Inlocuire amenda contraventionala cu munca in folosul comunitatii

Prin cererea adresata Judecatoriei Orsova si inregistrata sub nr.426/274/2009 la data de 5 mai 2009, S.N.T.C.F."CFR Calatori" S.A. Regionala Timisoara  a sesizat instanta de judecata cu transformarea  amenzii contraventionale  in cuantum de 140 lei aplicata  contravenientei  S.A.M. prin procesul-verbal de contraventie seria A nr.366555 din 23 aprilie 2003, in munca in folosul comunitatii.
In motivarea sesizarii a aratat  ca din datele furnizate de primaria pe raza careia domiciliaza intimata rezulta ca aceasta nu dispune de bunuri mobile sau imobile si ca nu este posibila executarea sanctiunii contraventionale.
In dovedirea celor sustinute in sesizare, au fost depuse duplicatul procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria A nr.366555 din 23 aprilie 2003 intocmit de  S.N.T.C.F."CFR Calatori" S.A. Regionala Timisoara , adresa nr.9115/30.03.2009 a Serviciului Public de Impozite si Taxe Locale a Consiliului Local Deva, adresa nr.170/RP/19.03.2009 a ITM Hunedoara, adresa nr.2/204 din 24.02.2009 a Consiliului Judetean Hunedoara-Directia Publica Comunitara de Evidenta a Persoanelor, adresa nr.8877/24.02.2009 a AFP Deva, adresa nr.5931/25.02.2009 a Casei Judetene de Pensii Hunedoara, adresa nr.5240/25.02.2009 a Serviciului Public de Impozite si Taxe Locale a Consiliului Local Deva.
In drept, si-a intemeiat sesizarea pe disp.art.9 alin.2 din  O.G.2/2001.

Prin sentinta civila nr 500/29.09.2009 a fost inlocuita sanctiunea amenzii contraventionale aplicate prin procesul-verbal de contraventie seria A nr.366555 din 23 aprilie 2003 contravenientei S.A.M. in cuantum de 140 lei, cu sanctiunea obligarii contravenientei la prestarea unei activitati in folosul comunitatii pe o perioada de 10 de ore, sanctiunea urmand a fi executata pe langa Primaria municipiului Deva, in domeniile stabilite de catre Primarul municipiului Deva.

In motivare s-a retinut ca de la data aplicarii sanctiunii si pana la sesizarea instantei de judecata, contravenienta nu a achitat amenda contraventionala stabilita in sarcina sa, ca aceasta nu detine bunuri mobile si imobile  si ca nu exista posibilitatea executarii silite.
Potrivit art.39 ind.1 din OG 2/2001 "In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii si nu exista posibilitatea executarii silite, acesta va sesiza instanta de judecata pe a carei raza teritoriala s-a savarsit contraventia, in vederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, tinandu-se seama, dupa caz, si  de partea din amenda care a fost achitata."
Conform art.39 ind.1 alin.2 din acelasi act normativ in cazul in care contravenientul, citat de instanta, nu a achitat amenda in termenul prevazut la alin. (1), instanta procedeaza, daca exista acordul expres al acestuia, la inlocuirea amenzii cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii pe o durata maxima de 50 de ore, iar pentru minori incepand cu varsta de 16 ani, de 25 de ore.
Interpretand gramatical si sistematic aceste texte de lege s-a apreciat de instanta ca pe langa conditiile speciale reglementate de disp.art.9 alin.3 din OG 2/2001, de admisibilitate a cererii de inlocuire si anume trecerea termenului de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii aplicate, imposibilitatea executarii silite si prezenta acordului contravenientului, ar fi  aplicabile si conditiile generale privind prevederea expresa a sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, alternativ cu amenda, pe o durata ce nu poate depasi 50 de ore, de catre actul normativ de sanctionare.
Cu toate acestea, urmarind finalitatea elaborarii actului normativ, pe calea unei interpretari teleologice, instanta constata ca disp.art.9 si 39 ind.1 din OG 2/2001 sunt introduse prin Legea 352/2006.
Astfel, ca rezultat al interpretarii de ratiune a elaborarii actului normativ, instanta constata ca cererea de inlocuire constituie o procedura de executare a sanctiunii contraventionale a amenzii, "ramasa definitiva" in acceptiunea disp.art.9 alin.3 din OG 2/2001, iar normele de reglementare a acestei proceduri prezinta un caracter derogatoriu atat de la dispozitiile de executare cuprinse in Cap.5 din OG 2/2001 cat si de la disp.Titlului VIII-cap.8 din Codul de procedura fiscala adoptat prin OG 92/2003 cu modificarile ulterioare.
Constituind o modalitate alternativa de executare nu mai este necesara prevederea expresa a sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, alternativ cu sanctiunea amenzii contraventionale cu prestarea unei activitati in folosul comunitatii, in conditiile in care prin Decizia nr.1354/10 decembrie 2008, Curtea Constitutionala a constatat ca acordul contravenientului exprimat in procedura reglementata de art.9 din OG 2/2001 precum si cum este prev.in art.8 si 13 din OG 55/2002, incalca dispozitiile art.1 alin.5 din Constitutia Romaniei.
Fiind constatata neconstitutionalitatea acestei conditii prealabile de admisibilitate a cererii de inlocuire, efectele asupra aplicarii normei sunt cele prev.de art.31 alin.3 din Legea 47/1992 republicata, potrivit carora dispozitiile din legile si ordonantele in vigoare cionstatate ca fiind neconstitutionale isi inceteaza efectele la 45 de zile de la publicarea deciziei Curtii Constitutionale, daca in acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dupa caz, nu pune de acord prevederile neconstitionale cu dispozitiile Constitutiei.
Sentinta a ramas definitiva si irevocabila prin nerecurare.