestea fiindu-i comunicate si avand astfel posibilitatea de a se conforma dispozitiilor legale.
Instanta a retinut ca potrivit articolului 21 aliniatul 3  din OG 2/2001 sanctiunea se aplica in limitele prevazute de actul normativ si trebuie sa fie proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite, tinandu-se seama de imprejurarile in care a fost savarsita fapta, de modul si mijloacele de savarsire a acesteia, de scopul urmarit, de urmarea produsa, precum si de circumstantele personale ale contravenientului si de celelalte date inscrise in procesul-verbal.
S-a  constatat ca sanctiunea este corect individualizata, avand in vedere ca  petenta a mai  fost anterior  sanctionata prin procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A/2009 nr.  0013915/23.09.2009, cu amenda contraventionala in cuantum de 400 lei pentru savarsirea faptei prevazute de art. 41 pct. 2 lit. g). coroborat cu dispozitiile art. 41 pct. 2 lit. e). din Legea 82/1991 a contabilitatii, republicata, retinandu-se in cuprinsul acestuia ca societatea  nu a depus la termenul legal, respectiv la data de 31.12.2008, situatia financiara anuala.
     Avand in vedere cele expuse mai sus, instanta a  apreciat ca procesul-verbal contestat este legal si temeinic, motiv pentru care in temeiul art. 34 din OG 2/2001a  respins plangerea ca neintemeiata.